申论B

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1．数字版权是各类出版物、信息资料的网络出版权，可以通过新兴数字媒体传播内容的权利。包括制作和发行各类电子书、电子杂志、手机出版物等的版权。一般出版社都具有该社所出版图书资料的自行出版数字版权，少数有转授权，即可以将该数字出版权授予第三方机构进行使用。

随着全球信息化进程的推进以及信息技术向各个领域的不断延伸，数字出版产业发展

势头强劲，并日益成为我国出版产业变革的“前沿阵地”。有预测数据显示，到2020年，我国网络出版的销售额将占到出版产业的50%，而到2030年，90%的图书都将是网络版本。

数字出版作为出版业的一种新兴业态，自问世以来，发展非常迅猛，规模迅速扩大，形态逐渐完备，产品日益丰富，技术不断创新，成为出版业新的增长点，得到了政府部门的高度重视和着力扶持，得到了业界的广泛关注和积极参与，业外企业及机构也积极投身其中。

在刚刚过去的“十一五”期间，我国数字出版继续高歌猛进，产业收入逐年大幅度递增，产品与用户规模不断壮大，产业链日趋完善，融合度日渐加深。

2010年国内数字出版产业总体收入规模达到1051.79亿元，比2009年增长了31.97%。其中，手机出版为349.8亿，网络游戏为323.7亿，互联网广告为321.2亿，电子书为24.8亿，博客为10亿，互联网期刊为7.49亿，数字报纸（网络版）为6亿，网络动漫为6亿，在线音乐为2.8亿。手机出版、网络游戏和互联网广告在数字出版年度总收入中所占比例分别为33.26%、30.78%和30.54%。

“十二五”时期数字出版产业发展主要目标是：到“十二五”时期末，我国数字出版总产出力争达到新闻出版产业总产出的25%，在全国形成8~10家各具特色、年产值超百亿的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区，建成5~8家集书报刊和音像电子出版物于一体的海量数字内容投送平台，形成20家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业。

2.关于数字版权保护，由于数字出版是以技术开发与版权增值为核心的产业，版权保护是其发展的核心问题。在美国，版权产业是其经济增长的主要动因和信息经济的驱动力，

可以说，没有版权保护，就没有好莱坞的全球市场。在我国，目前数字出版市场虽已取得了巨大的进步，但是中国出版业由传统的出版模式向数字化模式转型的道路不会平坦，版权问题随时可能影响该行业的健康发展。

近年来，国际上数字版权贸易竞争日益激烈，数字版权保护在各国发展战略中日益重要。为满足我国数字版权发展战略需要，国家版权局成立了数字版权研究基地。该基地由国家新闻出版总署、国家版权局支持，行政上隶属北京大学法学院。其行政和科研工作由北京大学法学院互联网法律中心负责实施。基地成立后，将创建数字版权理论研究平台，从事相关法律政策研究，关注国际数字版权保护动向及国际组织发展动态，积极参与数字版权国际公约及相关国际规则的研究，以提高我国数字版权研究水平，同时也为政府部门提供立法和政策咨询，为相关产业提供版权实务培训。

加强版权保护是转变经济增长方式、落实科学发展观的必然要求，版权保护制度是推进文化创新、繁荣社会主义先进文化的内在需要，版权保护制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，有效的版权保护制度可以进一步扩大对外开放、优化投资环境、树立国家良好国际形象。与此同时，版权保护的目的，尤其是互联网领域的数字版权保护技术的目的不是在于杜绝非法用户的访问，而是引导那些非法用户通过正常手段来访问自己的资源。有效的版权保护，不仅可以防止原创数字作品在互联网滥用、盗用的问题，更是给最终用户提供了一个选择正版的机会。

3．在很多作家眼里，数字版权更像是一笔永远搞不清楚的糊涂账。《南渡北归》的作家坦言，“出版社如何运作图书的数字版权，我们完全不清楚。”在他看来，作家的任务就是专心搞创作，对于图书营销、版权交易大多会直接交给熟悉的出版社负责。像他一样对数字版权知之甚少的作家不在少数，他们大多用“盲目”这个词来形容自己在处理作品数字版权时的状态。让作者对数字版权忽视的另一个原因也在于从这方面获取的收益极度

“微薄”。有作家曾经尝鲜式地和某数字出版网站签订了数字出版协议，可以让自己的部分作品以章节的形式在其网站连载，通过让消费者点击购买获取收益，然后再分成。结果几个月下来，也就得到了千元左右的收入，这比起相同的一本书纸质出版的版税收入相差十万八千里。更让这位作家感到惊诧的是，这个新媒体出版网站，最后竟然神秘地消失了，再也找不到了。“所以我现在也是不敢轻易尝试了，别到时候既没挣到版税，反而让作品被大量盗版传播，那就得不偿失了。”

外语教学与研究出版社总编辑助理甄强在谈及传统出版社对于数字版权的保护时表示：“毕竟在未来很长时期内，传统纸质图书出版仍将是出版社的命根子。” 外研社从2005年就开始探索数字出版业务，从2008年开始在数字出版方面有了快速的发展。目前，外研社已经在学校英语教学、外语学术研究以及图书馆数字资源库建设方面颇有建树。但外研社对于和其他新媒体机构合作仍抱有谨慎的态度。“我们无法对这些数字出版企业产生充分信任，看不到清晰的盈利模式，也无法获得品牌的认可，所以根本不可能拿着出版社的核心利益冒险。”甄强表示，实际上已经有多家数字出版企业找到外研社，商谈合作数字出版事宜，但最后都不了了之。在他看来，传统出版社对于数字出版合作有浓厚的兴趣。“数字出版的发展好比一个U形曲线图，谁都知道它的未来，但如何让出版社看到U形曲线经过底层之后的快速发展势头，才是吸引他们的最关键因素。”甄强表示。

数字期刊、网络原创文学、电子书等许多数字出版业务都面临版权问题。由于数字期刊著作权主体是海量的，一对一的获得作者授权的方法是不现实的，会导致出现疏漏授权和授权不真实的现象。网络原创文学面临的盗版侵权问题包括以下几个方面：网络未经授权使用他人作品；网站和网站之间未经许可的转发和盗用；由搜索引擎未经网站许可便无偿链接，或以某种如“贴吧”的形式转载原创网络作品。对于此类问题，网站和作者本人都缺乏足够的法律意识，对数字版权的认识淡薄。电子书提供商在与出版单位签署电子书内容预装或下载协议时，在版权问题上可能遇到如下问题：在数字版权概念尚未出现时，

出版单位早期作品存在数字版权模糊现象，不知道数字版权归属于出版社还是作者本人，出版社越权签署协议，造成事实侵权；而在数字版权概念出现后，作者没有授予出版单位数字版权，虽然电子书提供商不知道版权的归属，但为图方便仍与出版单位签订了协议，侵犯了作者的数字版权。信息技术的快速发展让数字出版侵权案件面临取证难、认定难、维权成本高等问题。版权问题已成为阻碍数字出版发展的巨大瓶颈，缺乏可靠的版权保护机制，将阻碍数字出版产业健康发展。

4．在数字出版领域，完善相关版权法律法规、建立有效的监管网络也已经成为众多业内人士的共识。数字出版在版权法规方面应该有一个革命性的变革。北京大器律师事务所律师刘玥表示，目前数字版权保护在我国并无专门的立法，主要还是依据《著作权法》、《信息网络传播权保护条例》等法律法规对著作权进行保护。但客观来说，目前对于网络著作权的保护，只是传统著作权保护的一个延伸而已。随着网络技术的发展，著作权的传播方式也出现了新的途径。网络传播的便利性、快捷性、广泛性、交互性和传统的传播方式相比几乎是颠覆性的革新。网络既是一种传播平台，又是一种传播技术和手段。传播介质的不同，注定网络著作权和传统的著作权法会发生冲突。我们的《著作权法》虽然经历了两次修订，但还有一些内容与现行社会的需求、技术的发展有一定差距。目前的《著作权法》有几个方面需要进行修订：首先是和著作权集体管理组织相关。在北欧、挪威、瑞士这些国家的组织管理权可以延伸。如果不是会员的作者，使用者还有需要，集体管理组织可以授权使用非会员的作品，这是为了保护非会员的权利人合法享有权利，组织同时会采取公告的形式寻找作者、权利人，把收取的版权费转付。但我们的《著作权法》却没有这样的条款，目前我国的数字版权、手机阅读或者是电子阅读器涉及到海量作品的授权问题，如果严格的依照法律规定，这些使用者、数字出版产业的生产厂商、渠道运营商就不能去传播。所以我们应该明确集体管理组织有延伸的权利，管理非会员的作品。

国家对著作法的制定、监管和实施全部集中到了传统出版模式，可以肯定的是，随着

国家对盗版打击力度的提升，著作人的权利得到了有效的保证。目前有关数字出版的主要法规还是2006年7月1日实施的《信息网络传播权保护条例》。近几年来，这项条例在实际的市场环境中已经暴露出很多的问题。面对飞速发展的数字出版业来讲，我国的法律修订完善速度还是太慢了。但是，未来的出版业前景是数字出版，政府把目光放到传统出版业中是远远不够的。“政府必须要进一步完善并出台相关的法律、法规对著作权人的数字版权进行有效保护，随着技术与互联网的发展，90%的侵权现象源自互联网，其原因就是我国互联网的本质是免费提供资源给每位用户进行互换从而进行资源传播。目前，我国要想有效避免侵权案的发生，互联网改革必不可少，虽然这是一个比较艰难的事情，但是我们必须开始着手去做。”

目前，我国的盗版是非常猖獗的。主要原因是我国对于盗版的惩罚力度是比较小的。西方国家对盗版的判决可能会使企业破产，国内现行《著作权法》却做不到。目前的《著作权法》规定权利人可以举证自己的实际损失，如果自己的实际损失无法证明的话，对方要提供非法所得，两项均无法证明的话就则法官自由裁定，判赔最高达到50万元，50万元是不足以达到遏制和打击盗版作用的。

大多数侵权案的发生也是由于著作人或出版社对市场的了解比较少，仅仅是把数字出版当做渠道的扩宽而忽略对版权进行有效保护，从而造成版权流失。此外，数字出版商大多数不向著作人提供销售报告，隐瞒真实销售数据，不支付作者的版权费已成家常便饭。因此，版权授权不规范，后台销售数字缺乏第三方监督，已经成了数字出版很难快速发展的一个重要原因。面对产业整体的迅猛发展，数字版权保护还是应该由政府牵头去做，建立更为完善的法律法规。

5．数字出版的版权保护机制不完善也是困扰业内的一大难题。例如网络原创文学面临着未经授权使用他人作品、网站和网站之间未经许可转发和盗用作品等问题；电子书提供

商在与出版单位签署电子书内容预装或下载协议时，则会遇到数字版权归属问题，如果版权属于作者本人，出版社则可能越权签署协议，造成事实侵权。目前，出现了一种新兴的共享基础框架的方法——云计算。云计算是指IT基础设施的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的资源（硬件、平台、软件）。 提供资源的网络被称为“云”。“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用，随时扩展，按使用付费。这种特性经常被称为像水电一样使用IT基础设施。 “因此，建立统一的在线数字出版综合服务云出版平台，使分散的、碎片化的出版资源整合成整块的‘云’，对出版商和渠道商来说都是一件好事。”通过云出版平台，出版社可以对社内资源加密，可以选择发行渠道进行授权、安全分发，渠道运营商可以打通各种渠道的终端应用，方便获取出版单位授权的资源进行运营，一切的流程通过云出版服务平台进行，渠道的销售数据随时反映在平台上，甚至连读者的查询、点击、购买等行为，出版单位也可以通过该平台了解掌握。据悉，一个国家级的平台正在建设中。国家新闻出版总署信息中心目前和国家版权局、版权司一起启动“国家版权监管平台（二期）项目建设”，其中一项重要工作就是建立完整、权威的国家基础版权数据中心，承载全国范围内的著作权登记申请查询、著作权交易管理与备案等。国家新闻出版总署网络监管系统一期工程国家投资2800万元，力图实现对中国内地能够访问的10万多个出版类网站进行实时监测和分析预警。最终要实现监管对象信息化、监管依据规范化、监管流程自动化、监管机制流程化。

6．6．国外的数字版权保护工作开展较好。因为他们有成熟的版权代理人制度和版权保护制度，平台商要获得数字版权的途径相对直接，只要按照规定合理获得授权、支付费用、双方洽谈好盈利分成，就可以顺利实现。在国内，大量的作品依然难以完成数字化转换，这就使得数字版权的获得变得异常困难。

7．版权代理人是指连接作者和出版商的中间机构或个人。他们与作者签署版权经纪合同，帮助作者寻找作品出版和发表机会，从而获得一定的收益。根据经纪合同的约定，经

纪人负责处理与作者有关的版权事务，包括寻找出版商、出版合约谈判、市场推广安排等等。将作者从繁冗的事务工作中解脱出来，节省时间和精力，专心创作。与西方国家成熟的版权经纪制度相比，中国作者的创作和发表过程要辛苦得多。一些知名作家，创作过程中不断受到出版商的打搅，至于一般普通作者，辛苦写完书稿，又要花费大量精力、时间寻找出路。建立完善的版权代理人制度，不仅可以免去作家出版的辛苦，也可以使作家的版权得到更好的保护。

8．7．第四届数字出版博览会主论坛上，中国出版科学研究所所长郝振省在谈到中国目前数字出版标准体系现状时说：“我国数字出版标准制定严重滞后，尚存盲目性。”数字出版在中国尚处于起步阶段，“十一五”期间，虽然我国已经完成了新闻出版等领域标准体系表的制定工作，但基础性标准和关键性标准仍旧缺位。随着手机出版、网络游戏出版等新型出版领域的日益壮大，数字出版的标准化制定工作也日益迫切。“我们一直在努力构建这一标准体系。” 国家新闻出版总署信息中心副主任刘成勇表示，目前其所在的信息中心已经把数字出版划分出十一大类，并分别开展标准制定调研，每个领域都将邀请业内外知名企业参与，共同完成标准制定，“比如电子书领域，我们将邀请方正，地图领域将邀请百度，网络游戏邀请的是完美时空。”“如果能建立这样一种国家认证机制保证产业各环节的利益，我们非常有兴趣参与到标准和流程制定过程中。”国内最大的期刊网络阅读平台龙源期刊网总裁汤潮对此表示赞同。

9．版权问题是影响数字产业链的重要因素，数字出版转型有几条解决之道：一是政府要加大力度扶持数字出版技术企业，因为要推动数字出版的进步，必须依靠科技；二是要建立产业联盟，制定行业标准，只有整个行业有了标准，才能稳定发展；三就是需要重新立法，因为原来的相关法律已经不适应目前的时代特点，行业联盟和法律有机结合，整个数字出版行业才能真正健康发展。健全的行业标准，不仅有利于促进数字图书的发展，更能够有效保护数字版权，维护作者的利益。

10．8.目前，媒体形式日新月异，数字出版不可能按照传统版权授权模式进行，必须要通过技术手段、国家认证机制来建立一整套数字出版流程，能够让涉及各方的利益都得到保护。我国在保护数字版权方面的力度还是不够，每次出现侵权案时仅依靠现有的政策法规被动地去应对，这显然远远不能根本解决问题。数字出版版权保护，需要政府考虑到产业整体的发展，进行有效论证，关键是我国的数字出版保护要具有前瞻性，要站到世界的前面去考虑数字版权保护才能有效保护我国国内的数字出版物。

11．在数字化时代，版权人的权利受到了前所未有的威胁。通过计算机和网络，任何人都可以对数字化作品进行低成本和不限次的复制，或将其上传至网站供人自由下载。而版权人则难以通过传统手段对数字化作品的复制和传播进行有效控制。虽然，各国的版权法都赋予了版权人排他性的专有权利，甚至专门设立“信息网络传播权”，同时还规定各种法律救济手段等来保护版权人的合法权益，但是这种方法自有其局限性。因为在根本上，法律救济只是一种“事后救济”，即只有在发现侵权行为、出现损害后果之后才能进行干预。而数字化作品一旦被非法复制并进入流通，或者置于网上进行传播，在短期内就可以形成成千上万份的非法复制品被人们所使用，到那时一切法律救济手段都将于事无补。而且侵权者往往是众多个人用户，要逐一寻找出这些侵权用户，并且追究其法律责任显然并不现实。

12．在这种情况下，采用技术保护措施，在事前保护数字版权，就显得尤为重要。事实上，不少版权人已经开始在网络上和数字化作品中使用各种技术手段保护自己的权利。例如，在计算机软件中加入特殊指令，使得一般用户难以用通常方法对软件进行复制；或者设置密码，只有正版用户输入版权人提供的密码后才能正常运行软件。再如，提供数字化作品的网站可以在服务器上设置登录口令，使未缴纳版权使用费从而没有获得登录密码的人无法阅读或下载该网站中的作品。这些技术手段是一种“防患于未然”的预防措施，从根本上切断了非法复制、传播和利用作品的途径，因而比“事后救济”的传统法律保护

方法更加有效。

13．9．目前，出版社采用的图书出版合同大都是国家版权局1999年公布的范本，很多出版社还加入了一些有利于自己的条款，而对作者往往宣称这是国家规定的格式合同，个人不得修改，很多作者就稀里糊涂签字了。在这种情况下，作者的签字很难认定是自己意思的真实体现。无论是按照《民法通则》、《合同法》还是最高法的司法解释，作者在显失公平、重大误解等情况下签订的合同都属于可撤销的合同。因此，为了减少作者与出版社之间的法律纠纷，降低双方的法律风险，规范行业管理，为作品的传播创造合法、公正的环境，由政府有关部门仿照工商部门推荐各种格式合同的做法，根据现实的社会需要，向全行业推荐图书出版合同范本和数字版权授权示范条款，并作权威解释说明，非常必要。

作答要求

一、请结合“给定资料1~5”，概述目前我国数字版权保护的现状。（15分）

要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

二、某市将召开一次加快发展数字版权保护的形势分析会。会上，某领导要就“如何加快推进数字版权保护工作”做主题发言。请结合给定资料，为领导拟一份发言要点。（25分）

要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。

三、假定你是某市政府文化部门的工作人员，请根据“给定资料3~4”，简要分析数字版权盗版的原因，并提出解决数字盗版的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）

要求：

1.对原因的分析准确、全面，不超过100字；

2.所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；

3.条理清楚，表达准确。

四、请结合给定资料，以“保护数字版权”为主题，写一篇议论文。（40分）

要求：

1.主旨明确，内容充实，论述深刻；

2.结构完整，条理清晰，语言流畅；

3.字数1000~1200字。

参考答案

一、请结合“给定资料1~5”，概述目前我国数字版权保护的现状。（15分）

要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

【参考答案】

近年来，我国数字出版发展迅速，产业收入逐年大幅度递增，产品与用户规模不断壮大，产业链日趋完善，融合度日渐加深。但是中国出版业由传统的出版模式向数字化模式转型的道路不会平坦，版权问题影响了该行业的健康发展。

同时，我国数字版权业也存在一些问题：很多期刊都面临数字出版版权问题；我国目前的数字版权法律法规仍不健全，数字出版版权保护机制还不完善，导致盗版现象严重；作者、出版社对于数字出版存在排斥心理。

二、某市将召开一次加快发展数字版权保护的形势分析会。会上，某领导要就“如何加快推进数字版权保护工作”做主题发言。请结合给定资料，为领导拟一份发言要点。（25分）

要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。

【参考答案】

在我国，数字出版行业发展劲头十足，也取得了不错的成绩。但与此同时，也要看到数字出版业在发展中存在着盗版、侵权等问题，制约我国数字出版业的发展。因此，要保证数字出版产业健康、有序、平稳的发展，必须加快推进数字版权保护工作。

第一，推动立法机构建立健全法律法规，严厉打击盗版。盗版一直以来是出版业难以解决的一个问题。盗版的存在不仅影响了正版的发行和销售，而且也会损害作者和消费者的权益。完善法律法规，加大对于盗版的处罚力度，开展打击盗版的活动，能够更好的维护正版的权益。

第二，完善数字版权的保护机制。建立统一的在线数字出版综合服务的出版平台，对数字资源进行统一的管理。最终要实现监管对象信息化，监管依据规范化，监管流程自动化，监管机制流程化。

第三，加大宣传，树立作家、出版社的数字版权意识。数字版权的保护需要作家、出版社的共同参与。提高作家和出版社的数字版权意识，既可以维护作家和出版社的利益，同时也有利于减少整个数字行业版权的纠纷，维护行业发展。

加快推进数字版权的保护工作，有利于整个数字出版业的发展。虽然也会遇到一些困难，但是相信在不久的将来，将会看到一个繁荣健康的数字出版市场。

三、假定你是某市政府文化部门的工作人员，请根据“给定资料3~4”，简要分析数字版权盗版的原因，并提出解决数字盗版的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）

要求：

1.对原因的分析准确、全面，不超过100字；

2.所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；

3.条理清楚，表达准确。

【参考答案】

盗版原因：一是作者缺乏相关法律意识；二是出版社对作品归属不明晰；三是网站运营不规范，未经授权使用转发和盗用他人作品；四是我国对盗版的惩罚力度小；五是数字

出版侵权存在取证难、认定难、维权成本高等问题。

针对上述数字版权盗版出现的原因，现提出如下建议：

首先，政府要加强宣传，提高作者保护版权的法律意识。宣传的主要内容集中在数字版权对作者的重要作用以及对数字出版业的重要作用。

其次，加强对出版社的管理。增强出版社树立数字版权保护的意识。保护出版社所拥有的数字版权，同时指导出版社明晰数字版权的归属，减少数字版权的纠纷。

再次，健全网站规范运营相关制度，防止一些网站用各种非法手段盗版原创作品，开展专项打击数字版权盗版行动，加大对盗版的处罚力度。

最后，简化数字版权受理程序，降低维权成本，切实保护作者合法权益。

四、请结合给定资料，以“保护数字版权”为主题，写一篇议论文。（40分）

要求：

1.主旨明确，内容充实，论述深刻；

2.结构完整，条理清晰，语言流畅；

3.字数1000~1200字。

【参考例文】

加强数字版权保护 促进数字出版业的发展

随着全球科技的发展，数字出版业的发展势头强劲。在我国，数字出版业也已经渐渐成为我国出版业的“前沿阵地”。我国在十二五时期的目标就是到“十二五”时期末，我国数字出版总产出力争达到新闻出版产业总产出的25%。虽然数字出版业的发展势头强劲，但是在发展过程中依然存在着很多的问题。数字版权保护就是其中一个相当重要的问题。

我国数字版权方面的问题主要存在几个方面：一是法律法规不健全；二是版权代理制度还不完善；三是行业标准不统一；四是技术保障水平低；五是版权合同跟不上时代发展。

数字版权保护的意义十分重大。它既关系到作者的合法权益，又关系到整个数字出版行业的健康发展，还关系到社会主义先进文化的传播。为此，今后我们需要下大力气加快推进数字版权保护的工作。

第一，加快法律法规建设。我国的法制建设尤其是规范互联网的法律越来越完善。这对于净化网络环境，保护网民的利益有很重要的作用。但是，我国的法制建设速度远远跟不上互联网发展的速度。2006年7月1日实施的《信息网络传播权保护条例》到今天已经暴露出了很多的问题。但是，数字出版未来的方向就是网络，所以要保护数字版权，对于互联网的规范是必不可少的。建立健全我国的法制建设，可以为保护数字和版权提供法律依据。

第二，健全我国的版权代理人制度和版权保护制度。在国外，有着成熟的和健全的版权代理人制度。当平台和数字版权的途径直接相对接，只要按照规定合理获得授权、支付费用、双方洽谈盈利分成，就可以顺利实现。在我国，这样的制度虽然也存在，但在实际

应用中，仍然存在着很多的问题。而且，我国大量的作品还无法转化为数字产品。这就使得数字版权的获得变得更加艰难。所以，要建立完善的版权代理人制度和版权保护制度，需要首先解决纸质作品数字化的问题。然后再参照国外经验和本国的国情完善版权代理人制度。

第三，制定统一的行业标准。目前，在数字出版行业还没有统一的行业标准。这就会导致很多人的投机取巧，严重影响我国数字出版行业的发展。健全的行业标准，不仅有利于促进数字图书的发展，更能够有效保护数字版权，维护作者的利益。

第四，加大投入，研发保护数字版权的新技术。网络侵权的特性就是一旦被侵权之后，作品会被大量的复制。针对这种情况，研发新技术加强保护措施，在事前保护数字版权，就显得尤为重要。未雨绸缪，从根本上切断非法复制、传播和利用作品的途径，这胜过事后的补救。

第五，制定新的合同。目前我国出版社采用的合同是国家版权局1999年公布的范本。这个范本已经不能满足当前出版社和作者的要求。国家需要出台新的合同范本，以保护作者和出版社双方的利益。

推进数字版权事关我国数字出版业的发展，数字版权工作的推进将使更多更好的文化产品涌现出来，满足人们日益增长的文化需求得到满足，从而极大地促进我国社会主义文化事业的发展和社会主义精神文明建设。

2010年广东公务员考试《申论》模拟试卷及答案(一)

建设节约型社会

满分100分 时限120分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、资料

材料1

2008年7月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强节油节电工作和开展全民节能行动。

随着工业化、城镇化加速发展，能源供应紧张已成为制约经济社会发展的重要因素。与此同时，我国能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重，国家机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象，节约潜力很大。解决我国能源问题，必须坚持节约与开发并举、节约优先的方针，把节油节电工作摆在更加突出的位置。要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键领域，采取综合配套措施，形成有效的激励机制，大幅度提高能源利用效率。会议要求，要突出抓好重点用电用油单位的节能工作，加强电力需求侧管理，落实节油节电的价格政策，依法查处各种浪费石油和电力的行为，保证各项节能措施的落实。

节约能源是全体人民的共同责任。会议决定在全国开展全民节能行动，主要包括开展能源紧缺体验活动、每周少开一天车、严格控制室内空调温度、减少电梯使用、控制路灯和景观照明、普及使用节能产品、使用节能环保购物袋、减少使用一次性用品、夏季公务活动着便装、培养良好节约习惯等十项举措。要通过深入开展全民节能行动，进一步增强能源忧患意识和节能意识，在全社会大力倡导节约型生产方式、消费模式和生活方式，促进经济社会可持续发展。

材料2

能源、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济和社会可持续发展的保证。从总体上看，我国经济的快速发展在很大程度上仍然是靠物质资源的过高消耗实现的，粗放型的增长方式还没有根本转变，高速行驶的经济列车使得能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益显现。

而另一方面，人均资源相对不足是我国的基本国情。据统计，我国人均水资源拥有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。同时，我国单位资源产出水平较低，能源利用效率、工业用水重复利用率、矿产资源总回收率等资源利用效率指标与发达国家相比还有着相当大的差距。一方面是高速增长的经济对资源的“渴求”，一方面是资源相对不足的国情和资源利用率较低的现状，使得宏观经济运行中资源约束的矛盾更加突出。

材料3

2009年3月28日，工业和信息化部、中国工程院、广东省人民政府在广州联合举办了工业节能减排战略研讨会。广东省副省长佟星指出，党中央、国务院对广东建设现代产业

体系、率先建设资源节约型、环境友好型省份寄予厚望。当前，广东面临重大机遇和考验，做好节能工作，进一步提高能源利用效率，既是广东应对当前国际金融危机的重要举措，也是广东实现科学发展、率先基本实现现代化的迫切需要和自觉行动。广东将充分吸收采纳院士专家们的研究成果，继续推动全省节能工作深入开展，确保完成全省“十一五”节能约束性目标。

受王淀佐院士委托，国务院发展研究中心研究室主任周宏春在研讨会上希望作为率先富裕起来的地方，广东能在节能减排方面先行先试，在全国作出表率。因此，他建议广东将节能减排纳入广东省保增长的总体安排。他建议广东以产业转移为契机调整结构，构建现代产业体系。大力发展循环经济和低碳经济，促进发展方式转变。

张寿荣院士建议广东整合废钢资源优势，尽快建立华南废钢资源回收、分类(如废旧集装箱板、废汽车等)、处理和加工供应基地，把废钢作为一个产业，充分利用一千万吨的废钢，这样既可充分利用废钢资源，又可为珠钢和湛江钢铁基地提供优质废钢原料。

在调研中徐德龙院士了解到，佛山蒙娜丽莎陶瓷公司尝试将产品从10毫米降到5毫米，节省一半原料，而性能依然不错，他计算如果相关技术能在全行业推广，每年广东省6000万吨的陶瓷原料就会节省一半。因此，他建议广东的陶瓷行业定位要视野更高，眼界更宽，让自己的产品既能通过产业调整更新换代，也能有更多的自主创新技术。

汪燮卿院士提醒广东要重视石化行业结构性调整，要兼顾大中小企业平衡发展，在重视上游和下游环节的同时，也要重视中游环节，以形成完整的产业链。而在节能减排方面，石化企业应该精打细算，工艺生产应该精耕细作，产品开发应该精雕细刻。

陈克复院士建议广东可以尝试通过区域性的“集中供热、集中供冷、集中治污、集中

供电、集中供水”的模式提高能源综合利用率，使中小企业造纸厂集中在一个园区，统一供水、供热、供电，实现造纸企业的节能减排。与此同时他希望政府给予废纸收购单位更优惠的税收政策扶持，给予以进口废纸为原料的纸产品出口退税优惠政策。

周翔院士建议加速产业结构和产品结构调整，支持优势企业和优势产品，按市场规律淘汰资源消耗量大、产能低的企业;对于小企业多的地区，应合理规划，实现产业园区化，可实现集中供热、废水集中处理，以利于节能减排工作的开展。对企业要制定提升要求，明确改造目标和进度。

材料4

《广州市固体废物污染防治规划》(以下简称《规划》)提出从2010年亚运会期间到2015年，广州将逐步全面封杀免费塑料袋和免费一次性用品，同时建3座垃圾发电厂并取消化粪池。

据介绍，《规划》提出政府机关和事业单位带头推行电子政务、电子办公以减少纸张消耗，推广再生产品使用，减少消费产品过度包装和一次性用品过度消费。力争在2010年亚运会期间，大型超市商场不再免费提供塑料袋包装，星级宾馆和饭店减少一次性用品免费使用量。到2015年，所有集贸市场、商店、宾馆、饭店等公共消费购物场所不再免费提供塑料袋包装，全市宾馆饭店取消免费一次性用品。

《规划》提出，加快推进生活垃圾资源化利用，将投资32.4亿元在李坑、大田山、番禺凌边分别建设1座垃圾焚烧发电厂，总处理规模达到6000吨/日;为配合南沙开发建设，远期将在南沙片区建设大型垃圾焚烧发电厂。加上餐厨垃圾综合处理厂、兴丰垃圾填埋场扩容等重点工程建成投产，到2010年广州将新增生活垃圾日处理能力1.5万吨，可确保城区

生活垃圾日产日清和无害化处理。

《规划》指出，广州4万多个化粪池长期缺乏管理维护，无害化处理设施建设滞后是造成该问题的主要原因。为此，《规划》提出在大学城、新建城区、小区试点取消化粪池，厕所污水直接进入污水管网，送入城市生活污水处理厂处理;同时在黄埔、天河各建设一座日处理500吨粪便的处理厂，以缓解广州东部城区开发人口快速增长的需要。

材料5

“一粥一饭，当思来之不易;半丝半缕，恒念物力维艰。”这样的话语对于生活在象牙塔中的莘莘学子来说，并不陌生，类似的话语估计他们也耳熟能详。但记者在调查中却发现，校园中随处可见的浪费却触目惊心：整天开着电脑下载东西;食堂内大量的剩饭剩菜;不用套餐盒、餐餐用一次性饭盒和一次性筷子;刷牙洗脸时不关水龙头;白天进教室依然开着灯等。

勤俭节约是中华民族的传统美德，然而不知从何时开始，大学校园里却刮起了铺张浪费之风。

除了水、电、食物的浪费外，其他形式的浪费在校园中也随时随地上演着。在学校食堂里，拿着白色纸饭盒的学生也为数不少，这种生活方式也许他们已经习惯了。在各个高校显眼的路口，食堂人群的聚集处，宿舍楼道中，处处可见各种颜色的宣传海报、传单，大多数传单是由搞活动的社团派发的。每次搞活动，大多数社团的首要工作就是宣传，一些同学对传单的态度很排斥，许多时候接到的传单随手就丢进了垃圾桶。

据记者观察，造成学生浪费严重的原因是多方面的。有的是客观因素造成的被动浪费，

但主要问题还是学生节俭观念的淡薄。在记者所走访的部分山西省内高校中，所有的餐厅都张贴了有关节约粮食的标语或公益广告，但真正的节俭专题教育却微乎其微。

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”勤俭节约是中华民族的传统美德，我们应义不容辞地秉承和发扬这一美德。要经常对大学生进行忆苦思甜的节约教育。如今，“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”在大学生心中仅仅只是一首诗而已，无法引起他们的共鸣。高校应当在这方面加强对学生的人文教育，使学生的修养和素质有所提高，成为社会公德的楷模，懂得节约每一粒粮食，每一滴水的重要性。

一位环境管理专业的大学生忧心地说：“地球上的很多资源都是有限的，资源一旦匮乏会导致严重后果，作为当代大学生，我们更应该身体力行，倍加珍惜人类仅有的资源，不仅为我们，还要为子孙后代着想。”

材料6

“再来一份咖喱蟹、两份东坡肉……”，在杭州一家四星级酒店的包厢里，某外贸公司的业务经理吴某为上月飘红的业绩摆下“庆功宴”。一桌客人，预先点下了16个热菜，结果不少菜只动了几筷子就被撤下桌来，全都进了泔水桶。

2007年5月，浙江消费者权益保护委员会专门就餐饮浪费现象做了调查，仅杭州一年的餐饮浪费就有14亿多元。在杭州，消费正在成为一个人为制造的“炫富场”。

“非理性消费的形成非一日之寒。”浙江省工商局局长郑宇民认为，首先是少数政府部门铺张奢侈“功不可没”，如公款吃喝屡禁不止，政府豪华办公楼拔地而起等等。

其次是媒体以及电视剧、电影等影视产品的推波助澜。在这些宣传平台上，常常会有“千岛湖豪华私人游艇”、“上海高尔夫球证高价转卖”、“义乌私人飞机”等炫富类型报道。

最后是暴富阶层自身所起的不良示范效应。

材料7

内、外资超市在郑州的竞争从零售价格转向了降耗较量。2008年11月8日，家乐福集团副总裁罗国伟到访郑州时透露，家乐福年底在郑州新开的3家门店均为节能环保型门店，较普通门店可减少23%的能耗。

无独有偶，沃尔玛百货有限公司高级副总裁马克·凯思特也在郑州表示，沃尔玛在郑州筹备的两家门店都将开成节能环保型店，较普通门店减少29%的能耗。这种新型环保节能店的普通照明、冰柜和食品柜照明都采用了LED灯，这种灯在手机、电脑上普遍使用;冷冻货区内，冰柜都会增加滑盖门;洗手间冲便器则为中水处理。

节能店在降低成本的同时还可以使超市进一步降低商品价格，从而吸引客流，但每个店在开店初期都要追加上百万元的投入。在目前水电价格普遍上涨的情况下，降低能耗、节省成本应该是让商家摩拳擦掌的举措。但由于投入巨大，目前只有资金雄厚的家乐福、沃尔玛在郑州尝试，内资超市多停留在从控制开灯数量等管理措施上节能。

“内资超市的节能率只有8%。”思达超市总经理办公室主任崔晓明说。

河南省商业行业协会会长张慧玉说，节能降耗是商业发展的趋势，在这一点上，外资

超市显得更为敏锐一些。思达、世纪联华的店铺多为租赁经营，很难投入大笔资金改造门店，这也给他们未来的发展提出了新课题。

材料8

春节、情人节一过，关于礼品过度包装的问题，又一次被提了出来：“600克木盒装50克茶;11枝玫瑰花要20张包装纸”……在这些报道之外，只要你留意过节期间小区的垃圾房，就不难发现问题的严重性。已有数据显示，在我国每年产生的生活垃圾中，商品包装产生的废弃物就达五分之一。现在的礼品都讲究“精装潢”、“豪华包装”，商家在包装上赚了大钱，可如此过度包装除了使礼品看起来高档、气派些外，毫无实际功效。礼品压根没有“朴实”些的，送礼者只得高价买下所谓的“大礼包”、“大礼袋”去送人;收礼者看到如此“庞然大物”，以为里面有什么好东西，结果是里三层、外三层裹得严严实实，打开一看，却是个“小不点”，这“椟”比“珠”还贵。送礼者花了冤枉钱，收礼者也会备感“失落”，最后成了“美丽垃圾”，只得白白扔掉了，还造成了不小的浪费和污染。

礼品过度包装弊端实在太多。往大处说，与营造节约型社会相悖;往小处说，也会让人花冤枉钱。对此，有关方面应该反思一下，如何将规定落到实处并扩展到更多领域。只有从源头抓起，多管齐下，此等相当烦人的“美丽垃圾”才可能减少。

材料9

“福建省能源消耗造成的污染比较严重，目前23个城市中有21个城市出现酸雨。”福建省政府节能办主任胡渡南说。

胡渡南在参加福建省经贸工作会议时说，福建省建材、钢铁、化工、造纸等高耗能行

业造成的大气污染、水域污染问题日益凸显，三明、龙岩的空气质量仅为3级，大部分城市出现酸雨，这已严重威胁到人们的生产生活环境。

“提高工业能源利用率，减少工业能源消耗，改善环境质量，已显得很迫切。”胡渡南说，福建省正在积极发展循环经济，三钢集团、福建凤竹纺织、厦门钨业、泉港石化工业园区已被列为国家循环经济试点单位。此外，福建省还认真开展水泥、钢铁、电石、铁合金、小火电等行业的淘汰落后产能工作，制定和实施了《“十一五”期间分年度分行业淘汰落后产能计划表》。据介绍，2007年福建省关停了5家钢铁厂，关停小火电机组42.1万千瓦，淘汰落后水泥产能376.5万吨。

材料10

白天办公室灯管全开，晚上睡觉电脑不关通宵下载电视剧，学生宿舍水龙头未拧紧……日前，某报社与市环保局、蓝天义工等单位发出的2009年3月28日晚8时30分“熄灯一小时”的倡议得到了汕头许多商家、市民的自愿参与。但日常生活中资源浪费的现象比比皆是。

“回到家中，‘啪’的一声打开电视机、电脑，然后人在房间里走来走去，并未真的使用这些电器”，相信这一幕市民并不陌生。家住东厦花园的钟女士就对家中90后儿子小源这一行为大惑不解。小源一放学回家，就冲进房间打开电脑，登陆QQ，放音乐，然后走到客厅又打开电视。经常人去上学了，但电脑显示器还开着，有时24小时电脑都开着。小源表示，他是在挂QQ升级，班里许多同学都是这样的，而打开电视是想“听”新闻。

据记者了解，在日常生活中，电视机、VCD、空调等家用电器关机后仍处于待机状态，多数家庭从不把白天不用的家用电器插头拔掉。

在家庭生活中，许多市民会自觉地关掉没使用的水龙头、灯管开关;但在单位，一些人却抱着“花公家钱”的想法，对浪费公共资源的现象很漠视。

吴小姐在市区一家经营软件的私营企业工作，令她看不惯的是，在公司，室内能见度很好的上午，个别办公室还开着灯;许多同事下班关闭电脑主机后，不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。有次她在外办事，下午到公司一看，走廊上的灯从晚上一直亮到下午，同事来来往往，却没有人伸手关掉电灯开关。

材料11

国家能源局能源节约和科技装备司巡视员陈世海介绍说，目前我国的总体能源利用效率为33%左右，比发达国家低约10个百分点。

陈世海在参加“2009能效机制建设国际论坛”时说，当前我国节能工作面临较大压力。一方面，随着人口增加、工业化和城镇化进程的不断加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，汽车和家用电器大量进入家庭，能源需求将继续保持稳步上升的势头。另一方面，在当前经济增速明显放缓的背景下，进一步降低单位GDP能耗更加困难。同时，在拉动内需过程中，对钢铁、水泥等基础原材料需求的增长，使得高耗能产业仍将保持一定的增长刚性。

陈世海表示，在看到进一步提高能效面临诸多严峻形势的同时，也应看到当前我国总体节能降耗仍然具有较大潜力。目前，电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%;机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%;单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2倍~3倍。我国可以做到不牺牲经济增长速度而通过调整结构、技术进步、加强管理、深化改革等措施实现大

幅度能效提升。

据陈世海介绍，改革开放以来，我国能源利用效率明显提高。从能源消费来看，按1990年不变价格计算，每万元GDP能耗从1990年的2.68吨标准煤下降到2007年的1.06吨标准煤，降幅超过60%。从能源生产来看，2007年我国平均每千瓦时发电煤耗为357克，较之“十五”期间下降了20克左右。

三、申论要求

1.用200字左右的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。(20分)

2.用500字左右的篇幅就给定材料反映的问题提出解决方案。要求：方案要体现针对性和可操作性。(30分)

3.用1200字左右的篇幅，就给定材料所反映的问题，自选角度进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

参考答案

1.答案提示

人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是我国的基本国情。伴随着工业化不断推进，城市化步伐加快，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。然而，我国社会各领域的浪费现象却屡禁不止，并有不断加重的趋势，给国家和人民财产带来重大损失。加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会的迫切需要。

2.答案提示

建设节约型社会，必须从我国国情出发，坚持以科学发展观为指导，努力做好以下几方面的工作：

(1)深入实施资源节约和环境保护行动计划，加快推动节能降耗工程。

(2)依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系，扭转高消耗、高消材、高污染的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。

(3)大力发展循环经济，全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，提高资源利用效率。

(4)加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。

(5)强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，封堵浪费资源的漏洞。

(6)反对铺张浪费，树立“浪费就是腐败”的节约观，构建节约型政府，发挥政府的示范作用，带领全社会做好资源节约工作。

(7)开展宣传教育，形成全民参与、人人节约的良好社会氛围。

3.参考范文

落实科学发展观建设节约型社会

能源、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济和社会可持续发展的保证。在我国全面建设小康社会进程中，经济规模进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求将持续大幅度增加，我国正面临着人口不断增长、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。

当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。建设节约型社会，要立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面的重点工作：

(1)要尽快扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。第一，应当通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺。第二，应当经过努力，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的产业分工格局。第三，应当推动高新技术产业和第三产业的发展和升级，这是摆脱经济增长严重依赖资源的根本出路，也是一项长期的战略性任务。

(2)大力发展循环经济，全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，提高资源利用效率。

(3)推进科学技术进步。加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和应用节能与可再生能源利用技术、节水及污水处理回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术，推进技术开发成果的产业化，加大新技术、新产品、新材料的推广应用力度。

(4)建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗材、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品，达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用。

(5)政府机构带头节约。各级政府机构要把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中，深入开展“节约资源从我做起”活动，坚持无纸办公、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水省材。

(6)努力营造建设节约型社会的舆论氛围。报纸、广播、电视、新闻网站要把建设节约型社会宣传报道作为长期的任务，开设相关栏目，制作专题，宣传建设节约型社会的新举措、新经验、新典型，通俗易懂地介绍节能、节水、节地、节材和综合利用的“金点子”。对浪费资源、严重污染环境的行为和现象，要给予必要地揭露和曝光。

总之，牢固树立和认真落实科学发展观，加快建设资源节约型社会，是妥善应对我国现代化建设进入新阶段可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，关系全面建设小康社会和整个现代化事业的长远发展。我们必须从这样的认识高度，把建设节约型社会的各项任务真正落到实处。