唐山资源型城市转型问题

河北理工大学学报(社会科学版)

JournalofHebeiPolytechnicUniversity(SocialScienceEdition)

Vol.9　No.3May.2009

文章编号:1673-2804(2009)03-0045-03

唐山资源型城市转型问题

徐静珍,李研,高秀春

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(1.河北理工大学经济管理学院,河北唐山063009;2.唐山师范学院初等教育学院基础部河北唐山063009)

关键词:资源型城市;转型;措施

摘　要:资源型城市转型问题已经成为社会、经济发展中的一个令人关注的问题。特别是被誉为“中国近代工业的摇篮”的唐山,在发展过程中所面临产业结构单一,替代产业发育不良;采矿引起的生态破坏加剧;工业废物的处置和循环利用不足;资金投入不足,关注程度比较低等问题,迫切需要进行产业转型。本文将从系统的角度分析唐山市在转型过程中存在的问题,提出了唐山市产业转型的总体构想,并对产业转型的相关措施进行了探讨。

中图分类号:F127　文献标志码:A

　　唐山是我国最早的资源型开发工业基地,曾诞生了我国工业历史上第一袋水泥、第一件工业陶瓷、第一座现代化煤井等。钢铁、水泥、陶瓷等资源型工业一度占到经济总量的80%。进入“十五”后,唐山不断进行大规模的产业结构调整,2000年以来,全市陆续关闭了228家不符合产业的小钢铁企业,依法关闭了60家环保不达标的钢铁企业,钢铁、电力工业企业全部配备了相配套的污染治理设施。然而,转型是一个系统工程,涉及资源、经济、社会、文化等诸多方面,需处理好多方面关系,协调发展。这就需要对唐山市作为资源型城市的转型过程中存在的问题和可行的对策进行探讨。

2　采矿引起的生态破坏加剧

唐山煤炭资源经过百年的开采,已经形成60多平方公里的采空区和32.06万亩的采煤塌陷地,今后还将以每年2000亩的速度塌陷。这些采煤塌陷地严重破坏地表自然形态、建筑物和农田,致使陆地生态环境蜕变为水生生态环境,现已形成总面积达2.7万亩的积水坑53个,水深最深达20米左右。不仅采煤破坏生态环境,铁矿、建材等资源的“群采”亦使自然生态遭到严重破坏,由此引起的水土流失、耕地减少、资源浪费等问题愈益突出。目前,唐山市因采煤造成地表塌陷总面积已达22460公顷,其中绝产地4750公顷,形成大小塌陷积水坑53个,积水总面积2480公顷;因采煤塌陷搬迁村庄94个。且唐山市采煤塌陷区主要集中在四个中心城区,另外城区塌陷区已成为煤矸石、粉煤灰、城市垃圾的排放场,由于没有

1　产业结构单一、序次低,替代产业尚未形成

唐山是重工业城市,因资源而立、因资源而兴。唐山在经济上严重依赖资源开采、加工,资源产业一枝独秀、一柱撑天,导致第一产业基础薄弱,第二产业结构单一且超重型化,第三产业发展缓慢、滞后,产业链条短,产业间横向协调差、纵向水平低,可持续发展能力弱。钢铁、水泥、陶瓷、煤炭等资源型工业一度占到经济总量的80%。唐山产业发展的格局潜伏着巨大的危机,一是受资源环境的制约,资源型产业的持续发展难以维系,主导产业的波动将会造成经济全局的动荡;二是唐山经济结构存在着先天的缺陷,主要表现在“骨头”和“肉”的关系不协调,如传统产业与新兴产业的关系;主导产业与相关产业的关系;大企业与中小企业的关系;国有产业与民营产业的关系;工业产业与第三产业的关系等不协调;三是科技型特色产业不仅总量太小,而且布局分散难以形成集聚优势。

相应的生态环境治理规划,加之部分工矿企业工业污水及生活污水的排放,致使塌陷区生态环境和自然景观遭到严重破坏,已直接影响到唐山人民的生产和生活。

3　工业废物的处置和循环利用不足

唐山市每年产生工业和生活垃圾大约8500万吨,其利用率不到40%。2000年工业固体废弃物产生量为2902万吨,综合利用率为43%;2001年工业固体废弃物产生量为44.76万吨,比2000年增加了.70%,综合利用率为33.2%,比2000年降低了9.8个百分点。大气污染物中,工业排放总量2000年为55.03万吨,2002年为53.98万吨,下降了4.%。工业废水排放达标率不到77%。

据有关部门推算,未来我市工业废弃物呈递增的趋势,如表1所示。

　　一　唐山市转型面临的主要问题

收稿日期:2008-01-16河北理工大学学报(社会科学版)　　　　　　　　　　　　第9卷　

表1　唐山市未来15年工业废弃物排放情况

年份200520102020

工业总产值(亿元)1763274561

工业废水排放量

(亿吨)19.7427.8243.69

工业废气排放量(亿标立方米)

217903017045050

工业固体废弃物产生量(亿吨)

3.4.528.74

历年累计堆存量

(亿吨)4.827.2913.09

　　(数据来源:唐山市跨世纪经济社会发展战略新华出版社1997)

通过比较,我们不难发现唐山市在工业废弃物的处置和循环利用方面存在着严重的不足。

4　唐山进行转型的资金投入不足,关注程度比较低由于唐山市自身的特点,很少人愿意转变主导产业,这是制约唐山市企业发展的一个重要问题,没有充足的资金进行转移,也没有足够的研发资金投入,从而制约了资源型城市转移的进程。

2　开发唐山市旅游资源(1)探索发展工业旅游

工业旅游是指以生产场景、生产设备、厂区环境和企业文化为资源的旅游项目,具有独特的魅力。唐山有煤焦、钢铁、陶瓷、水泥等行业,具有丰富的工业旅游资源,可以建设颇具特色的旅游项目。

首先,唐山有众多矿山遗迹,可以将较完好的矿山基础设施改造成全国性的煤炭博物馆。可以分别开辟“煤炭生活馆”———反映当年矿山生活情景;“煤炭开采管”———展示矿山运行系统的模型;“煤炭知识馆”———展示有关煤层地质构造、地下水的形成和演变等矿井地质知识的模型,介绍地质灾害的发生过程和危害性;“煤炭历史馆”———展示矿山开发建设过程中形成的历史文物,宣传矿山的发展历史。

其次,开展以“钢铁是怎么练成的”为主题的唐钢工业之旅。包括旅客乘坐采矿车深入铁矿采场,亲自动手自己采掘铁矿;到唐钢参观现代化的钢铁工艺设施,在钢铁高炉房前感受铁水奔流的火热气势;参观钢铁生产展览馆。了解铁矿的形成—开采—炼铁—炼钢—轧钢—机械加工全过程的生产知识和我国钢铁工业的发展力程。

(2)联姻其他替代产业

旅游业与其他替代产业的联姻是指利用资源型城市新兴的现代农业、畜牧业、渔业等,开发都市农业观光旅游、乡村旅游。首先,唐山农业发达,农产品丰富,可以在城郊区位较好处,选取优良土地,建设现代农业园区,内设百菜园、百果园、百花园等主题园区,游客可以休闲游玩,认领果树,亲手采摘新鲜果菜;同时建设休闲农庄和土特餐馆等。其次,唐山还有一批养殖企业,可以开发旅游产品。

(3)开展会展节庆旅游

会展节庆旅游是指以举办各种会议展览和文化交流为契机,带动客商进行参观游览活动。唐山应该从以下几个方面入手:以特色物产展销为主题的活动,辅以其它相关的参观、表演活动等,如举行唐山美食节,唐山陶瓷博览会等;举行大型的服装展销会。

　　二　唐山市转型的总体构想

1　建设唐山市文化产业园

所谓文化产业园,是指在整体规划和引导下,按照兴办经济开发区的成功模式,以地域文化为载体,以优惠的产业吸引多种文化生产要素聚集的园区。通过在全国范围内招商引资,招才引智,吸引市内外的艺术家、文化产品经营者和文化中介组织向园区集聚,逐步营造文化氛围,形成文化特色,打造文化品牌,使之成为河北地区最大的文化产业聚集地。振兴唐山工业基地,是新千年河北发展的重要战略机遇和转折点,是河北人又一次新的伟大创业,也为唐山这样的资源型城市实现城市转型、发展后续产业提供了大好契机。工业是唐山市的主导产业、立区产业和主体财源,支撑和左右的经济全局。唐山是一个“因资源而生,因资源而兴”的资源型城市。但是,经过多年的大规模使用和浪费,资源进入开发中后期,因此,寻找后续产业,使经济发展摆脱对单一工业资源的依赖,走上可持续发展道路,成为当务之急。文化产业是极具发展潜力的朝阳产业,属于第三产业,发展文化产业有利于产业结构调整,使城区经济发展更具活力和可持续性。

唐山虽然经济发展十分迅速,但文化积淀却相对薄弱。为了提升城市的文化品位和文化产品的市场竞争力,满足和丰富市民的精神文化需求,促进城市产业结构的调整,繁荣社会主义文化,市领导以及区领导应该在经济稳定的基础上发展文化产业。对文化产业园的认识不是一步到位的,笔者认为应该经过了几个阶段:第一阶段,唐山缺少高水平的人才,便从引进人才开始。第二阶段,把引进人才和文化一条街联系起来,让文化产业的各种要素向文化一条街聚集。文化市场是文化产业园的主体,由著名书画艺术家的工作室、画廊、书店及各类艺术品经销店组成。支撑文化市场的主要力量是辽河画院的艺术家、画廊协会和其他艺术品经销的协会。文化市场由引导和规范管理,按照市场经济要求动作,优胜劣汰,逐步发展壮大,使之最终成为东北地区知名、影响全国的文化市场。

　　三　唐山市城市转型的对策探讨

1　大力发展非资源型产业

唐山市赖以生存的资源终将走向枯竭,而城市经济却必须向前发展。因此,对于资源型产业仍有潜力的城市唐山,必须未雨绸缪;充分发挥自身优势大力发展非资源性产业是其实现持续发展的唯一选择。唐山市发展非资源型产业的主要方向　第3期　　　　　　　　　　　　　徐静珍,等:唐山资源型城市转型问题

有:首先,大力发展服务业。长期自给自足的发展模式,使资源型城市形成了一种传统、落后的消费理念。有些矿区的职工仍然坚持在家里为家人理发。另外,国有企业“全面经营”的观念根深蒂固,致使整个城市的服务业显得非常“萧条”。近年来,人们的消费观念开始了新的转变,但这些城市服务行业的发展却远远落后于这种转变。而这种转变恰恰为这些城市服务业的发展提供了难得的机遇。同时,服务业的大发展也会带动其它行业的迅速崛起;其次,大力发展装备制造业。历经一百多年的风雨历程,特别是随着近年来改革开放的不断加快,唐山市工业取得了飞速发展,已经形成较为完善的现代工业生产体系,具有较强的机械制造能力和零部件加工配套能力,已经形成了门类齐全,成套配套能力强,技术水平较高的装备制造业产业基础。装备制造业是唐山经济的重要支柱产业,在整个工业中占有很高的比例,唐山装备制造业占唐山经济主导地位的特色十分明显。装备制造业成为了唐山市工业增长的加速器,是唐山经济的重要增长点。

2　大力发展废物利用发展接续产业

唐山市矿山二次资源的总体利用水平比较低:尾矿的利用量和治理率不到7%;废石治理率,国有矿山个别矿种近50%,低的只有7%左右;煤炭矿山回采率多数在50%以下,煤矸石的利用率大约在20%左右,矿山土地复垦(生态重建)率,国有矿山28%,集体和个体矿山为8%。由于矿产资源综合利用整体水平不高,矿业技术水平相对落后,使矿山二次资源中的各种有用组分含量较高。从利用水平看,吉林省矿山二次资源综合利用大有潜力。目前,唐山市满足矿山二次资源利用的一般技术需求不存在问题。如煤矸石发电、制砖技术、低品位矿石推浸技术,以及从废液、烟尘中回收稀散元素的技术等在我国已十分成熟。

3　加大招商引资力度

唐山长期依赖国家的大量投入,吸引外来资本的能力明显被弱化。目前,在国家投入越来越少、主导产业走向衰落、社会负担又比较重的情况下,唐山市必须充分利用外来资本促进自身发展。一是将有开采价值的矿山?“打捆”,同时加大公益性资源勘探的投入力度,为商业勘探提供必要的基础数据,保

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证后续资源“供给”;二是对城区整体改造进行统一规划;三是协调森工企业与森林资源型城市地方的关系,加强合作,促进“林”、“地”整合;四是将由企业剥离出来的医院、学校等机构的优良资产进行整合。并以此作为招商的“标的”,本着谁投资谁经营谁受益的原则,通过媒体和网络进行公开招标,鼓励民间资本进入,进行经营。另外,要充分利用国家投入,对塌陷区进行综合治理的有利时机,改善土地投资环境,为前来投资的企业提供低价土地、建筑物、人员培训等。创造能够集中引发到资源型城市投资的环境。

4　支持全民创业

制定优先条件,鼓励资源型城市内部的人员创办企业。在创办之前,要鼓励、教育和树立人们创办企业的设想。鼓励机关干部进行自主创业,带动和引导进行全民创业;同时,开展“企业家种子活动”,有关部门对带着项目或有创业思想的人的计划提出建议,对他们的想法做出可行性评估,甚至提供一定的办公条件,帮助他们实现创业计划;在创办期间的核心问题是解决投资来源。地方可向那些没有担保人的个人发放小额信用贷款,这样可以大大增强个人的融资能力;同时设立“创办企业地区奖”,激励个人进行创业。在企业成立后,要组织专业人员对企业提供咨询服务,帮助其做出选择和指明方向。另外,在企业生产过程中,对企业的生产经营、质量管理、环境保护、采用新技术等各方面,实行全方位跟踪服务,随时帮助企业解决实际问题,也包括继续帮助企业解决资金。参考文献:

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2004.3.

PrimaryExplorationofTransformationonCitiesofResourcesType

XUJing-zhen,LIyan,GAOxiu-chun

(1.CollegeofEconomicsandManagement,HebeiPolytechnicUniversity,TangshanHebei063009,China;2.BasisDepartment,TangshanTeachersInstitutePrimaryEducationCollege,TangshanHebei063009,China)Keywords:citiesofresourcestype;transformation;countermeasures

Abstract:TransformationonCitiesofResourcesTypehasbecomeaFocalPointofCommonAttentionduringsocialandeconomicdevelopment.Tangshancity,whichhasbeencalled“thecradleofChina'smodernindustry”,hasbeenfa-cingaseriesofissuesduringitsdevelopment,suchassingleindustrialstructure,lacksubstanceofsubstituteindustry,aggravationofecologydamagecausedbymining,lackofdisposalofindustrialrubbishandcircularusageofindustrialwaste,insufficiencyfundinput,attentiondegreeisrelativelylow,andsoon.AlltheseindicateTransformationofin-dustryisurgent.Inthisthesis,theissuesoccurredduringthetransformationofTangshancityareanalyzedfromsystemperspective,generalconceptionofindustrytransformationisputforward,andthecountermeasurestopromoteindustrytransformationisproposed.1

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