ＶＡ 稿鞣ｊｉ【技术研发】 关于测绘保障机制的探究 张向军 （黑龙江省海林市海南乡房产所黑龙江海林１５７１００） 摘要： 对当前我国测绘保障机制的现状与存在的问题进行分析，提出构建适应我国社会发展的、以地理空间信息管理和应用为核心的测绘保障机制对策 为我国信息化社会的发展提供良好的测绘保障。 关键词： 测绘；信息化；地理空间信息；共享机制 中图分类号：Ｐ２文献标识码：Ａ文章编号：１６７１—７５９７（２０１０）０８２００７２－－０１ 以“３ｓ”技术为代表的测绘高新技术日新月异的迅猛发展，拓展了测 陆地遥感卫星，建立遥感卫星接收、处理和应用中心，具备了对全球进行 绘的发展视野。测绘的服务与应用的范围、对象也在不断扩大，己从原来 全面观测的能力。但是，我国在国家空间数据共享方面的管理与协调能力 单纯的控制测图、为国家制作基本地形图，发展扩大到国民经济和国防建 较差，各种现有的地理空间信息资源利用率很低，缺乏有效的信息共享机 设中与空间数据有关的各个领域。测绘正在适应新形势的需要发生着深刻 制和技术手段，当前我国的她理空间信息仅在国家测绘系统内建立了小范 的变化，并以高新技术为支撑和动力成为信息社会发展的保障。 围的、限于内部决策和管理使用的空间信息数据共享机制，远远达不 １测绘保障机制现状分析 到信息化社会共享地理空间信息的目标。 １．１初步建立起测绘法律法规体系。测绘法律法规是国家测绘管理体 ３完善测绘保障机箭的思路与对策 制和运行机制的主要体现，是测绘工作健康有序开展的保证。新中国成立 ３．１实行地理空间信息资源优先发展的。国家应当在明确测绘工 后的第一个测绘法规文件是１９５５年ｌ２月颁布的《关于长期保护测量 作基础和先行作用的基础上，进一步认识测绘在信息化社会发展中的作 标志的命令》。随后为促进测绘事业的发展，给全国测绘工作和行政管理 用，加大对测绘的支持，实行测绘优先发展的战略，从管理机构、经 工作提供最基本的法律法规依据，国家自１９８４年开始《中华人民共和国测 费、人员等方面给予明确，推进测绘保障机制的完善和发展，明确市、县 绘法》的起草工作，历时８年，于１９９２年ｌ２月２８日第七届全国常委会第 测绘行政管理机构及其人员编制，切实解决长期困扰测绘管理机构的定性 ２９次会议审议通过。随后也先后颁布了《中华人民共和国测量标志 不明的难题。 保护条例》、《中华人民共和国测绘成果管理规定》、《中华人民共和国 ３．２进一步健全测绘法律法规体系 我国必须建立适应测绘发展需要 地图编制出版管理条例》等行规，国家测绘局也制定了《测绘资质管 的完整的测绘法律法规体系，特别要加快地理空间信息管理与应用方面的 理规定》、《地图审核管理》３０余件部门规章。各省（自治区、直辖市）也 法律法规立法进程，进而以这些法律法规为基础，改善我国信息资源的建 先后颁布了地方测绘法规和规范性文件。２００２年８月２９日《中华人民共和国 设和管理，统筹规划我国地理空间信息资源的采集、更新、处理、存 测绘法》通过修订，进一步强化了测绘行政主管部门负责统一监督管理国 储和信息服务，在制度上明确各部门在地理空间信息采集、处理、存储、 家测绘工作的职能，明确了从事测绘活动的测绘资质管理制度。目前，我 分发、公开、共享的职责和分工。建立和完善各类空间数据的汇交管理制 国测绘资质持证单位已有８０００余家，测绘从业人员２０余万人。 度，依法保护信息产品知识产权和相关隐私权，授权专门的机构负责管理 １ ２建立了测绘基准及其设旋。测绘基准及其设施是国家为进行测绘 国家投资生产的基础性、公益性数据资源，应特别重视对档案类基础地 工作所确定的起算依据、基本参数和设施，是国家建立现代测绘体系不可 理、地质和资源环境原始数据的收集、抢救和存储，并严格按相关法规汇 缺少的基础设施。 交数据。在保障信息安全的前提下，广泛提供信息社会化共享，扭转当前 １．３完成了传统测绘技术向现代测绘技术体系的发展和转变。在空间 大批国家投资生产的基础数据资源流失和竞相重复建设、重复引进的局 技术、传感技术、通信技术和计算机技术等的发展和推动下，以卫星定位 面。并从法律上明确我国地理空间信息协调机构的法律地位及其在组织协 系统、遥感、地理信息系统和计算机网络为主体的数字化测绘技术已取代 调跨部门、跨地区信息共享、重大工程立项和信息标准化，研究制订国家 了传统的测绘技术，成为获取地理空间信息的主要手段。 信息基础设施总体规划和重大方面的职能，并形成相应的管理制度。 ２我罾涓绘保障机制中存在的不足 ３．３建立地理空间信息共享机制。信息共享是指信息的社会化应用， ２．１地理空间信息管理的相关法律法规缺失。地理空间信息涉及国家 就是信息采集部门、信息用户和信息经销部门之间的一种规范化、稳定、 安全，在信息化迅猛发展的今天，伴随着计算机和网络技术的发展，地理 合理的关系，以及共同使用信息及相关服务机制。目前我国空间信息及应 空间信息的应用的范围不断扩展，但是在立法上却存在不足，导致地理空 用主要集中一些行业部门，各部门多已成立相应的空问信息管理及应用管 间信息在加工、使用的过程中间处于法律灰色地带，测绘法虽然明确，这 理机构，但无法满足空间信息跨部门共享（包括电子政务及社会公众在 种活动属于测绘的范畴，但是由于立法在速度上的滞后，导致在法律上缺 内）的各种需求。一些部门信息共享意识薄弱，由于各部门从自身利益出 乏可操作性的程序，并且网络化管理手段上存在不足，因此监管上存在缺 发，还没有完全把信息作为资源来理解，造成一边信息大量堆积，利用率 失。目前，地理空间信息的使用合法性、数据的准确性、安全性难以得到 非常低，而另一边到处急于寻找相关信息的尴尬局面。在国家整体规划和 保障。 布局下协调和组织各类地理空间信息的共享建设，实现最大限度的共享 ２ ２测绘行政管理滞后于社会发展。由于历史的种种原因，测绘 （不危及为最低限度）地理空间信息，一方面可以吸纳更多的用 主管部门脱胎于计划经济的管理模式，既履行测绘行政管理职能，又履行 户，使用户有了选择的空间，降低投入成本和费用，使地理空间信息所有 了测绘事业单位管理职能。测绘行政管理部门是从原来提供测绘技术服务 者获得一定收益 另一方面可以避免重复建设，减少资金浪费。 与指导、承担国家及地方测绘计划任务的测绘事业单位发展而来的，存在 ４结论 着计划经济时代的深深烙印，长期以来工作重点主要放在测绘对经济建设 进行测绘保障机制研究，其目的就是着眼于信息化社会发展的实际需 的保障和服务上，完成了大量国家基础性测绘计划任务，忽视了测绘行政 要，为信息化社会的发展提供地理空间信息保障和服务。 管理职能的履行，以至在相对较长的时间里测绘管理工作处于消极被动的 局面。 参考文献： ２ ３地理空间信息共享共用机制还不完善。我国地理空间信息资源是 ［１］刘若梅，地理信息共享环境建设， 《中国测绘报》，２００５年． 十分丰富的，建国以来通过直接投资采集了门类齐全、质量和规范化程度 ［２］景贵飞，我国地理信息系统技术发展和产业化分析， 《地理信息世 较高的基础测绘、地质和资源、环境数据，并且先后发射了气象、海洋和 界》，２００６年． 口匾固
