申论考试包括审读、理解给定的背景材料、概括内容、提出对策以及进行论证等环节。这些环节相互联系、环环相扣，一个环节答不好就会影响下一个环节的回答。由于申论题材的多样性和答题的规范性，很多应试者可能在刚接触时无从下手，找不到答题思路。下面我们就按考试题目的要求向应试者介绍一下申论考试中概括题型、分析题型以及提出对策题型的基本答题思路。
思路一
请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。 【理解题意】
1.字数限定：150字，弹性限度只能在10%以内，过高或过低原则上都是要扣分。 2.表达方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表达要求语句精炼、简明扼要、不冗长、不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。
3.范围限定：只能在给定资料中概括，不能跳出材料圈定的内容，旁征博引或随意发挥。
4.轻重权衡：反映的主要问题，也即表达的主要事实或观念。答题时不要局限于细枝末节，要通观全局、高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为主要问题是在文字带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路的走向或观念的变迁。
【答题步骤】
1.在阅读的过程中勾画出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括阐述的内容。
2.将勾画出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。 3.用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。 【答题方法】
通过对书上所有答案的分析，我们认为一个完整的答案主要应该包括三个部分，即总括句、分述句和道理句。
1.总括句就是用一句话高度概括全文主要问题。句式模型为“这是一篇关于主语+事件1+事件2+事件3的文体”。其中，主语是文章涉及的主要人物姓名或所涉主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等，多数时候是案例。事件1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章因只有一件核心事件，只需要事件1就够了，如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。
2.分述句就是要把总结句里涉及的内容，分条列项地表达出来。这时候，可以根据具体情况采取以下几种方法（注意：由于《申论》考试的答案一般都是客观的，有一个基础确定的答案，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都应该相同的，应试者一定要明白这一点，不然就会违背答题要求）：
（1）环节分析法。对于那些以纵式结构写的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文意，可以使用这种方法。
（2）参与方分析法。一件事情可能有几方参与，或者涉及了不同类别的人或事物，在分述句里我们可以就不同的类型进行分述答案。
3.道理句基本句型结构为：“它告诉（或揭示、反映）了„道理（或规律、性质）”。纵观参考答案，有的答案有道理句，有的答案无道理句。为确保万无一失，应试者应当用简洁的语言表述事件对人们的认识或启示作用，道理句要求应试者对给定资料有较强的归纳分析能力，能从中引申出一定的道理来。当然，少数时候，文中也有现成语句，这需要应试者认真分析和辨别。
思路二
依据给定资料，谈谈你可从中得到哪些启示。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
【理解题意】
1.字数限定：150字，弹性限度只能在10%以内，过高或过低原则上都是要扣分。 2.表达方式：依据给定材料，针对主要问题，展开分析，要求条理清晰，可采用“首先、其次、再次、最后”的表达方式。
3.范围限定：以给定材料为基准，适当展开。
4.轻重权衡：材料中会反映多个问题，在全面分析的基础上把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，但要注意不能以偏概全，切忌“眉毛胡子一把抓”。 【答题步骤】
1.在阅读的过程中勾画出文中的主要词句，从而可保证分析的全面性。
2.对勾画出的词句进行再次分析，并挖掘其深层含义，列出要点。
3.用通顺的语言把相关要点组织起来，理清思路，从主到次相应展开阐述，最终成文。 【答题方法】
1.理论分析法：无论是对单个词语理解、段落理解，还是对问题发生的原因分析，都可以依据现有的哲学原理和官方的政策文件为指导，展开分析，例如辩证法、科学发展观等
2.多向求异法：在分析问题的思维过程中，必须要从不同的角度、不同的方面对问题进行分析。分析出的结论可先列出要点，再进行归纳。
3.因果关系法：在分析问题的思维过程中，需要对问题追根溯源，分析内因与外因，挖掘其根本原因，从而为下文提出对策奠定基础。
4.比较分析法：对于两个或多个相似的事物，可采用比较分析法，通过比较其中的共同点与不同点，分析出其同与异的实质，取其精华，去其糟粕，最终得出最合理的答案。
思路三
用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。 【理解题意】
1.字数限定：350字，弹性限度只能在10%以内，过高或过低原则上都要扣分。 2.解题对象：针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，
很少是远涉关系。
3.适用性：由于招考的公务员是管理国家事务的人才，因而所思所想都必须站在政府的角度，提出的方案要就事论事、可以执行，不能大而空、要切实可行。 【答题步骤】
1.根据前面所述的方法，勾画出文中反映的主要问题。这是保证对策是否具有针对性的重要依据。
2.寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。 3.根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。 【答题方法】
1.分层法：有些问题可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决方法。如“转变观念，改变现有的„„观念，通过„„树立„„观念”，“建立„„制度（体制）„„”，“加强„„管理，（实际行动）”。
2.职能分类法：回答这类题时，方案可以是按“企业或单位”、“政府”、“法律”、“个人”四方面来分。通常情况都是“企业应当做什么”、“政府应当做些什么”、“法律做些什么”、“个人应当做什么”。
3.核心元素分析法：抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在涉及到人的行为问题时，一般需要从观念和行动两个方面来提出解决方案。
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申论指导：申论特殊题型答题思路http://www.gjgwy.org/ 2010-07-07 09:23:14 国家公务员考试网 【字体: 大 中 小 】
判断分析题是2005年和2006年申论考试出现的题型，这种题型的样式是：题干列出材料中所反映问题的若干意见或对象（一般4~5个），要求应试者选出正确的或符合题目要求的意见或对策，并分析原因。这种题型既考查应试者知识的记忆又考查具体的应用，题目涉及的往往是各学科中容易混淆且有较强的理论针对性，同时也考察了应试者的分析能力、文字表达能力和对国家政策的掌握能力。
例：2005年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第一题：
给定材料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A~E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。
A.要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。 【答案提示】 AD 说明部分
A项错误，扶贫资金的投入虽然能暂时解决农村贫困人口的眼前困难，但是解决基层财政问题应该靠当地经济发展，而不应该靠国家财政投入，通过增加县乡财政来解决资金占用问题不仅解决不了这一问题，相反却只会导致当地政府的“等、靠、要”思想，并且会加重当地政府对扶贫资金的占用。D项错误，扶贫资金的监管权不是必须归属各级纪检部门，而应由专门的资金监管机构实施，并建立相应监管机制。
由此可见，这种题型是建立在对材料中所提出的问题正确分析基础之上的。首先要充分理解资料中涉及的关于题目的有关信息，然后再考察选项与题目主旨的相关性找出那些相关性较差或相关性较强的对策进行分析，最后根据题目要求整理成文，这一方法可称之为判断分析法。 这一方法的具体步骤如下：
第一步：弄清题干内容
包括：（1）题干要解决的是什么问题，利用原因分析方法分析出该问题产生的原因；（2）要求选择正确选项还是错误选项；（3）对分析说明部分有什么要求；（4）字数限制。
第二步：分析备选对策选项
分析备选对策选项是对每一个选项都要从目标、方法、职能机构、以及对策是否合情、合理、合法这几个方面来验证。
第三步：按要求选出备选选项，具体成文。
申论考试对于对策的有效性分析除选择出符合题意的选项外，还要求对不正确的选项进行说明。例如回答的形式可以是：错误的选项是A，A选项错在„„应该是„„或者表述成：A错误„„（陈述正确作法），A没有„„
我们在进行第二步分析备选对策选项时，已经对每一选项为什么正确或错误的原因进行了分析，在具体成文时，只要将我们在前面的分析结果用精炼的文字在字数限制范围内叙述出来就可以了。
此外，在运用这一方法时，还可以从以下几个方面考虑备选项的正误：
（1）评估风险：每一项对策都会有风险，应试者在判断时要综合考虑风险可能造成的损失和其可带来的收益之间的关系。
（2）判断哪些因素将影响到问题的解决。对于采取的相应措施，要考察对策过程中所面对的不利影响，以及对策实施的可能性和有利条件。
（3）考察对策是否合理、合情、合法。一般来说，给定材料反映的问题是明确的，
或者经过分析师可以得出正确结论的。这就要求应试者根据遇到的具体问题对对策的合情、合理、合法性进行分析。
（4）评判对策是否具有针对性和可行性，在实际工作中，解决同一问题往往可能有多种方案和对策，但各种方案的具体实施过程和所达到的效果可能会不同，因此就要考虑方案是否可行，是否成本低，效果好。
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申论指导：申论写作之万能句式http://www.gjgwy.org/ 2010-07-08 08:27:00 国家公务员考试网 【字体: 大 中 小 】
1.不涉及中心论点的标题 （1）由„„现象引发的思考 （2）„„问题引发的思考 （3）„„问题带来的启示 （4）对„„现象的反思 （5）反思„„现象 （6）透视„„现象
（7）为„„开“方”抓“药”
2.表达论点的标题
（1）以科学发展观统领„„ （2）树立„„观 （3）开创„„局面 （4）„„的核心是„„ （5）„„的关键在于„„
3.第一段（开头）
（1）近年来/目前/最近一段时间，„„现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成„„。究其原因，则存在多个方面„„由此/针对以上导致„„原因，我们认为„„迫在眉睫／应当提上议事日程／应该重视„„／我们必须„„
（2）随着我国经济持续快速发展，„„问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在„„
（3）目前产生的„„问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
4.第二段（过渡）
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：首先，政策体制不完善„„（结合材料）其次，国家财政投入力度不够„„（结合材料）再次，法律法规制度不健全„„（结合材料）最后，社会重视程度不够„„（结合材料）
（1）医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构。
（2）三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出。
（3）贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象。
（4）安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租。
（5）房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，
为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团。
（6）生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足。
（7）节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升。
（8）和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度。
（9）资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求。
（10）弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实。
（11）循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）。
5.第三段（主体）
（1）我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。
（2）各级政府、有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。
（3）一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反而是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。
（4）坚持以法治国和以德治国相结合的原则，在完善相关法律体制的同时，各级有关部门和机关应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。 （5）材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。 （6）从材料中所反映的情况来看，目前的形势已非常严峻，必须引起我们的高度重视。
（7）如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。
（8）各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把„„纳入重要议事日程，加快推进„„建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。
（9）要做好„„文章，增加财政投入力度，确保„„机制的平稳运行.
（10）要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对„„行为予以严
厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。
（11）加大行政执法力度，深入开展„„专项整治活动，对于„„行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
（12）广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传„„的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。
（13）加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对„„行为大胆揭露，公开曝光，使„„无藏身之地，要把„„工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
（14）医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与。
（15）三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中， 贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用。
（16）安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位
生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准。 （17）房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控。
（18）生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质。
（19）节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中。
（20）和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度。
（21）资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局。
（22）弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发
展、和谐的发展机制。
（23）循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局。
6.第四段（结尾）
该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。
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