打造高素质司法队伍

打造高素质司法队伍

修订“两官法”的主要目的，是为了认真贯彻党中央关于深化司法体制改革的决策部署，推动建设公正、高效、 权威的社会主义司法制度，全面推进法官、检察官的队伍建设。

文/朱宁宁

新修订的法官法、检察官法(以下 简称“两官法”)于今年10月1日起施 行。法官法、检察官法是规范审判权和 检察权运行主体，构建我国法官、检察 官制度的专门法律，于1995年颁布实 施。此次是继2001年和2017年两次 修订之后，在新时代对“两官法”作出 的一次全面修订，也被业内称之为一次 “大改”。“这次修订‘两官法’的主要 目的，是为了认真贯彻党中央关于深化 司法体制改革的决策部署，推动建设公 正、高效、权威的社会主义司法制度，全 面推进法官、检察官的队伍建设。”全 国人大常委会法制工作委员会刑法室 主任王爱立说。吸收巩固司改成果

“修订‘两官法’是全面贯彻中央 司法体制改革精神、巩固司法体制改 革成效的重要体现，也是全面推进法 官、检察官队伍建设，切实提高法官、检 察官素质水平，维护法官、检察官合法 权益，保障法官、检察官依法履职，提高

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司法公信力的重要体现，同时也是在新 时代下人民群众对公平正义更高要求 的体现。”据王爱立介绍，此次全面修 订“两官法”的重大意义主要体现在 以下几个方面：

首先，修订“两官法”，将司法责任 制、司法人员分类管理和员额制管理 等一系列的改革措施上升为法律，确认 和巩固了司法体制改革成果，对提高司 法质量、效率和公信力意义重大。“党 的十八大以来，以*同志为核心的 党中央高度重视政法工作，对深化司法 体制改革和保证司法公正作出了一系 列决策部署，实施了一系列改革举措， 取得了重大成果，通过修订‘两官法’， 这些成果得以及时巩固。”王爱立说。

其次，修订“两官法”是全面推进 高素质法官、检察官队伍建设，适应司 法工作新发展的客观需要。“两官法”

从1995年制定至今已有20多年，人民 法院和人民检察院的工作任务和所面 临的司法环境已发生了巨大变化，法 官、检察官的职业素养、管理模式、职

业保障等都面临新的形势要求。因此， 此次修订对于保障法官、检察官依法 履行职责，建设一支高素质的法官和检 察官队伍，有着十分重要的意义。

最后，修订“两官法”是完善中国 特色社会主义法律体系的重要内容。 近年来，监察法、刑事诉讼法、公务员 法，特别是法院组织法和检察院组织法 都作出了一系列的修改。各项法律的 修改紧密相关、相辅相成。“两官法” 作为其中重要的一环，也需要和相关法 律的修改保持一致。

王爱立指出，此次“两官法”修改 的一个重点，是充分吸收本轮司法体制 改革的经验和成果，将其上升为法律， 从而巩固改革的成效。

新修订的“两官法”在总则中对 保障公正司法、提高司法公信力进行 了非常清晰和明确的规定，把加强对法 官、检察官的管理和监督作为立法目 的之一，把维护社会公平正义作为法 官、检察官依法履行职责的价值追求 和基本要求。此外，还对法官、检察官的

职业伦理、履职的基本原则作了明确 规定，要求勤勉尽责、清正廉明、恪守职 业道德。

“公正是法治的生命线。”王爱立 指出，法官、检察官作为司法工作人员， 其行为直接影响人民群众对司法公正 的感受。这些规定都体现出了保障公 正司法、提高司法公信力的立法目的 和价值追求。

全面建设专业化队伍

为推进高素质队伍建设，新修订的 “两官法”对法官、检察官的政治素 质、业务素质提出了全面要求。

新修订的“两官法”在立法目的 中明确提出，要全面推进高素质法官、

检察官队伍建设。从而体现出对法官、 检察官在政治、业务素质等方面的全 面要求。

同时，对法官、检察官的任职条件 作出明确规定，即要拥护中华人民共和 国宪法，拥护中国共产党的领导和社会 主义制度，要求法官法、检察官法具有 良好的政治、业务素质和道德品行。同 时，按照中央《关于完善国家统一法律 职业资格制度的意见》对取得法律职 业资格须具备学历条件的调整，提高了 法官、检察官任职学历条件。

新修订的“两官法”为体现法官、 检察官单独职务与行政职级脱钩的性 质和特点，明确法官、检察官实行单独 职务序列管理。同时规定，对法官、检察 官应当有计划地进行政治、理论和业 务培训。

“这些规定，都是落实全面推进高 素质政法队伍建设的要求，目的是造就 一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠 于法律的法官、检察官队伍。”王爱立 说。

明确司法责任制界限

以司法责任制为“牛鼻子”，带动 司法体制改革，根本目的是为了提高司 法质量和效率.确保司法公正，确保让 人民群众在每一个司法案件中感受到

公平正义。因此，落实司法责任制和对 司法人员分类管理的要求是此次修法 的重点之一。

根据中央全面深化改革领导小组 审议通过的《关于司法体制改革试点 若干问题的框架意见》，新修订的“两 官法”对法官、检察官的晋升、考核作 了规定，增加了法官、检察官遴选委员 会的内容，通过遴选方式把优秀的人才 选拔到法官和检察官队伍中。

在法官、检察官的职责当中，新修 订的“两官法”规定，法官在职权范围 内对所办理的案件、检察官对其在职 权范围内就案件所作出的决定负责，从 而明确了司法责任制界限。

为充分体现中央司改精神，新修订 的“两官法”明确了法官、检察官惩戒 制度，并对法官、检察官惩戒委员会进 行了专门规定，由其负责从专业角度审 查认定是否存在办理案件违反职责的 行为。

为了加强对法官和检察官的职责 监督，新修订的“两官法”在严格管理 方面新增了多项内容，对法官、检察官 的任职回避、惩戒、兼职、考核等作出 一系列规定，以确保将法官、检察官权 力控制在合法范围之内行使，有效地遏 制法官、检察官违法违纪，特别是违反 审判职责和检察职责的行为，真正实现 有权不任性、放权不放任、用权受监 督=

为贯彻落实中央从严管理干部精 神，借鉴公务员法相关规定，新修订的 “两官法”规定，法官、检察官不得在 “其他营利性组织”兼职，不得兼任律 师、仲裁员和公证员。还规定，法官、检

察官因工作需要，经单位选派或者批 准，可以在高等学校、科研院所协助开 展实践性教学、研究工作，并遵守国家 有关规定。

“这•规定并不是从兼职的角度， 而是从管理的角度作出规范。”王爱立 指出，其主要职责是开展实践性教学和 研究工作，发挥实践知识丰富的特长。 把实际工作部门的优质实践教学资源

本栏编辑:张玉侠(122256282@qq.com)

引进高校，有利于发挥法院、检察院在 人才培养中的积极作用,同时也有利于 提高法官、检察官素质。

保障法官检察官依法履职

党的十八届四中全会决定提出，建 立健全司法人员依法履行法定职责保 护机制。根据中央关于《保护司法人员 依法履行法定职责的规定》，结合工作 实际，新修订的“两官法”对法官、检察 官的保障进行了专章规定。这也是此 次“两官法”修改的亮点之一。“只有 保障法官、检察官依法履职，才能让司 法责任制落实落地。”王爱立说。

新修订的法律在总则“立法目 的”当中规定，维护法官、检察官合法 权益，保障法官、检察官依法履行职责。 同时，强调法官、检察官履职受法律保 护，规定“两院”都要设立权益保障委 员会。

针对近年来屡见不鲜的侵害法 官、检察官及其近亲属人身安全事件, 新修订的“两官法”强化了对法官、检 察官及近亲属人身权益的保护措施。 为防止干涉法官、检察官依法行使职 权，新修订的法律增加了保障人身安全 的规定，法官、检察官的职业尊严和人 身安全受法律保护=同时明确，任何单 位和个人不得对法官、检察官及其近 亲属打击报复。对法官、检察官及其近 亲属实施报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵 害、威胁恐吓、滋事骚扰等违法犯罪行 为的，应当依法从严惩治。

在法律救济方面，新修订的“两官 法”也作了全面规定，明确法官、检察 官因依法履行职责，本人及其近亲属人 身安全面临危险的，人民法院、人民检 察院、公安机关应当对法官、检察官及 其近亲属采取人身保护、禁止特定人 员接触等必要保护措施。

“之所以这么规定，是出于给法官、 检察官公正履行职责提供一个安心 的、有保障的环境的总体考虑。”王爱 立说。

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H 2019年第22期57