法律分析：罚款，属于行政处罚措施。行政处罚法明确规定，煤矿企业的规范性文件不得设定行政处罚。未经法律的授权，任何单位或个人都无权对他人实施罚款的措施。煤矿安全检查工，无权罚款；煤矿企业，也无权罚款。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第九条 行政处罚的种类：(一)警告、通报批评;(二)罚款、没收违法所得、没收非法财物;(三)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件;(四)开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、从业;(五)行政拘留;(六)法律、行规规定的其他行政处罚。
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