铁路建设项目质量安全红线管理实施细则(包含防范措施)

(包含防范措施)

关于印发《***项目部铁路建设项目质量安全红线管理实施细则》的通知

项目部各部门、项目分部：

现将《****项目部铁路建设项目质量安全红线管理实施细则》予以印发，请认真贯彻落实。

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XXX铁路建设项目质量安全红线管理实施细则 第一章总则

第一条为实施铁路建设项目质量安全红线管理，提升铁路工程建设质量，严肃查处质量安全违规行为，XXX（****铁发〔2018〕*号）。

第二条铁路建设项目实施过程中，要全面落实“强基达标、提质增效”主题，牢固树立“百年大计、安全第一、质量至上”理念，必须坚持管生产必须管质量安全的原则，切实强化铁路建设项目质量安全意识和关键环节控制。

第三条项目管理机构须坚持依法合规，依据法律法规、技术标准和部门规章等，宣贯红线条款，制定防范措施，规范触碰红线处理程序，切实做好质量安全红线管理工作。

第四条通过质量平安红线管理，使全体参建职员实在增强质量平安责任意识，形成齐抓共管质量平安的强大合力，打造放心工程、精品工程。

第五条本细则合用于XXX。

第二章红线问题及防范措施，处理划定 - 2 -

第六条扶植行为方面

1.偷工减料、以次充好。 防范措施：

（1）做好技术交底，按照工程设计图纸和施工技术标准施工。

（2）必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。

（3）严禁钢架、钢筋数量不足、以小代大，使用瘦身钢筋；地基处理桩长度不足、换填深度不够，边坡防护结构尺寸不足等。

（4）严禁使用不合格或达不到设计要求的构配件和原材料，如使用不合格的水泥、减水剂、钢筋强度不符合规定；低等级螺栓代替设计高等级螺栓。

（5）严格按照XXX关于印发《*****检验批、分项、分部和单位工程质量验收制度》的通知（****发〔2015〕38号）执行。

2.转包和违法分包。 防范措施：

（1）必须按照《建筑法》《招标投标法》《合同法》《建设工程质量管理条例》等国家法律法规均规定，施工单位不得转包或者违法分包工程。

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（2）严禁施工总承包单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。

（3）严禁施工总承包单位将其承包的全部工程肢解当前，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的。

3.内业材料弄虚作假。 防范措施：

确保内业资料的原始性、真实性，与施工有关的现场资料应及时收集整理，内容要真实，不得弄虚作假，事后补填，确保资料真实有效、完整齐全、分类有序，具有可追溯性。

项目部检查发现存在以上违反红线问题的，上报XXX建设指挥部，给予管理人员责任追究，情节严重将具体工点施工队伍或责任人清退。

第七条工程实体方面 1.混凝土强度不足。 防范措施：

（1）混凝土原材、配合比设计和施工的检测，以及桩基钢筋原材料、加工、连接和安装的检测，均需满足《铁路混凝土工程施工质量验收标准》要求。

（2）混凝土质量等隐蔽施工进行了分序全面的检查监控，要求每一道工序都严格执行“三检制”，并且在上一道工序验收合格后才进入下一道工序的施工。在混凝土浇筑过程中安排技术员和质检员现场值班监控，对钢筋的加工制作和安装质量、混凝土的灌注情况进行全面的监控。每一道工序都经过了全面的过程监控，保证了分部分项

- 4 -施工质量。

2.路基填料不符合设计要求，CFG桩等地基处理检测不合格。

防范措施：

（1）铁塔基础换填依据设计图纸，需要换填的，严格按照图纸施工。按照地质不同，换填土分为3:7灰土及级配碎石两种。

（2）CFG桩等地基处理必须进行首件施工，待首件段落检测合格后方可按照首件总结出的技术参数推行施工，一旦出现CFG桩等地基处理检测不合格情况时，立刻停止现场施工，并成立特地处理小组，分析成桩不合格原因，得出确切结论后对施工工法、原材等方面因素进行改良，再次进行试桩施工，待检测合格后方可复工。

3.钢筋笼长度不足；使用不合格电缆。 防范措施：

（1）公司建立合格供应商目录，所有征召的单位原则上必须具有法人资格、具有相关行业的资质、在全国或本省内品牌和综合实力排名前列单位、征召企业应为行业领先企业。对于规模小、标的金额低的项目可由主管领导确定与项目匹配的入围单位。

4.不按设计要求施工。 防范措施：

在施工组织设计、施工方案、施工作业指导书、技术交底中明确交代，现场严格遵守设计图纸施工，不得以任何借口逾越质量安全红线。

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项目部检查发现存在以上违反红线问题的，上报XXX建设指挥部，情节严重的给予责任追究。

第施工作业方面

1.高风险工点安全专项方案未经审批擅自开工。 防范措施：

营业线施工严格执行“准”：施工负责人及相关配合人员没有到位不准开工；开工准备（施工负责人、施工及防护人员、机具设备、安全协议、施工计划、经批准的施工方案）没有到位不准开工；参加施工负责人及防护人员没有经过XXX相关部门培训并取得合格证不准开工；车站没有登记、施工（调度）命令没有下达、施工负责人没有下达开工命令，不准开工；防护没有设置好不准开工。

2.无计划、无登记、无防护、超范围进行营业线及邻近营业线施工。

防范措施：

（1）严格按照批准的施工方案组织施工，做好施工安全防护，对施工安全关键实施卡控。未经批准的项目严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现要立即停止施工。

（2）临近营业线施工前，按照批准的计划、施工组织方案和安全技术措施组织施工。严禁无计划、超范围施工和天窗点内作业项目天窗点外干。

3.施工后不具备条件冒险放行列车。 防范措施：

（1）施工负责人自查后，请在场的设备管理单位的安监人员复

- 6 -查，确认轨道达到放行列车条件、材料机具不侵入限界，施工卖力人通知防护撤除、驻站联络员办理“消点”手续，申请开通线路。

（2）当封锁线路施工有电务、供电配合时，配合确认联锁关系正确无误，均办理注销手续后方可开通使用。

4.在高铁线路防护栅栏内遗留作业料具。 防范措施：

进入防护栅栏前，施工卖力人与作业班组长进行职员清点，工机具、材料清点并填写在《营业线（邻近营业线）施工人数、工机具清点记录表》上。

下道前，施工卖力人与作业班组长配合对作业地点进行巡检，确认工机具、材料无遗漏；出防护栅栏后施工卖力人与作业班组长同对作业职员、工机具、材料进行清点、确认并填写在《营业线（邻近营业线）施工人数、工机具清点记录表》上。

5.既有接触网施工未确认停电、接地。 防范措施：

在需要接触网停电作业时，供电配合职员停电倒闸、验电、接地，施工卖力人确认接触网及附加线上无电后，施工卖力人再通知现场施工职员进行作业，施工中服从供电配合职员的领导。

项目部检查发现存在以上违反红线问题，上报XXX建设指挥部，给予管理人员责任追究，对情节严重的将直接责任人或具体工点施工队伍清退。

项目部检查发现建设项目存在《铁路建设项目工程质量管理办法》规定的“五条红线”（结构物沉降评估达标、桥梁收缩徐变达标、锁定

- 7 -轨温达标、联调联试达标、工序达标）问题，上报XXX建设指挥部，对情节严重的对责任部门，给予管理人员责任追究。

第九条对于施工人员蓄意、恶意、故意制造偷工减料等问题并敲诈勒索，项目部主动报告XXX建设指挥部、及时消除质量隐患的，经查实后，对参建单位的问题可酌情减轻处理。

第十条涉嫌可能存在好处输送、以权谋私等违纪的，移交纪检部门处理；涉嫌违法的，依法移送司法机关处理。

第三章检查及认定

第十一条项目部及施工分部要切实加强质量安全红线的日常过程控制和日常检查，有针对性地开展现场专项检查，对发现的问题及时制止纠正，抓好全面整改。日常检查、专项检查发现问题要及时纳入建设管理信息系统问题库，落实销号管理。

第十二条项目部及施工分部按照“五定、三统一、一查处”的检查制度开展红线管理检查处理工作，细化制定工程质量平安检查方案及检查整治推进计划。

（一）“五定”，即定人、定期、定岗、定责、定点。各现场质量平安检查必须明白检查人、检查频次、检查工点、检查责任、检查时段，制定内部检查计划，突出不事先通知的突击

检查，突出管理薄弱的质量平安关键环节检查。项目部经理每个月组织各部门卖力人深入施工现场检查，加强日常检查，对质量平安薄弱地段开展重点检查、专项检查、突击检查。

（二）“三统一”，即统一部署、统一检查、统一记录分析。项目部统一部署项目检查重点，按照检查推进计划项目部经理每个月组织各

- 8 -部门负责人统一开展检查活动，实现全员、全面、全过程的检查。要对现场检查情况组织检查人员汇总分析，并做好统一的记录，找出主要问题和原因，制定措施，举一反三，狠抓落实。

（三）“一查处”，即严肃查处。项目部对检查发现的问题，要组织特地的分析研究，查清问题的真正原因，依据相关制度、办法对责任施工分部、责任人进行处理。

（四）项目部及分部每季度末月18日前将当季度质量平安管理工作报告书面报送项目部安质部。报告包括正文和质量平安红线问题管理注销表（格式见附件1）两局部。正文主要包括工程概况、本季度红线管理情况（包罗检查或检测时间、次数、工点部位，发现问题情况、处理情况等）、质量平安红线问题及原因分析、下一步纠正防备措施、有关意见发起、下季度检查计划等内容。

（五）项目部安质部负责汇总项目部及分部季度检查情况和检查计划，形成项目部当季度检查报告，经项目经理组织审核后于每季度末月19日将当季度质量安全管理工作报告书面报送建设指挥部安质部。

第四章管理要求

第十三条进场要就遵守红线管理向扶植批示部递交书面承诺（承诺书见附件2），并要求依法分包队伍递交书面承诺。

第十四条项目开工前，项目部结合项目实际，在本细则红线范围内制定公布本项目的质量安全红线。实施性施工组织设计等文件均应明确红线条款、处理规定及红线问题防控措施。项目部要组织各级管理、技术人员研究质量安全红线、处理规定及防控措施，做到人人

- 9 -知晓并自觉遵守。

第十五条单位工程开工前，施工单位项目部应结合工程实际，制定并公布单位工程质量安全红线，在工地入口处张榜揭示，同时公布红线问题投诉举报电话（XXX、集团公司质监站、XXX）。作业队伍及人员进场施工前须进行红线问题管理专题教育和培训。

第十六条扶植批示部安质部、计财部卖力树立质量平安红线问题单位、队伍及职员“黑名单”台账并公布、维护、上报。

（一）总公司、集团公司、建设指挥部做出红线问题处理决定后，XXX负责发布、转发问题处理通报，建指计财部负责将受处理施工单位、作业队伍、责任人员的信息及处理结果、处理期限等录入台账。

（二）建设指挥部严格投标资格审查、施工和监理单位进场审查、分包队伍进场审查，坚决防止“黑名单”内的施工单位、作业队伍和人员进入集团公司铁路建设市场。一经发现“黑名单”内施工单位、作业队伍和人员在项目范围内从事工程施工或从业者，将严肃追究相关责任人员的责任。