加强管理,完善制度——茌平县贾寨乡财政所对村帐乡管实施规范化管理

维普资讯 http://www.cqvip.com 科技信息　０财税科技０　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　２００６年第１１期　加强管理，完善制度　茌平县贾寨乡财政所对村帐乡管实施规范化管理　王凤军　（茌平县贾寨乡财政所　山东　茌平２５２１００）　在村财乡管工作中，茌平县贾寨乡财政所紧密结合辖区实际．不　况进行审理，经审理通过的单据盖章井经有关人员签字后．村会汁才　断探索适合辖区实际的有效管理方法，在长期的工作实践中，该乡财政　能做报帐的准备工作。第　二步：报帐审签．．村会计持理财小组审核后的　所通过加强管理，规范完善制度。使该乡村财乡管Ｉ＿＿【＝作逐步走上规范　单据，在次月１－５　Ｈ内按乡镇规定的Ｈ期到村财乡管办公室报帐，村　化。该乡在村财乡管中的经验归纳为“卜　统一”、“六步工作法”。具体　财乡管办公室主任对单据严格审查后加盖“报帐审箍专用章”，村财乡　做法是：　管办公室会计开据“统一审签凭证”，作为准　记帐的依据。第ｊ三步：记　茌平县贾寨乡财政所财务管理上实行“十个统一”为：　帐结帐。村会计依据“审签凭证”和审签后的单据，－是在村财乡管办　１．统一会计帐簿。各村统一使用茌平县统一监制的会计帐簿　２．统　公室统一记帐，二是在自有资金中报销补齐流动资金．三是做好财务　帐目、货币资金管理。全乡３７个行政村的帐目、资金全部由村财乡　公开的准备工作　第四步：财务公开。每月１０只作为令乡财务公开日，　管办公室统一监管，按村设专门帐户进行核算，各村资金全部存入银　将全乡３７个行政村的当月财务收支情况在村财务、政务公开　进行　行帐户管理。３．统一核算办法　依据财政部、农业部农村经济合作经济　公开张榜，公开张榜时间　得少于三天．接受广大村民监督。第五步：　组织财务会计制度，按照茌平县的统一要求。运用复式借贷记帐法核　乡镇检查。乡村财乡管双代管办公室每月１１－１４日对所辖区域各行政　算。４统一民主理财。统一按要求成立村民理财小组．村两委成员不得　村的财务情况进行全面检查、评比，并作为年终综合考核的依据。第六　兼任民主理财小组成员。５．统一报帐审签。村会计每月按时按规定携　步；反馈情况。乡双代管在每月２０　ｉ３前把检查情况向各村反馈，对存　带单据、资金到村财务报帐，审签工作由村财办负责．采用全县统一审　在的问题提出整改意见并跟踪督查。　签凭证三联单，村会计每月依据审签后的凭证记帐　６．统一财务收支　在村财乡管工作开展中，茌平县贾寨乡财政所通过实施“十个统　管理，涉农收费一律实行公开。每月按时在固定地点公开财务收支情　”和“六步工作法”等・系列行之有效的措施，并不断加大监督检查　况。７．统一财务审计。在当地党委、政府组织领导下，乡财政所集中时　和相应的奖惩力度，使该乡农村财务管理混乱的局面不仅从根本Ｉ：得　间、人员进行财务调查审计。８．统总结考核。每半年进行　次小结．　到了有效治理，该乡农村财务管理走上规范化，同时．使该乡经济得到　年终对执行制度好的村进行表彰奖励，执行制度较差的进行处罚．不　稳步、健康，持续发展，农村级集体经济不断发展壮大．农业发展后劲　能胜任本职工作的村会计及时统一进行调整。９．统一村干部撤酬管　得到大大增强，同时，也密切党群、干群矛盾，为促进农村经济的进一　理。１Ｏ．统一村财乡管嘲络会计队伍管理　村会计全部实行聘任制持政　步发展奠定了坚实基础，茌平县贾寨乡财政所加强农村财务管理的这　ｊ：岗，任期三年，每年考核，可连选连任。　举措受到了』二级有炎领导的表彰和充分肯定，在社会上产生良好的　在财务运行中实行“六步工作法”：　社会反应，为当前农丰ｌｆ财务体制改革创新做出了积极有益的探索．积　第一步：每月的２８—３Ｏ日，各村民主理财小组对当月财务收支情　累ｒ宝贵的经验．，　一一一（上接第１９９页）的选择　依据中介法，投人指标选取了三个．包括：　于最佳运营状态银行的相对情形，因此效率的差异较小也是可以理解　（１）实物资产投人，由固定资产净值衡量；（２）存款投人；（３）权益投人　的。最后，１９９９年同有四大银行小良资产的剥离．提高了效率值．也是　产出则由贷款和投资总和来衡最。由此可以得到以Ｆ经验模型：　存在可能性的　从表１还町以看出，除四大国有银行外的各股份制商业银行运营　Ｉｎ（Ｑ．．）＝＆ｆｆａｌｉｎ（Ｋ¨ｔ）－Ｆａ２Ｉｎ（Ｋ　２；ｔ）＋ａ３Ｉｎ（Ｋ３．．）＋ａｄｎ（　）　（２）　其中，Ｑ　是第ｉ个银行的产出；Ｋ　。Ｋ苫Ｉ．Ｋ　分别是第ｉ个公司的实　状况普遍较好，并且一直保持增长趋势。其中。招商银行的前沿效率最　物资本投人、存款投入以及权益投人；ＬＩ是第ｉ个公司的劳动投入：ａｏ．　高，效率值处十０．９６—０．９８之ｌ－白Ｊ。中国民生银行和广东发展银行紧随其　ａ，，ａ２，ａ　，ａ４是未知参数；８．Ｉ＝Ｖ＿广Ｕ　Ｖｉ是一个随机变世．假设其服从ｉｉ（１．　后．其他七家股份制银行效率虽相比较而言略低．但差距不大。　Ｎ（Ｏ，ｏ－Ｖ＇），并且和Ｕｉ是相互独立的。Ｕ　是非负的随机变量，假设其产生　于银行经营中的非效率因素，并且服从ｉｉｄ．ｉＮ（ｏ．ｃｒＵ￣）１．　本文通过对符家银行效率值的计算及排序，验证了中国商业银行　还有明显的效半提升空问。这对探询国有商业银行效率低下的原因，　本文数据来源于各年《中国金融统计年鉴》，选取ｒ　１９９８—２００４七　以及加快整个银行业改革具有积极意义。同时．对银行效率具体影响　年间十四家商业银行的数据进行了效率分析。　因素进行实证分析。町作为进一步的研究方向。　四、随机前沿效率计量的主要结果　本文运用Ｆｒｏｎｔｉｅｒ　Ｖ４．１程序进行ｒ计算。袭１是各银行具体前沿　参考文献　效率值。　［１］Ｌｅｉｂｅｎｓｔｅｉｎ，Ｈａｒｖｅｙ（１９９６），“Ａｌｌｏｃａｔｉｖｅ　ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ　ｖｅｒｓｕｓ　‘Ｘ—　五、结论及分析　ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ…。Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｒｅｖｉｅｗ，Ｖｏ１．５６，ＰＰ．３９２—４１５．　本文采用ＳＦＡ方法，对包括国有银行在内的１４家商业银行七年　［２］Ｂｅｒｇｅｒ　Ａ．Ｎ．ａｎｄ　Ｈｕｍｐｈｒｅｙ，Ｄ．Ｂ．（１９９７），“Ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　内的随机前沿效率进行了测算　根据计量结果，１９９８—２００４年各行的　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ：Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｓｕｒｖｅｙ　ａｎｄ　Ｄｉｒｅｃｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　Ｆｕｔｕｒｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ”，　效率值处于０．９１—０．９８之间。国有商业银行与股份制商业银行相比效　Ｆｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　Ｓｅｒｉｅｓ，Ｆｅｄｅｒａｌ　Ｒｅｓｅｒｖｅ　Ｂｏａｒｄ，ＮＯ．　率较为低下，同时，股份制商业银行也有提升效率的宅间。　１１．　国有四大银行除中国农业银行外，其效率普遍低于同期的股份制　１３］孙兆斌（２００５）．国有商业银行边界效率分析Ⅲ，产业经济研究，　商业银行。虽然０．９１—０．９８的效率值已经是很优秀的表现．但这与中国　２０００年第３期ｐｐ　１４—４７．　国有银行实际运行中的状况并不十分一致。尤其是中国农业银行效率　［４］张建华（２００３），圜外商业银行效率研究的最新进展及对我国的启　值偏高，与现实情况不相符合。其中原因，第一．可能是由于模型中将　示『Ｊ］，国际金融研究．２００３年第５期ｐｐ２２—２７．　贷款作为衡量银行产出的指标，而国有银行贷款规模虽大。质鲢却存　［５］迟国泰、孙秀峰和芦丹（２００５）．中国商、【　银行成本效率实证研究　在较大问题。其次，在现有的财务制度和监管环境下．数据的真实性也　『Ｊ］，经济研究，２００５年第６期ｐｐｌ０４—１　１４．　不能完全保证　再次，随机前沿效率是一个比较值．是各样本银行相对