关于乡镇经济发展的现状与对策 崔琪基（山东省蓬莱市民政局） 摘要：乡镇经济是连接城市经济和农村经济的桥梁，乡镇经济发 想比较严重，热哀于日常管理事物和一些农田基本建设项 展水平直接反映出当地区域经济城市化与市场化的进程、所在城市 目，沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法， 经济辐射能力强弱和所辖农村经济水平高低。新形势下，乡镇经济发 展不可避免地存在一些困难和困惑，稳定压力大，农民增收难，政府 群众致富本领不高，对新时期农村出现的新情况、新问题 依法行政和农村产业结构调整面临许多新问题，这些问题的存在制 约着乡镇经济社会快速、健康发展，必须引起高度重视，认真研究解 束手无策，发展农村经济的能力不强、路子不宽和方法不 决。 关键词：乡镇经济工作被动、疲于应付。一些干部作风飘浮，纪律涣散，带领 多，对办规模企业、上工业项目一窍不通。一些干部贪污受 贿严重，使人民群众对政府工作人员更加反感，干群关系 发展对策 恶化，乡镇政府威信力下降。 １乡镇经济发展存在的主要问题 １．４经济发展后劲不够足。乡镇经济主体除农业外， １．１乡镇管理体制不够完善。任何事物的良性发展都 Ｊ￣／ｊｎ工、小流通，缺乏大型工商企 需要一套完整的管理体制，这样才能统筹各方面的事务。但 基本是小商业、小餐饮、，现实情况是乡镇政府“权”小、“钱”少，几乎没有任何调控手 业支撑，形不成集约效益，导致经济总量低，带动力弱，发 段，无法统筹经济社会发展，使得各方面工作开展举步维 展后劲不足。 １．５小城镇带动能力弱。目前广大农村城镇规模比较 艰，还有县级政府的干预，大部分乡镇政府没有自己独立的 对资源利用能力还很小， 财权，“乡级财政名存实亡”的现象抑制了乡镇经济发展。 小，对发展空间和辐射带动能力，１．２乡镇产业结构不够合理。农业经济占绝对多数， 吸引外来投资的优势不明显，再加上基础设施配套水平不 且农业发展不平衡，农田水利基本设施老旧，抗御自然灾 高，产业支撑薄弱，势必妨碍小城镇聚集效应的发挥和二 害的能力低，基本还是以户为单位进行经营，难于形成集 三产业的发展。二三产业发展严重不足，仅凭农业经济发 约化经营、集约化效益，农业现代化程度不高，地域特色产 展是不足于支撑财政收入的，导致乡镇财源税源缺乏，财 政收入十分有限。 业不够突出。 １．６文化教育发展相对滞后。群众观念落后，小农意 １．３乡镇干部整体素质不高。部分乡镇干部长期受落 缺乏市场经济观念，对新生事物的认识和接 后思想的束缚，思想不够解放，创新发展意识淡薄，守摊思 识，信息闭塞，（上接第１Ｏ９页） 行详细的记录，而后再由主管人员对事件进行全面的分 督管理。编制严格的医疗器械相关制度，例如医疗器械的 析，如果和医疗器械存在一定的关系，需要如实填写《医疗 存储、使用以及维修保养，同时严格按照高风险医疗器械 器械可疑不良事件报告表》，并向当地的不良反应监测中 的使用说明进行操作，做到及早发现、及早上报、及早治 心以及医疗器械生产企业进行详细的报告，帮助监测机构 疗，以免发生严重的不良事件。 以及生产企业对不良事件进行相应的调查。 同时促使生产企业以及医疗机构主动开展医疗器械 ２．３加大对医务人员的培训力度，提升不良事件报告 不良事件监测，不但需要规定其制度，还需要考虑损害发 的数量以及总体质量 生后的解决方案。可以采用和保险公司合作的方法，按照 医疗器械可疑不良事件存在一定的报告主体，其主体 生产企业所生产产品的风险类别以及医疗机构的等级进 大致为生产企业，来源于医疗机构。然而医务人员是医疗 行划分，分别收取一定比例的保险费用，一旦发生不良事 机构中最直接的使用人员，在他们身上往往掌握着患者的 件，则由保险公司根据规定来进行赔付。 详细资料，这是医疗器械不良事件监测工作中最重要的信 综上所述，医疗器械不良事件监测在国内还处于萌 息来源。因此，需要在医院中开展对医疗器械不良事件监 芽阶段，因此需要根据我国的国情制定相应的体制，采用 测的宣传，同时还应对相关的监测人员的进行培训，着重 系列的方法促进不良事件监测的开展，加大对医疗器械 强调不良反应事件的宣传方法、途径以及报告的意义。以 风险管理的力度，以此来降低损害的发生几率，从而保障 此来转变医务工作者对医疗器械不良事件的认识，加强监 人们使用医疗器械的安全。 测工作的力度，提升风险意识以及上报意识。 参考文献： …罗雪梅．卫生专业技术人员医疗器械不良事件认知度调查分 ２．４加大对医疗器械管理的力度，规范医疗器械的使 ～用 析［Ｊ］．中国药物警戒，２０１２，０９（８）：４６９—４７１． 【２】尹东．医疗机构加强骨科植入性医疗器械不良事件监测工作 对于医疗科室而言，医疗器械广泛的被应用在每个科 的探讨【Ｊ】．中国药物警戒，２０１２，６（１ １）：６８０—６８３． 室之中，然而每个医院对医疗器械的购买途径却大不相 【３】汤永刚，林国良．对医疗机构开展医疗器械不良事件监测工作 同，同时对医疗器械的使用以及管理存在较大的差异。所 的几点思考【Ｊ】．中国药物警戒，２０１０，７（５）：３１６—３１７． 以，医院器械不良事件监测工作小组需要和当地的国家药 【４】尹娜，赵彬，陈秀琴，等．内蒙古自治区医疗器械不良事件监测 品不良反应监测中心形成紧密的联系，和本院医疗器械的 培训需求的调查研究【Ｊ】．中国全科医学，２０１２，８（３）：２１５－２１７． 安全有效性进行相互结合，根据监测的评价结果，对医疗 【５】刘爱萍，张黎明，闰炜，等．医务工作者报告医疗器械不良事件 Ｊ】．中国医疗器械杂志，２００８，３２（１）：４７—４９． 器械的购买进行指导，且对医疗器械的使用和管理实行监 的影响因素［１１０ 受缓慢，不能放开手脚投身经济建设大潮。 户、龙头企业，带动特色农产品的种养加工生产，提高农产 ２存在问题的原因分析 品市场竞争力和市场占有率，带动农民致富，让农业成为 ２。１乡镇干部思想定位错误。现在干部不正之风越来 乡镇经济发展的坚实基础。 越重，大搞形式主义，大建形象工程，忽略了从实际出发和 ３．３注重经济结构优化调整。随着时代的不断发展， 实践出真知的道理，没能真正为人民服务。改革开放、勇于 在优化产业结构的同时，乡镇要努力提高自身经济的形 探索、大胆创新意识差，工作因循守旧，接受新生事物慢。 式，逐渐由粗放型向集约型、技术型、精细化转变，进一步 普遍存在安于现状、得过且过的思想，小农意识强烈，自力 提高乡镇企业在本地区的竞争能力，同时要以市场为发展 更生、艰苦创业精神有待进一步加强。 方向，及时调整产业结构形式，真正抓好乡镇企业产业层 ２．２农村公共基础设施落后。由于乡镇处于整个社会 次低下、产业结构形式诸多因素不合理的现象，使乡镇企 发展的末端，水、电、路、通讯、教育、科技、文化、信息等公 业能够更好更快的发展。民营经济是乡镇经济的重要组成 共基础设施建设滞后，阻碍了乡镇经济的快速发展。农田 部分，要广泛吸引民间资本参与农业、工业、交通运输、餐 水利基础设施老旧、残缺不全，农业发展后劲堪忧。现有大 饮娱乐、文化旅游、公共服务等各个行业的开发建设。要强 型农田水利基础设施由于年久失修，管理不顺，其作用逐 化企业质量意识，下大力气培养高科技含量的人才队伍， 渐萎缩退化，有的甚至改作他用甚至拆除，削弱了农业发 提高企业自主创新意识，努力适应市场经济环境，加强研 展后劲。 发投入，使企业成为竞争力强、创新能力强的名牌企业。 ２．３乡镇经济发展不平衡。中国的乡镇那么多，乡镇 ３．４突破性发展二、三产业。发展工业要有选择，不能 之间也会发展失衡，大部分地区为促进经济发展而操之过 以牺牲环境为代价。发展工业，要与当地的资源优势、特色 急，没充分考虑到其实际情况和基础实力，特别是基础设 产业相结合，这样不仅能降低成本，更能保持工业发展的 施较差的乡镇，这样带来了很多麻烦，导致资源的浪费、环 后劲。发展三产服务业要与工业化水平和城镇化程度相适 境的污染。 应，重点发展交通物流、餐饮娱乐、文化旅游等。同时，可适 ２．４招商引资力度不够。由于受社会环境、基础设施、 度发展休闲观光农业，让农业与旅游结合起来，一产与三 科技信息等因素影响，乡镇招商引资非常困难，一个两个项 产结合起来，促进农业效益的提高。二、三产业的发展，可 目过来，难于形成群体效应，即使有好项目，但没有配套的 充分扩大就业，引导农村剩余劳动力的转移，增加农民收 优惠政策，客商也不愿意过来，使招商引资成为纸上谈兵。 入，提高乡镇经济发展水平，让二、三产业成为乡镇经济发 ３加快乡镇经济发展的有效对策 展的支柱。 乡镇经济的发展，基本任务是加快“三农”问题的解 ３．５加快小城镇建设步伐。树立经营城镇的管理理 决，基本保障是稳定农业的基础地位，突破口是加快工业 念，合理利用土地资源，引导农民向二、三产业和城镇转 化进程和推动三产服务业发展，基本方法是把握政策支持 移。盘活城镇基础设施和闲置资产，对城镇无形、有形资产 和大力招商引资，因此，要普及文化教育，提高科技水平， 进行转让、拍卖、租赁、参股等多渠道筹措建设资金，逐步 引导农民改变传统观念，适应现代化发展，努力提高城镇 建立“投资——回收——积累——再投资”的良性运作机 化程度，实现城乡一体化。 制。坚持大力培育支柱产业，引导民营企业向城镇靠拢，加 ３．１推动乡镇干部解放思想。要以学习实践“中国梦” 快发展乡镇工业、旅游业、商贸业、服务业，加强各类综合 为契机，发动干部群众开展“解放思想、实干筑梦”的大讨 市场和专业市场建设，不断繁荣城镇经济。 论。领导干部带头解放思想，发挥率先垂范作用，使之贯穿 ３．６加强乡镇公共基础设施建设。借助国家城镇化建 于实际工作中的各个环节，体现在服务群众的各个方面。 设之机，高端规划乡镇交通、电力、供排水、通讯、物流、数字 着力抓好回归工程，积极鼓励在外成功人士回乡创业，促 网络等，全面改善乡镇公共基础设施，配套发展餐饮服务、 成“人回乡、企回迁、钱回流”，带动农民致富，帮助村集体 文化娱乐业，提升乡镇崭新形象，提高乡镇城镇化水平，为 增收，以便支持基层组织建设。加强乡镇领导班子、机关干 乡镇经济发展搭建平台。同时，在城镇化建设过程中，加强 部和村组干部等人员的培训管理，严格执行干部绩效考核 宣传教育，引导广大群众革除小农意识等传统思想，接受改 奖惩制度，坚决打破吃“大锅饭”的现象，充分调动镇村干 革开放形势下的现代新思想，全身心投入经济建设大潮中。 部的创业干事的积极 陛，在党员干部中形成“实绩论英雄、 ３．７大力开展招商引资工作。俗话说：无工不富，无商 有为才有位”的共识。 不活。不管发展二产、三产，都要有资金支持，都要有项目支 ３。２加强农业基础设施建设。按照政府扶持、群众参 持。招商引资要开拓视野，放开手脚，不管是国有企业还是 与的原则，加强农田水利基本建设，维护完善老的水利设 民营企业，不管是知名企业还是新兴企业，不管是国有资本 施，科学兴建新的水利设施，因地制宜开展土地平整，推动 还是民间资本，不管是大资本还是小资本，只要有可能，有 农业路渠网络建设，逐步推行节水农业，增强农业抗御自 意愿，我们都往乡镇引，让资金带着项目来，企业带着品牌 然灾害的能力。结合实际，突出特色，加快培育特色农业块 来，共同搅活乡镇经济这盘大棋。当然，招商引资要结合当 状经济ｉ引导和鼓励工商企业投资农业，提升农产品加工 地资源，结合乡镇实际，要做有源之水、有本之木，不能让招 精深化、流通现代化和农业产业化水平；扩大农户经营规 商引资成为空中楼阁，不接地气。招商引资抓好了，乡镇经 模，促进土地、资本等要素集聚；注重培植特色农业专业 济就会发展得更好、更快，乡镇经济结构不断得到丰富。