维普资讯 http://www.cqvip.com 科技信ＪＩ ｏ问题与探讨Ｏ ＳＣＩＥＮＣＥ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００６年第１２期 浅析辽宁省集体林产权改革 尹满新’曾辉 （１．东北林业大学 黑龙江 哈尔滨 １５００４０；２．辽宁省林业职业技术学院） 摘要：当前辽宁省集体林经营管理中存在着产权不清、责任不明、利益分配不合理等问题，致使集体林发展缓慢，森林质量不高、生产力低 下、山区群众受益不多，严重制约了林业的发展。奉文首先阐速了辽宁省集体林产权改革的盟要性，而后提出了其产权改革的目标和原则，最后 提出了完善辽宁省产权制度改革的相关建议。 一、辽宁省集体林产权改革的必要性 集体林是我国林业的重要组成部分。其经营与发展对于国家保护 和发展森林资源、维护国土安全、改善生态环境、增加农民收人、促进 广大山区经济社会的快速协调发展，具有极其重要的意义。 当前．我国林业发展中还存在很多矛盾和问题。从深层次上讲，主 要原因在于、机制还不适应林业发展的需要，管理服务的方式、手 段陈旧落后．这就要求我们必须加快改革，活化机制，创新管理。 因此，“改革、机制创新、管理进步”将是“十一五”期间我省林业建 设与发展的三大主题。改革包括国有林业改革、集体林产权制度 改革、综合行政执法改革等诸多改革。就我省来说作为一个以集体林 为主的省份．首先就要以集体林产权制度改革为突破口。先从上 突破＋然后研究机制创新和管理进步问题。 深化集体林产权制度改革是林业落实科学发展观重大举措，只有 搞好深化集体产权制度改革，才能转变集体林发展观念，创新发展模 式，提高发展质量，把我国林业发展切实转人全面协调可持续发展轨 道。 二、辽宁省集体林产权改革的目标和原则 １．辽宁省集体林产权改革的总体目标根据辽宁省集体林产权 制度现状，依托《关于加快林业发展的决定》这一重要 文件的相关精神，可以将辽宁省集体林产权改革的总体目标规划如 下： 从２００５年下半年开始，用２至３年时间，基本完成全省集体林产 权制度改革任务，逐步建立产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明 确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效的林业产权制度。做 到积极隐妥、，循序渐进，时间服从质量，先易后难。对一个县、区，方案 应有一个时间表分阶段抓。但对一个村而言。则不一定把时间过 死．一个村一个村认真抓好。 ２．我国集体林产权改革的相关原则 依据上述集体林产权改革 的总体目标，为了平衡好林农、林场和相关企业组织的利益。在改革的 进程中。必须遵循以下原则： （１）坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。有利于森林资源总量 增长和质量提高。有利于农民增加收人，有利于提高森林的经济、生态 和社会效益。 （２）坚持权益平等的原则。集体山林属集体经济组织内部成员共 同所有，要通过多种形式平均分配产权．使每个村民平等享有集体山 林的权益。 （３）坚持公开、公平、公正的原则。在改革中要充分尊重大多数群 众的意愿，做到内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、 参与权、决策权和监督权。 （４）坚持的稳定性、连续性原则。一是巩固确认，对已明确的 林木所有权、经营权和林地使用权，签订合同且执行较好。大多数群众 满意的，要予以确认维护．保护承包者的合法权益。保持稳定性、 连续性。 （５）坚持因地制宜，形式多样的原则。各地可根据本地森林资源状 况和经济发展水平等实际情况．因地制宜．自主选择改革的形式和方 法，允许经营形式多样化．不搞“一刀切”。 （６）坚持实行林业分类经营管理的原则。在集体林产权制度改革 中，从我省实际出发。按照林业分类经营要求。对商品林和公益林分别 采取不同的管理、经营机制和措施。在改革中要加强对合同 的确认、完善和签订。 三、辽宁省集体林产权改革现状研究 辽宁省依据国家颁布的相关林业产权改革文件。在集体林产权改 革方面进行了相应的调整和部署工作，取得了一定的成效。但是，总得 来看．辽宁省集体林在产权改革上还存在有不足之处。在产权改革相 关、产权改革内容、改革步骤和要求以及相关管理措施上还需要 进一步的完善，具体方法如下： １．完善有关 集体林产权改革首先应从完善其相关下 手．是产权改革的铺路石，是产权改革实施的根本保障。本文建议 主要从以下五面来完善集体林产权改革相关： （１）稳定白留山；（２）完善责任山；（３）完善金融扶持政 策；（４）落实公益林的补偿；（５）落实征占用林地补偿。 ２．合理安排改革的步骤集体林产权制度改革分四个阶段进行： 第一阶段：宣传发动。开展培训。通过各种形式。广泛宣传深化集 体林产权制度改革的重大意义和有关。 第二阶段：调查摸底．制定方案。在认真开展调查研究．摸清现有 集体山林的经营管理状况，了解群众对推进集体林产权制度改革的想 法和意愿的基础上，市、县（市、区）、乡（镇）要制定改革工作方案。 第三阶段：组织实施，确权发证。充分发挥村民自治权力，由各行 政村组织人员核实山林权属、面积和四至界线。全面落实林木所有权、 经营权和林地使用权后。将结果张榜公布。二榜定案。 第四阶段：检查验收，总结完善。加强对改革实施情况的跟踪调 查，及时发现和解决改革过程中出现的新情况、新问题。 ３．详细确定改革的范围内容这次集体林产权制度改革的范围 从行政区域上说包括集体所有的林地、森林、林木，以及县级 区划集体所有的宜林地。 这次林改内容主要包括：明晰产权，放活经营．规范流转三项主要 内容。这次改革不是简单的确权发证．而是重在 四权”（所有权、经营 权、处置权、收益权）的落实。其基本内容为： （Ｉ）明晰产权是这次林改的重点和首要任务；（２）放活经营；（３）规 范流转。 ４．明确确立改革要求进一步明晰林木所有权和林地使用权．落 实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营体 制。 （Ｉ）必须正确处理 两大”关系：第一，正确处理好资源的保护与利 用的关系；第二，正确处理好改革与稳定的关系。 （２）必须坚持正确的改革导向：第一，必须坚持正确的改革指导思 想；第二，必须坚持依法依规开展；第三，必须坚持以民为本操作；第 四，必须注意防止“四种倾向”。即防止简单化倾向、防止绝对化倾向、 防止浅表化倾向和防止短期化倾向。 （３）切实加强对集体林产权制度改革工作的领导：第一，统一思 想，加强领导；第二，强化管理职能，搞好改革服务；第三，密切配合，通 力协作；第四，严肃纪律，规范操作；第五，强化管理，保护资源。 ５．积极探索相关配套的改革和管理措施产权制度改革是全部 林业改革的核心。但明晰产权仅仅是林改的第一步，并不意味着改革 就大功告成。也不能企盼一次改革就能根治林业发展中的所有问题。 必须深入开展综合配套改革。创新管理方式，才能巩固和拓展林改成 果。 一是针对服务缺位问题，要进一步完善林业社会化服务体系；二 是针对资源保护的问题，必须创新森林资源保护体系；三是针对资源 流转的新情况，急需建立规范有序的资源流转体系；四是针对林改后 林农和林业发展的要求，必须转变林业管理职能。 总之，集体林产权制度改革，虽然改的是林权，但影响的是林业建 设与发展的全局。林地林权改革的初始确定只是林业改革的开始，只 搞初始产权确定并不是完整的改革。只有进行后续配套的改革才是深 入的改革。我们在推进产权制度改革的同时，必须运筹机制和管理的 创新。新的林业产权制度能否建立，配套改革是重中之重。以往的历次 改革所以“无疾而终”。很大程度上就是因为相关配套没有及时跟 上。林改后，林地林木权属明确，并落实到户，受到了农民的欢迎，但如 何保证到手的自主权能够得到充分切实地行使。从而真正实现所有者 的权益，这是我国集体林产权制度改革成败的关键。ｌ
