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构建统一的招投标平台实现招标业务全程电子化

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构建统一的招投标平台 实现招标业务全程电子化 王志刚 (中国石油化工集团公司物资装备部,北京100728) 摘要:针对2013年2月国家发展和改革委员会发布的电子招投标办法,结合中国石化物资采购 招标业务管理的实际情况,提出了在电子商务系统提升过程中构建统一的电子化招投 标平台,实现招标业务全程在线运行的方案,并简述了在实现电子化过程中可以采用 的关键技术,提出了未来可延伸功能,对企业物资集中采购和招标业务电子化平 台建设具有借鉴意义。 关键词:物资采购招标投标电子化电子商务 1 电子招投标概述 采购、框架协议采购、调度调剂、内部互供、招 标采购等多种方式 】。在最新版采购电子商务系统 开发过程中,特别强化电子招投标功能,通过打 造统一的电子商务招标平台,实现中国石化招标 过程全程受控、招标过程全程信息安全,实现招 标方、投标方、监督方等各参与主体通过网络进 行招标、投标、开标、评标、定标、签订合同以 及监督、检查。 电子招投标系统是以网络技术、信息加密 技术和远程信息交换技术为基础,实现招标、投 标、开标、评标、定标业务全流程数字化的专业 组成部分。为了推动电子招投标长远健康发展, 信息系统,是当代物资采购电子商务系统的重要 过程全程电子化、招标过程全程信息共享、招标 实现阳光采购、理性采购,国家先后出台了“电 子招投标办法”和“电子招投标系统技术规范” 等相关文件,从层面上引导电子招投标系统 的建设和推广应用。旨在通过推广电子招投标系 统的使用,提高采购透明度,节约资源和交易成 本,提高采购工作效率;利用技术手段贯彻公 平、公正、公开和诚实信用原则,解决弄虚作 假、暗箱操作、串通投标、排斥潜在投标人 2 中国石化物资采购招标业务管理 中国石化十分重视物资采购招标业务的依 法、合规管理和操作,在全集团范围内实施招 标采购归口管理、集中招标,执行统一的管理制 等招标投标领域的突出问题_l1。 中国石化在国家相关的引领下,积极推 进电子商务系统的应用,2000年建成了B2B采购 电子商务系统,并在运行过程中多次进行升级优 化;采购方式也从常用的询比价采购、一般协议 采购,发展到询比价采购、一般协议采购、竞价 度、统一的业务流程、统一的操作平台。 收稿日期:2014—02—14。 作者简介:王志刚,1988年毕业于北京航空航天大 学,硕士研究生,高级工程师。 I 24 ~2 鞣z 3嘲 3.1 招投标交易平台 电子招投标交易平台是实现招投标业务管理 和运行的具体操作平台”】,包括在线委托招标、接 受招标委托、形成招标方案、发布投标邀请、执 行资格预审、抽取专家、开标、评标、定标、异 议及异常管理、招标文件存档管理等功能模块。 招投标交易平台是完成招投标业务的核心, 涵盖了招投标过程的招标、投标、评标、开标、定 标等所有业务环节,交易方式有公开招标、邀请招 标和直接发包,供应商资格审查方式支持资格预审 和资格后审。招投标交易平台主要功能如下。 1)招标委托。中国石化下属企业在线向招标 中心提报招标委托,根据委托招标规模的大小, 在线履行相应的审批、审核手续。 2)接受招标委托。招标中心接受中国石化下 属企业业主的招标委托,将招标信息确认后,登 人招投标系统中,如果需要监督部门对其进行审 批,需将信息提交主管部门进行审核备案。 3)撰写招标方案。根据用户的需求编制招标 方案,根据业主的意愿将项目划分为若干个标段, 系统提供划分标段或拆分标包的功能。如果需要备 案,需将信息提交到相关部门进行信息备案。 4)发布招标公告。招标中心或招标人按照系 统提供的模板使用标书工具软件制作标书并在公共 信息服务平台和其他媒体上正式发布招标公告。 5)执行资格预审。如果招标项目需要对登记 报名的供应商进行资格预审,那么预审最终结果 则通过系统自动发送至报名供应商。 6)售卖标书。通过资格预审的报名供应商通 过网络购买标书,标书费采用网上支付的形式进 行支付,系统支持企业支付和个人支付。 7)招标邀请反馈。购买标书的供应商可以在 网上反馈是否参与投标。 8)招标文件备案。招标中心业务员选择系统 内置的模板生成招标文件,如果需要备案,需将 招标文件报送相应的管理部门进行备案。 9)抽取评标专家。招标中心抽取评标专家, 并通过电话与评标专家进行沟通,确定评标专家 是否可以参加评标。可以采用语音系统自动通知 专家,系统自动记录专家是否可以参加评标。 10)开标。在网上开标大厅进行开标,招标 l 26 一Ⅲ鞣2 3嘲 代理与投标人共同解密应标文件,可以进行人工 唱标,也可以采用系统自动唱标。 11)评标。评标过程包括评标准备、电子清 标、初步评审、详细评审、评标结果汇总等环节。 12)定标。所有打分结束后,系统自动对商 务分、技术分、综合分等进行汇总,得出最终分, 专家推荐中标候选人。招标代理机构发布中标公 示,在规定的日期内对中标公示无异议的评标结果 以《中标结果通知书》的形式发送给投标人。 13)异议及异常。在招标结果公示时问内, 对于招标结果有异议的个人或单位可以对招标结 果进行质询,招标人(招标代理)需要回答他人 的质询。 14)招标文件归档:对所有的招标文件进行 归档处理。 3.2公共信息服务平台 公共信息服务平台是招投标系统交易平台对 外的信息门户 ],负责交易平台产生的信息的对外 展示,同时也是招投标系统交易平台与行政监督 平台之间的信息交换通道。 电子招投标公共信息平台提供招标信息发 布、招标结果公示、用户注册、评标专家库管 理、法律法规查询、招标信息的统计查询等服 务。公共信息服务平台的主要功能如下。 1)信息发布。招投标交易信息发布,主要包 括招标信息、中标信息、法规等内容;其他 信息发布,主要包括通知通告、开评标信息、企 业诚信信息等内容。 2)交流互动。提供网上投诉、网上咨询等服 务,用户可以对招投标过程中的违纪违规行为进 行投诉;企业或者公众注册成为合法用户后,可 以直接通过网络咨询专业人员。 3)用户注册和验证。招标人、投标人(供应 商)、招标代理机构、专家、普通大众都可以在 平台上注册,申请注册专家、招标人、投标人、 招标代理机构的用户通过审核后需要带好相关资 料到指定地点领取CA数字证书和UKEY。 4)专家库管理。专家库管理包括网上申报、 专家信息管理、专家评审项目管理、专家信用档 案管理、专家考核管理、统计管理等内容。 5)学习与考试。为专家和招标业务人员提供 学习考试功能,专家和招标业务人员登录平台后 名嵌入电子商务招标平台,使每一个交易用户拥 可以通过视频课程、文档资料等方式学习使用招 投标系统,熟悉电子化招标和评标操作。 6)内容管理。公共服务平台采用统一的内容 管理系统来构建,数据来源可以手工录入,也可 以从交易平台产生或者从第三方网站抓取。 7)招投标数据综合分析。公共信息服务平台 可以对交易系统的数据进行综合分析,根据分析 有唯一、合法的数字证书。通过用户数字身份认 证和电子签名,为招投标双方安全通信提供电子 验证,保障系统访问安全可靠,保障电子招投标 文件真实和完整。 4.2可信时间戳 在招投标交易过程中,很多信息都具有时 间敏感性,例如投标文件必须在规定的时间内 情况进行动态的图表展示,分析结果可以直接打 印,也可以导出为EXCEL文件。 3.3行政监督平台 行政监督平台是行政监督部门和监察机关在 线监督招投标活动的信息平台_l】,可以为行政主管 部门和纪检监察部门提供网上备案审核、动态交 易监管和电子监察预警等服务,以保证招投标交 易活动规范、高效。 行政监督平台主要提供给行业管理部门和纪 检监察部门对交易的全过程进行监控,行政监督 平台由备案审核、实时监控、预警纠错、信息服 务、统计分析和系统设置等主要功能模块组成。 1)备案审核。将招投标的各个环节在监督平 台进行备案,主要环节由监督部门进行审核。 2)实时监控。自动采集交易过程中的信息, 实时同步完成全程交易的监控。 3)预警纠错。对于招投标交易环节中的超时 限、违规收费、违反审批程序、违反法律法规的 行为,发出预警。 4)统计分析。统计分析招标、投标过程的各 类数据,形成报表,提供分析功能。 4采用关键技术实现招投标全程电子化 相对于其他采购方式,招标采购的法律规定 更加严格、规范。为了充分落实相关法律、法规 的要求,中国石化在电子招投标平台的提升设计 过程中采用了以下多种关键技术。 4.1 用户数字身份认证和电子签章 在招投标电子化的过程中,如何解决招投标 交易用户的身份认证、访问控制、信息保密和信 息防篡改等多种安全问题,是建设统一的招投标 平台的关键。中国石化将国家有关部门认可的合 法电子认证服务机构提供的CA数字证书和电子签 上传,否则视为放弃投标;再如,招标人必须严 格遵守开标时间的约定,否则会导致投标人对招 标结果的异议。而服务器的时钟一旦出现时间漂 移,招投标双方可能会对服务器的系统时间引起 争议,因此需要使用权威的第三方时间戳服务, 提供可信的时间证明,确保所有的系统时间与北 京标准时间同步,从而解决招投标过程中各个环 节的时效性问题。中国石化统一的招投标平台采 用了国家授时中心提供的标准时间作为招投标系 统各个环节的法定时间戳。 4.3数字信封技术 在招投标过程中必须保证信息传输的安全 和不可篡改,特别是投标方的投标文件必须在规 定的时间按规定方式打开,电子招投标系统必须 保证在到达开标时间之前除投标方外的任何人都 不能打开投标文件。因此,为了实现信息的保密 性,必须对投标文件进行加密。中国石化统一的 招投标平台采用了数字信封技术来对标书文件进 行加密,即先采用对称加密技术对标书文件本身 进行加密,形成对称密钥,再使用非对称加密技 术将对称密钥进行加密,将加密后的对称密钥和 标书文件一起上传到服务器,在开标过程中,首 先由投标方对加密标书用的对称密钥进行解密, 然后将解密后的对称密钥上传到服务器,再使用 解密后的对称密钥解密标书文件。 4.4工作流技术系统 招投标过程业务流程长,不同的企业会有不 同流程配置要求,特别是涉及到业务审批环节时, 各个企业之间会有比较大的差别。为了应对这种变 化,需要建立灵活的工作流系统,以便快速地配置 出不同的业务流程和审批流程。工作流系统具有图 形化的流程定制功能,采用“所见即所得”的方式 定制,可以简单地实现复杂的业务流程,降低系统 z 锑z 熟嘲 27 I 的维护难度,提高系统的可用性。 4。5信息相似度分析技术 在招投标过程中可能会出现围标和串标行 为。所谓围标、串标一般是由目标公司制定好 投标文件,其他参与围标的单位在该投标文件上 进行简单地修改,然后作为自己单位的投标文件 发送给招标方。在现实业务中,纸质会议评标的 情况下,人工难以发现这种围标行为;但是在电 子招投标系统中,可以通过先进的文字分析对比 技术,判断标书文件的相似度,为预防和打击围 标、串标行为提供依据。 4.6音视频系统集成 集成电子招投标平台在线即时通讯工具, 通过远程视频会议系统与电子招标投标平台的连 接,实现招标室监控与招标投标业务的关联,构 建区域电子开评标室,实现开评标物理环境实时 远程监控,并为身处不同地区开评标室的远程开 评标专家提供高效、受控的实时沟通交流渠道。 4.7在线支付 对于在招投标系统中涉及到标书的售卖、招 标服务费的收取、投标保证金的收取和回退、履 约保证金的管理等多种资金往来业务,采用网上 支付平台(包括B2C的支付方式和B2B的支付方 式)完成各种资金的往来,既可以将工作人员从 繁琐的纸质对账工作中出来,提高招投标工 作的效率,又可以提高资金收付的安全性。 5电子招投标系统功能的延伸 在实现电子招投标办法和电子招投标技术规 范要求必备功能的基础上,为了使系统更加方便易 用,最大限度发挥网络信息技术手段对业务和管理 的支撑作用,新一代的电子招投标平台在今后的不 断完善改进中,还可以延展开发以下功能。 1)建立短信和语音服务平台,提高效率,保 障重要通知按时送达并得到确认。招标业务过程 中,投标商确认、招标变更、澄清发布、投标咨 询回复、专家通知、招标结果通知,以及其它重 要通知等,都需要向投标人、专家等招投标相关 人员送达,某些通知还需要得到其确认或需有历 史记录查证。以往这些工作都是由招标人员人工 处理,占用了大量的人力资源和时间,电子招标 I zs 2 z 靴3嗍 投标平台嵌入短信和语言服务系统,让计算机代 替人工通知和记录,可以大大降低人工操作工作 量,并确保通知的及时送达和准确记录。 2)构建远程招标投标平台,实现远程开评 标,节约招标成本。在将中国石化建设成为世界 一流能源化工公司目标的引领下,中国石化业务 不仅遍及全国各地,在经营的过程中,业务 领域已经延伸到世界范围,供应商和评标专家也 广泛的分布在国内外。因此,局限于集中会议的 招标方式势必造成资源浪费和效率低下。依托分 支机构在不同的中心地区建设评标专用会议室, 实现远程开评标,从专家系统内抽取评标专家, 通过远程会议系统进行交流和信息共享,在就近 的开评标室完成评标工作,可以节约招标成本, 提高工作效率。 3)提供招投标文件制作工具,计算机辅助评 标,减轻文件制作和开评标工作强度。招标文件 和投标文件制作,以及开评标是招标操作中重要 而繁重的工作。电子招投标平台可以为招投标双 方提供招标、投标文件制作工具,实现招标文件 和投标文件结构化、标准化;提供辅助开评标功 能,自动提取投标文件和招标文件关联信息并进 行比对,形成自动评标建议供专家决策。 4)建立招投标数字档案系统,实现招投标 文件自动归档和借阅管理,提高招投标档案管理 水平。 5)实现电子招标投标平台与国家相关平台集 成,减轻招标操作工作量,提高信息资源利用率。 通过将机电产品进口招标信息与“中国国际招标 网”集成,国内采购招标信息与“中国采购与招 标网”集成,可以实现中国石化的招标项目备 案、招标公告发布、招标结果等信息定向发布到 相应的系统平台,提高信息资源利用率,减少用 户操作,提高工作效率。 6结语 实现招投标业务电子化,不是简单地把业务 搬到网上运行,必须根据企业招投标业务的具体 实际对业务流程进行重新设计、规划,必须依据 招投标法和电子招投标办法梳理制定适合本单位 实际的制度、规范,并在此基础上采用电子信息 …’…‘l… H …J ………l ~~一…u 技术对流程、制度进行固化,使业务和系统充分 融合。中国石化从2006年开始就在电子商务系统 中开发了物资采购招标业务流程,并随着管理改 革、业务改造不断优化提升,在招投标业务电子 电子招投标业务的发展起到极大地推动作用。 参考文献 化方面积累了较为丰富的实践经验,新版电子商 务系统的建设更强化了符合国家招投标办法的招 标平台,确保所有电子招投标操作合法、规范、 便捷、高效。新平台的上线运行必将对中国石化 [1] 电子招投标办法.中华人民共和国国家发展和改革委 员会令第2O号,2013—02—04 企业管理提升活动领导小组主编.企业采购管理 辅导手册.北京:北京教育出版社,2012.4 Building Unified Bid Invitation and Bidding Platform, Realizing Bidding Business Whole-Course Electronization WangzhIgang (Sinopec Procurement Management Department,Beijing 1 00728,China) Abstract:Aiming at the electronic bid invitation and bidding method published by National Development and Reform Commission in February,2013.combining with the actual situation of Sinopec material procurement bidding business management,the article puts forward the scheme of building uniifed electronic bid invitation and bidding platform during electronic commerce system upgrading course as well as realizing bidding system whole—course online operation,summarizes key technologies being able to be used in the course of realizing electronization and propose that the functions can be extended in future,being of reference signiicance for materialf centralized procurement and bidding business electronization platform construction in enterprises directly under central government Keywords:material procurement bid invitation bidding electronization electronic commerce (上接第23页) Probing into the Methods for Oil-Gas Reserves Upgradability Evaluation QIn Weijun andFuZhaohui (Sinopec Exploration and Production Research Institute,Beijing 1 00083,China) Abstract:Regarding an oil—gas predicted reserves block as the object of study,the article puts forward the quantitative evaluation of reserves upgradability by using the index of the degree of upgrading ease and difficulty. The research considers that the main factor influencing predicted reserves upgradability is reserves gradeother ,factors also have influence upon reserves upgradability,but their degree of influence is relatively smal1Predicted .reserves upgradability can be acquired through calculating the index of the degree of upgrading ease and diiculfty by using the factor assignment method being aimed at main evaluation factors,auxiliary evaluation(background)factors and correlation factors,upgradability and upgrading sequence can be ascertained by the number of the index. Keywords:oil—gas reserves,upgradability evaluation,method,exploration 20 1 4年第2期总第23o期幺 ●- ‘t匕29 

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