村级运转经费存在的问题及对策 刘激扬 （扬州市临港建设发展有限公司） 摘要：近年来，国家为维持农村稳定，推进社会主义新农村建设， 借贷的现象，年利息在１０％以上，沉重的债务使村级收入本 不断加大转移支付力度，特别是在农村税费改革后，为了保障村级组 来就十分拮据，村级运转经费本来就少的村步履更加维艰。 织运转，加强农村基层组织建设，实施村级组织运转经费补助，确保 村级组织正常运转。本文主要对村级运转经费存在的问题进行了分 ３建议和意见 ３．１发展壮大村集体经济，增加村级收入，弥补村级 析，并提出了一些对策。 运转经费不足一是立足发展，大力开发集体资源。如有渔 关键词：村级运转经费 村级收入 村级债务 塘、滩田承包的村，应从村里的长远利益出发，合理确定租 １基本情况 金，进一步完善责任管护，面向社会承包，增加村集体收 朴席镇经２００８年区划调整划入扬州经济开发区后， 现有面积４４．２２平方公里，耕地面积２．７８万亩，辖９个行 入。二是开拓视野，实现多元化发展。有些村应盘活集体存 政村。在村级组织运转经费管理方面，朴席镇推行了“村财 量资产，整合村集体所有的闲置厂房、办公用房和村组合 村用镇代管”，设立了村账镇管办公室，为村级组织提供代 并、学校撤并后的闲置资产及企业经营权，通过招标出租，盘活存量，吸收社会资本，加快发展混合型经济，增强发展 理记账服务。撤销了村级资金户，根据工作需要，设立了代 管资金专户，明确了村级运转资金的使用范围和村干部报 后劲。有些村应利用劳动力资源的优势通过劳务输出等方 酬、报刊费用及村办公经费的支出标；隹，村干部报酬由财 式寻求适合自身发展的优势项目。 ３＿２加大对村级公共事业的扶持力度，减轻村级的压 政部门通过“一折通”直接打卡发放，村级办公经费由财政 部门拨入代管资金专户，先存后批，先批后用。村级组织运 力由于目前村级组织收入来源减少，导致村级公共事业 转经费规范化管理在一定程度上保证了村级组织运转经 的发展缓慢甚至停滞，影响了农村居民生活条件的改善，费的有效使用，缓解了农村基层组织经费紧张的问题，在 村级组织对此是有心无力。因此各级政府应加大对村级公 共事业的扶持力度，减轻村级组织的支出压力，确保中央 促使农村基层工作有序地开展中发挥了积极作用。 三农工作目标的实现。 ２存在的问题 ３．３采取有效措施，努力化解村级债务村级债务不 ２。１村级运转经费明显不足，缺口较大２０１０年上级 下达的村级经费１３５．７万元，其中五保户供养经费８２．３５ 仅直接影响着村组织的正常运转，也直接影响到农村的社 万元，村级运转经费５３．３５万元。村级运转经费主要用于 会稳定。努力化解村级债务，是镇村两级要做的重要工作 村干部报酬、村办公经费和其他必要支出，其中村干部报 之一，主要做到：一要加强清查核实工作，进一步明晰债权 酬３９．８５万元，村级办公经费１３＿５万元。２０１０年朴席镇９ 债务关系。二要有针对性地采取“财务清理化债、化转债务 个行政村实际支出４００万元，其中村干部报酬１２１万元， 降债、削减高息减债、清收债权还债、债权债务抵冲化债、办公费用９２万元，其他必要支出１８７万元。收支相抵，村 盘活存量资产资源还债、发展经济化债、落实减负政策清 干部报酬缺口８１．１ ５万元，村办公经费及其他必要支出缺 债”等办法和措施化解农村债务。三要坚决制止村级发生 新的债务，要落实“谁举债谁还款”的责任。 口２６５．５万元。 ３．４精减村组干部职数，减少人员经费支出目前，朴 ２．２相关政策出台滞后，村集体减负难中央出台了 ６０名在职村干部，其中大村９名村干 系列政策，使农民的负担减了下来，但村组集体的负担 席镇９个行政村，４＇－Ｊ ５名村干部。对村干部超编的村应实实在在地予 却难以减少。突发性事件如桔杆禁烧、环境综合整治等开 部，４＇支，农村中心工作比如村支部村委会换届选举、防违控违 以精减，过渡阶段可实行交叉任职，力争将村组干部职数 控制在省定范围内。同时，重新核定村组干部的报酬，建议 都无经费来源或经费来源不足，导致新增债务。 ２．３村级经济收入来源较少，渠道狭窄２０１０年朴席 按地区农村人均收入来确定报酬。 ３＿５进一步落实、完善村民自治制度，确保村级收入 镇９个行政村总收入４０４万元，其中：出售村级林木资产、 组织劳务输出等经营收入３１．７６万元，占总收入的 与事权对等上级有关部门在安排相关工作时，应尊重村 ７．８６％，村级资产发包及上交收入６１．２４万元，占总放入 委会的自治权，充分认识村委会属于村民自治组织而非 的１ ５．１６％，上级补助收入７７．１９万元（含村级运转经费 “下级政府”。必须坚持“谁下派任务、谁出钱”，凡是村民委 ５３．３５万元），占总收入的１ ９．１ １％，外协收入等其他收入 员会自治要求之外的事务都应有充足经费保障，不能让村 ２３３．７９万元，占总收入的５７．８７％。部分村的集体经济极 委会在完成下派的任务同时还要贴钱办事，不要随意给村 一其薄弱，如李桥村２０１０年经营收入仅３００多元，土沟村、 委会派工作、下任务、定标准。 梁湾村发包及上交收入只有１３０００多元，维持村级正常 运转，主要依靠外协收入等其他不稳定的收入。 参考文献： 门】吴春林．深化农村综合改革推动新农村发展［Ｊ】．内蒙古农业 ２．４部分村债务包袱沉重，消化十分困难由于通达工 ［２ｌ郝志中．我国农村综合改革面临的困难及对策［Ｊ】．地方财政研 程、兴办农村公益事业等历史原因，各村或多或少地背负了 究，２００７（０１） ．定的债务，到２０１０年底，朴席镇９个行政村债务总额 【３１国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知【Ｊ］司法 ６９０．５９万元，平均每个村７６．７３万元，部分村还存在着高息 业务文选，２００７（０５）． 一科技，２００６（￥１）． ７７