全方位推动商务领域 深化改革与创新发展 黑龙江省商务厅孟祥君 党的十八届三中全会通过的《 关于深化改革若干重大问题的决 定》，对加快完善现代市场体系、构建开 放型经济新做出了重要战略部署。 贯彻落实《决定》精神，就是要立足大局， 坚定不移地推进商务领域深化改革和创 新发展。以商务事业的新跨越推动全省 经济社会的大发展。 一、围绕建立完善现代市场体系。充 分发挥市场在资源配置中决定性作用。 着力扩大城乡居民消费需求．全力保障 市场供应．努力实现市场繁荣与服务民 生的协调统一。按照《决定》要求，我省要 着重调整市场结构。改善保障民生．深化 市场改革，加速构建核心功能突出、 网点布局合理、服务体系完善．具有较强 区域经济拉动力的现代化新型流通产业 体系．全面提升流通综合竞争能力。努力 实现总供给与总需求的基本平稳。加快 推进商品市场网络建设。以哈尔滨为中 心，遵循市场规律，打破行政区划，连接 经济区域，新建和改造一批区域性的中 心市场。重点建设粮食期货交易市场，发 展黑木耳、马铃薯、蛋禽等专业批发市场 建设．全力打造永不落幕的全国性绿色 产品交易中心。以边境口岸为依托，建设 面向国内外市场的木材及具有品牌效应 的木制产品交易中心．提高市场带动作 用，增强市场辐射功能。提升市场惠民 生、保供应能力。建立和完善重要商品流 通安全保障体系．支持有条件的中心城 市建设食品流通追溯体系。完善重要生 活必需品储备制度。扩大猪肉、粮油储备 规模，增加蔬菜储备品种，建立和完善 省、市、县＝三级储备体系。加快建设城乡 市场预警监测体系．完善应急商品供应 体系，建立健全突发事件应对机制。加快 现代流通方式创新。建设以中心城市为 枢纽，以区域中心为依托。以沿边Ｅｌ岸为 节点的现代物流网络体系。推动第三方 物流和城市冷链物流建设，着力培育年 营业额超百亿元大型流通企业集团。提 措施，提升绥芬河综合保税区功能，争取 升流通组织化程度。推进信息和数据平 设立哈尔滨综合保税区，积极探索建立 台建设。以提高公共服务水平为着眼点， 哈尔滨、黑河、绥芬河对俄自由贸易试验 加快研究电子商务交易规则．搭建交易 区．积极探索与俄远东地区共建高新技 平台、规范运行程序、推进依法依规诚信 术开发区等经济特区。创新对俄经贸合 经营。完善促进现代流通方式发展的服 作机制。推动商务部、省与俄远东发 务保障措施，正确把握和处理好发展和 展部签订三方合作机制．进一步完善我 规范的关系。 省与俄远东地区的省州长定期会晤机 二、围绕扩大沿边开发开放。加快推 制，签署我省与远东各州区经贸部门信 进对俄经贸合作转型升级．巩固边境贸 息交流互动机制，研究探索在俄远东毗 易。拓展俄方腹地市场。深化大企业、大 邻州区设立经贸联络处。 项目合作。努力实现要素重组与区域合 三、围绕构建开放型经济新。深 作的协调统一。加快推动《黑龙江和内蒙 化“出口抓加工，进口抓落地”，全方位开 古东部部分地区沿边开发开放发展规 拓国际市场。推动对外贸易上规模、上水 划》与俄罗斯《远东和贝加尔地区２０２５ 平。努力实现对外贸易规模与效益的协 年前社会经济发展计划》的互动对接，把 调统一。适应经济全球化和区域经济一 握俄罗斯远东地区投资、贸易走势， 体化的形势．进一步优化商品结构、市场 寻求新的合作机会。探索新的发展路径。 结构、主体结构和贸易方式结构．大力推 推进对俄贸易大进大出，扩大对俄进出 进出口抓加工、进ＶＩ抓落地．切实转变外 口总量。创新对俄加工贸易模式，壮大加 贸发展方式．提升外贸进出口对全省经 工贸易、服务贸易、技术贸易，扩大边境 济发展的拉动作用。大力发展加工贸易。 贸易规模，加快开拓俄罗斯腹地市场。推 推动外向型产业管理改革．培育壮 进对俄跨境电子商务，转变交易方式、扩 大外向型产业体系。在出口加工方面，重 大贸易规模、拓展出口渠道、吸纳社会就 点建设面向国际市场的绿色农产品出口 业。力争到２０２０年全省对俄贸易实现 加工基地、先进装备制造出口基地等，力 ５２０亿美元。围绕俄远东资源、能源开发． 争到２０２０年．地产品出口加工比重达到 推动大企业、大项目合作。改变传统经贸 出口额的５０％以上。在落地加工方面，重 合作模式，扩大合资合作比重，相互投资 点建设林木产品加工基地、矿产资源加 发展实体经济．提高双方企业在项目合 工基地、农副产品（水产品）加工基地等， 作中的利益依存度和关联度。推动境外 到２０２０年进口资源类产品落地加工率 企业以矿权、林权和技术、品牌等无形资 力争达到５０％以上。积极发展服务贸易。 产人股。到２０２０年力争全省对俄投资新 优化贸易结构，创建龙江服务品牌，扩大 增２０亿美元。促进境内外产业园区互动 中医药、金融保险、软件信息、文化产品 融合发展，形成跨境产业链条。研究境内 等出口贸易。依托哈尔滨、大庆两个国家 外园区产业对接互动模式的支持性 级服务外包示范基地．积极承揽国际外 活力２０１４．３ ９ 包业务，不断扩大服务外包规模。构建Ｅｌ 岸经济升级版。加大口岸基础设施建设 投入力度，支持１２个边境县（市）建设集 群发展的外贸加工企业和进出口加工基 地．打造对俄开放的先导带和支撑带。加 快推动绥芬河经满洲里、俄罗斯远东铁 展招商、突出对俄经贸合作创新发展与 转型升级招商、突出现代服务业招商、突 出科技成果转化招商、突出民生市场建 易、大流通和统一开放、竞争有序的商贸 流通发展格局，促进资源高效配置、要素 自由流动、市场深度融合。加快推进行政 审批改革。推进贸易与投资便利化，简化 审批事项．减少审批环节．下放审批权 力。对现有的审批、核准、登记、备案等事 项进行梳理．建立科学的管理工作流程。 在利用外来投资方面．按照外商投资企 业产业目录。在省级权限内．凡是属于限 设招商等。拓宽招商渠道。有针对性地投 放重要招商合作信息。加强与世界５００ 强、国际知名企业、企业等战略投资 者合作，鼓励公司在我省设立地区 总部、财务总部、运营中心等功能性机 构，提高招商引资的成功率、履约率、开 工率。加快招商合作平台建设。充分利用 省级以上开发区，建立多层次、多渠道的 省级招商平台。提高招商服务水平。强化 的组织、协调、服务功能，发挥各类 中介机构、行业协会的作用．实行开放式 路至欧洲各国的国际陆路大通道和绥芬 河经俄罗斯远东港口至太平洋国家和地 区的陆海联运大通道建设。加快推进空 港国际货物运输大通道建设。 四、围绕“十大产业”项目建设。引进 制类的事项由审批改为核准，凡是属于 鼓励类的事项由核准改为备案。合理使 国际国内优势要素．加快构建高水平的 招商促进体系．提升招商引资层次和水 平。努力实现利用域外资金总量和质量 用专项资金。加强专项资金管理。建立资 金评审和绩效评估制度．建立事前审核、 事中检查、事后评价的全过程监督控制 的协调统一。以提高招商引资质量和层 次为核心．推动开放式招商向专业化、区 域化、网络化、国际化、信息化发展，不断 壮大招商规模．在全省形成浓厚的“亲 商、富商、安商、重商”的良好氛围。突出 招商。制定《外来投资企业服务流程》，简 化审批程序，优化办事流程，做到服务到 位，责任到位，为外来投资企业创造宽松 的发展环境。 五、围绕改革和机制建设。重塑 立足大局、服务大局发展理念。整合发展 体系，提高专项资金使用水平。优化资源 配置。在产业布局、商业网点设置、园区 建设、口岸管理等方面整合资源，在机构 设置、职能划分、人员配备等方面科学配 置．在地区行政区划等方面进行统筹安 排。研究推动在１２个边境口岸县（市）内 “十大招商重点”。即突出“十大产业”招 商、突出优势资源深加工招商、突出壮大 县域经济招商、突出带动外贸进出口招 要素。优化发展方式，改善发展环境。努 力实现商务领域深化改革与创新发展的 进行信息互换、监管互认、执法互助，努 力实现资源共享、共同发展。口 （编辑，李舶） 商、突出园区发展招商、突出口岸经济发 协调统一。积极探索建立大市场、大贸 （上接８页）资、金融投入的方式组建合 国家对合作社的投多流失，少数人 得了好处．国家的投入资金实际上成了 个人投资的匹配资金。但是国家对农机 合作社的支持是对入社的广大农民的支 示，使每个社员都知道在合作社拥有的 资产数量。通过明晰产权，避免合作社成 为合伙企业、股份企业、个人企业，成为 个人谋利的工具．也避免走“一大二公” 人民公社的道路．合作社成员真正成为 作社，推动合作形式多样化、投资主体多 元化和服务方式市场化。特别是要把金 融投入作为重中之重。挖掘融资租赁的 巨大市场潜力，从根本上破解现代农机 合作社投、农民建不起的难题。 持，是对所有人社成员“联合”的支持，这 种“联合”也是国际合作社联盟所说的 “人的联合”。现代农机合作社应将国 合作社的主人。四是合作社实行民主管 理、进出自由。现代农机合作社不同于公 司制企业．是以为广大农民服务为根本． 另一方面．抓好原有农机合作社规 范，迅速达到应有带动能力。着力把握好 四个关键环节：一是坚持土地分配为主。 投资产按每年的成员数量平均量化给社 员．并作为分配的依据，使全体社员在享 受国家支持合作社面前人人平等， 充分体现公平性，这是合作社法规定的， 必须坚决执行。三是合作社不形成无主 财产。合作社的财产实行联合所有，“合 作社财产是每个成员个人财产的相加之 和”．既有合作社财产总数，又有单个成 员财产的具体数额，做到财产关系明晰。 合作社财产“联合所有”不能有“无主财 不以追求效益最大化为目的，是农民自 我省现代农机合作社成功之处主要是实 行了土地入社．在尊重农愿、保证农 民土地承包经营权不变的前提下．农民 己的组织。只有农民能够参与合作社民 主管理．每个成员的意愿能够得到充分 表达．“一人一票”的民主权利得到充分 将土地交给合作社．实行统一经营管理， 土地分配占合作社可分配盈余６０％以 保障，才能真正体现出合作的本质，体现 其持久发展的生命力。合作社对生产资 料采购、基础建设、利益分配等重大事 项，要做到一人一票，民主决策，在充分 发挥理事长经营才能的基础上，将决策 上，使合作社与农民成为一个整体。土地 人社不仅解决了土地规模化问题．也解 决了农民组织化问题。从我省发展看，土 地入社是较高层次的土地流转形式，它 既是农民与合作社联系的重要纽带．也 是成员参与分配的重要依据．更是农机 产”的一个重要意义体现在公积金上．提 权交给社员。要实行社务公开制度，对合 作社经营管理、重点项目、资金使用和利 益分配．实行全程监督，维护社员的知情 权、参与权和收益权．防止少数人说了算 和资本合作主导劳动者合作现象发生。 同时，合作社作为一个经济组织，要做到 成员进出自由．这是增强发展活力的一 取公积金要与盈余分配一致，并且等同 于投资。合作社财产“联合所有”，不能有 “无主财产”的另一个重要意义是“合作 社不能出现未分配盈余”。合作社的盈余 或者分配给成员。或者提取公积金记在 个人账户等同投资。合作社要将个人投 合作社的重要标志。坚持土地分配为主， 符合国际合作社基本原则和我国的现行 法律．同时也是对稀缺性土地资源价值 的一种有效补偿。二是国家投入所得的 收益平均分配给当年合作社成员。过去 资和公积金计入社员账户，做到公开、公 条重要原则。口 （编辑／李舶） １０活力２０１４．３
