怒江傈僳族自治州l旅游产业“十一五”规划

1.怒江州旅游业发展现状分析„„„„„„„„„„„„„„1

1.1“十五”期间取得的成绩„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1.2存在的主要困难、问题及面临的挑战„„„„„„„„„„„„„4

1.3怒江州旅游业发展面临的机遇„„„„„„„„„„„„„„„7

2.“十一五”期间旅游产业发展的市场环境分析„„„„„„„9

2.1客源市场结构及旅游产品吸引力分析„„„„„„„„„„„„9 2.2旅游业发展的市场预测„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 2.3客源市场定位和产品开发策略„„„„„„„„„„„„„„„12

3.“十一五”指导思想、任务目标和产业布局„„„„„„„„„14

3.1指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 3.2旅游发展目标建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 3.3主题形象„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

3.4发展原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16

3.5旅游发展布局„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18

4. 旅游业发展的保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„21

4.1强化主导型旅游发展战略，全力营造旅游发展的环境„„„21 4.2高起点、大手笔地做好各项旅游规划工作„„„„„„„„„„21 4.3以构建怒江旅游大交通为基础，寻求旅游发展的突破口„„„„21 4.4以打造世界级旅游品牌为目标，形成重大项目支撑„„„„„22

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4.5区域旅游形象的营销，不断提升旅游知名度„„„„„„„„„23 4.6完善旅游产品服务体系建设„„„„„„„„„„„„„„„„23 4.7加强旅业管理，实施旅游人才工程„„„„„„„„„„„25 4.8创新发展思路，制定优惠，拓宽投融资渠道„„„„„„„26 5. 重点建设项目设想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27 表三„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27 表四„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„28

II

怒江州“十一五”旅游业发展规划

一、怒江州旅游业发展现状分析

1、“十五”期间取得的成绩

“十五”期间，在、省的高度重视和关心支持下，在省旅游局和相关部门的具体指导下，在怒江州委、州的正确领导下，我州旅游业本着“三年打基础，五年创品牌，八年成支柱”的发展目标，艰苦创业，奋力拼搏，取得了阶段性的建设成就，主要表现在以下几个方面：

（1）旅游经济持续增长。“十五”期间，预测旅游业总收入达118780.94万元，国内旅游者年均增长率达14.268%，海外旅游者年均增长率达38.194%，旅游业总体上保持了较好的增长势头，已成为我州新的经济增长点，旅游业在全州经济地位逐步显现。我州旅游正处于由全省温冷地区向热点地区过渡的关键阶段。（见表一）

表一：怒江州十五期间旅游人数、旅游收入表

指标 年份 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年预测 海外旅游者 国内旅游者 与上年 与上年 人次 人次（万人） 同比增长% 同比增长% 1212 1402 2159 4723 4800 -61.58 15.67 53.99 118.76 .13 45.73 47.07 49.84 57.41 72.00 12.30 2.93 5.88 15.19 35.04 总收入 （万元） 15881.47 183.48 20319.94 23786.05 39900.00

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（2）旅游交通及配套设施逐步完善。完成了剑兰公路、沧江口至六库油路工程建设，修通了独龙江公路等。全州实现了县县通油路，提高了旅游通达条件，昆明至我州各县城的行车时间大大缩短，基本形成以六库、兰坪为中心的交通枢纽。目前，金六二级公路正修建之中，怒江民用机场、六库至丙中洛二级公路正积极开展前期工作，贡德旅游环线公路已批准立项，旅游接待设施明显改善。全州旅游住宿接待床位已近5000个，新增旅游接待宾馆13个，其中星级酒店6个，年内拟评三星级酒店3个，二星级酒店2个，目前已形成年接待能力达到120万人次规模。

（3）旅游规划工作全面展开，景区建设工作开始启动。编制完成了《云南省怒江州旅游业发展总体规划》、《丙中洛旅游发展总体规划》、《兰坪县旅游业发展总体规划》、《泸水县片马生态旅游区发展总体规划》、《福贡县旅游业发展总体规划》、《兰坪罗古箐旅游景区规划》。在规划的基础上，开始建设丙中洛、罗古箐两个旅游景区；建成了兰坪“三江之门”民族生态文化广场、六库“三江并流”管理中心、滨江公园生态走廊、六库民族文化体育广场等一些精品。

（4）旅游知名度不断提高。我州紧紧抓住“三江并流”世界自然遗产申报成功的机遇，利用各种方式加大宣传促销力度。连续五届举行中国昆明国际旅游节怒江分会场活动，兰坪县连续举办了三届东方“情人节”活动，福贡县举行了五次万人“同心酒”活动，贡山县举行了独龙江公路毛路开通5周年重大庆典活动。围绕50周

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年大庆，州委、州主要领导赴昆明、北京、等地举行新闻发布会，向海内外推介怒江旅游，并同时举办大型的、具有特色的州庆活动，形成了较大的社会影响。全州各级旅游部门还踊跃参加各年度国际国内旅交会，印制各种导游图、旅游宣传图册、音像制品、建立怒江旅游信息网站，召开旅游推介会、旅游发展战略研讨会等，邀请全国知名新闻媒体和旅行商对怒江进行考察和宣传，提升了怒江在国内外的知名度。怒江大电开发所引起的争论，使海内外更加关注怒江，提高了怒江的知名度和影响力。

（5）形成了一支旅业管理队伍，培养了一批旅游专业从业人员。州、县各级不断重视和强化旅游工作职能，各县均单设了旅游局，全州旅游管理队伍达68人。旅游管理队伍和从业人员的整体素质不断提高，进行各种类型的旅游人才上岗培训。随着旅游市场的培育和不断壮大，已成立了5家国内旅行社。培训旅游从业人员5000多人次，培训导游1000多人。持国家导游证的导游人员已达110人，旅游从业人员达4000多人次，形成了一支具有一定管理能力和专业技能的旅游人才队伍。

（6）各级不断加大对旅游业的投资力度。“十五”期间，我州争取到省级旅游发展扶持资金1500万元，其中丙中洛旅游区规划建设资金600万元，旅游公厕和福贡县旅游开发资金500万元，其它资金投入于全州旅游规划、旅游景区或景点勘察设计、旅游资源开发、旅游宣传促销、旅业管理及人才培训等方面。州、县各

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级、用于大型旅游促销、节庆会展活动资金投入达2000多万元。全州用于改善交通设施条件的资金投入达4亿多元，旅游市政公益性基础设施投入1.6亿元，吸纳民间资本用于宾馆饭店接待设施新建的资金约1.4亿元。十五期间，各级及社会投入旅业的资金共计7.4亿元。

2、存在的主要困难、问题及面临的挑战

（1）旅游交通成为制约怒江旅游业发展的主要矛盾。旅游交通方式单一，缺乏民用机场，地面交通等级低，缺乏旅游环线。我州旅游景区、景点分散，旅游线路过长，旅游对交通的依赖度很高，现有交通状况既增加了旅游者的时间成本，又降低了旅游的舒适度，且现有旅游活动对交通的便捷性、舒适性和快速性的要求还有很大差距。从区内与周边旅游产品联系方式上看，全州尚缺乏与滇西北丽江、迪庆的旅游环线，仍然是走很长的回头路；从景区内部通达性看，还没有建成必要的旅游公路和游路。因此，无论是从外部交通的进入方式，还是区域内部的交通等级来看，怒江州通达条件还极大地不适应全州旅游开发的需要。交通的制约导致怒江客源市场偏小，旅游经济规模偏小，从而成为制约怒江旅游业发展的瓶颈问题。

（2）怒江旅游产品开发滞后，产业要素尚未形成体系。虽然怒江州已进入旅游业的启动阶段，在旅游市场也形成了一些具有一定特色的旅游线路和旅游产品，但总体上看，只有旅游区、旅游线路

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的概念，没有形成供游客体验的成熟的景点。缺乏特色产品与“龙头产品”的组合与培育。目前的旅游产品主要以参观性的自然资源为主，旅游产品开发深度挖掘不够，没有将民族文化旅游资源进行有组织地转化与拓展，缺乏特色的专项旅游产品，尚未形成产品规模。全州旅游区或旅游点多，但真正具有配套接待功能的景点少，并普遍停留在低层次的餐饮和娱乐服务上，旅游商品开发不足，旅行社数量少，市场运作能力差，旅游客运设施落后，还未有专业旅游客运公司。

（3）旅游知名度不高，没有形成特色鲜明的强势品牌。由于旅游业起步较晚，加之旅游宣传经费不足，目前仍停留在区域旅游形象推广阶段，旅行社市场促销的力度明显不够，至今尚未形成广为人知的、特色鲜明的旅游形象和固定的旅游品牌。旅游产品、线路、知名度和吸引力不足。同时，由于我州处于滇西、滇西北两大旅游热点激烈的市场竞争环境中，怒江旅游起步晚的弱势加剧了进入市场的难度。

（4）旅游人才缺乏。旅游管理队伍总体上还不能适应和驾御大旅游这样一个综合性产业，从专业水平上看能懂得政治、经济、历史、地理、自然、民族文化的复合型人才还十分缺乏，广大旅游管理队伍还不适应现代旅游规划、管理、营销的工作。从旅游从业人员方面分析，由于旅游服务涉及多种行业，旅游者的需求也千差万别，这就对旅游从业人员的素质和能力提出了较高的要求。虽然进

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入门槛低，但都没有专业技能知识的准备，培训工作任务较重，特别是广大农村，一些农家乐，旅游接待单位还普遍缺乏旅游服务意识和基本的劳动技能。加之，怒江社会经济发展相对滞后，使怒江对旅游人才的吸引能力相对较弱，从而形成目前旅游从业人员整体素质不高，数量偏少的状况，不能很好地适应怒江旅游大发展的需要。

（5）旅游环境十分脆弱。怒江州98%的土地为高山峡谷地貌，山体破碎，容易发生山体滑坡、塌陷等自然灾害，对交通设施破坏较大，旅游团队正常操作和大规模的紧急援救时有发生。由于各少数民族长期处于原始耕作的生产方式，对土地的过度开垦导致土壤肥力下降，引起水土流失。长期以来沿怒江干线公路旁造成的生态环境破坏一时难以恢复，改善旅游大环境的任务较繁重。同时，怒江丰富多彩的民族文化加剧了与外来文化的大融合，保护民族传统文化受到严重挑战。正确处理生态环境保护、民族文化保护与旅游业发展的关系，已成为怒江州旅游发展面对的重大问题。

（6）旅游业投入不足，旅游经济规模小。目前，全州四县均为贫困县，尚未解决温饱的人口达22万人。在州、县财政都处于十分困难的状况下，尽管建立了旅游发展基金，地方各级财政直接对旅游业也有一定量的先期投入，但仍与旅游业前期发展投入的要求不相适应。旅游开发的资金来源数量少、不稳定，无法做好旅游规划宣传等前期工作，其开发速度远远不能与迅速增长的游客需求

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相适应。目前旅游业综合收入虽然达2亿多，但大部分旅游收入来源于本地人的旅游消费，外来旅游者消费仅占全州旅游收入总额的40%左右。这样的经济规模与我州拥有世界级品牌旅游资源优势极不相称，与全州人民加快旅游业发展实现的迫切要求不相适应。

（7）招商引资的机制和管理机制还需进一步完善。旅游作为市场化程度高的产业，其大量的经营性项目开发建设必须以市场作为投资主体来开发。但碍于交通和经济基础条件，投资环境还不够成熟，需要加大引资力度，制定优惠条件和规范的管理机制以吸引外资参与怒江旅游开发建设，构建共赢的发展局面。

（8）旅游的区域性合作尚未形成。目前，在滇西、滇西北旅游市场已初具规模，尽管怒江处于香格里拉腹地，但由于交通条件的，并未和滇西、滇西北旅游地构成一个旅游圈，没有很好地借助大理、丽江、腾冲等地旅游发展蓬勃之势形成自身旅游发展的有利前台。

（9）旅业管理的机制还未完全形成。旅业协会、质监机构尚未建立，旅游产业要素未能充分整合，旅游市场秩序还未规范有序，不适应旅游业对外开放的要求，旅游企业无序竞争，旅游者的合法权益难以维护，影响了旅游业的健康发展。 3、怒江州旅游业发展面临的机遇

（1）国家建设大香格里拉生态旅游区的历史机遇。根据国家旅游发展战略布局，把“大香格里拉生态旅游区”作为中国旅游业推

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向21世纪的一个精品王牌。怒江州处于大香格里拉生态旅游区的重要组成部分，其资源禀赋决定了旅游业巨大的发展潜力，且与大理、丽江相比具有明显的资源特色和后发优势，我州旅游可借势发展。

（2）云南省重点打造滇西北“三江并流”世界级旅游区的历史机遇。与怒江同处于三江并流地区的丽江、迪庆通过九五、十五的开发，旅游经济得到了发展，品牌形象和知名度也得到了较大提升。十一五期间云南省把“三江并流”地区作为全省旅游重点区域开发，自然会把怒江的旅游发展提上重要的议事日程，同时省已决定，把怒江建成云南十二个海内外知名旅游区，怒江旅游的发展将得到很大支持。

（3）怒江州调整产业结构布局，决心打造世界级旅游品牌的机遇。我州地处高山峡谷区，生态环境极为脆弱，人均占有土地较少，依托农业脱贫没有希望。尽管农业的基础性地位不容动摇，但是农业发展潜力在现有生产力水平上已接近极限。因此，州委、州提出构建“国家级有色金属基地、国家级水电基地以及打造东方大峡谷世界级旅游品牌”的经济发展目标。确定打造世界级旅游品牌的目标后，州委、州将举全州之力，从人、财、物等方面加大对旅游业的扶持力度。

（4）怒江大电的开发建设将为怒江旅游大交通的形成带来历史性的机遇。怒江大电的建设是21世纪人类最伟大的水利工程，而大电开发需要以怒江大峡谷的交通基础设施改善为前提。随着怒江大

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峡谷二级公路的建成，怒江旅游的通达条件将随之得到较大改善。这一骨干交通项目的建成，为我州泸水、贡山、福贡三县重大旅游项目的开发提供了现实条件，为打造支撑世界级旅游品牌的丙中洛、月亮山傈僳风情王国两个重大项目的建设奠定了坚实的基础。同时，随着旅游市场的成熟、客源量的增加以及旅游经济发展的需要，也将为我们争取国家的扶持，建设怒江机场、旅游景区公路、旅游环线、旅游经济干道提供有利条件，形成大电开发与旅游产业互补互促、共同协调发展的局面。

二、“十一五”期间旅游产业发展的市场环境分析 1、客源市场结构及旅游产品吸引力分析

从目前的旅游客源市场发展情况分析，怒江州以近程市场为主体，中远程及海外市场为补充，其中国内客源市场占99.48%，海外客源市场占0.52%。但是，国内市场表现为还未启动高收入群体，海外市场人数少，发展速度快，有较好的市场前景。

从自然旅游资源来看，怒江州 “四山夹三江”的大尺度风景地貌气势磅礴且雄浑壮美，各种各样的地貌景观以及丙中洛、月亮山、独龙江等高品位的旅游景点具有打造世界级旅游品牌的优越资源条件。怒江州水体资源丰沛，自西向东分别有独龙江、怒江、澜沧江三大水系，加上落差较大，形成了山高、谷深、坡陡、水急的巨大峡谷。高黎贡山和碧罗雪山海拔3500米以上的地区多散布着高山湖泊，泉水和地热，构成了类型多样的水体旅游资源。境内森林覆盖

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率为74%，植被分布垂直差异明显，动植物物种丰富多样，表现出自然资源的原生态面貌，被国内外专家学者誉为“物种基因库、地质地貌博物馆”。

从人文旅游资源来看，傈僳族、怒族、独龙族、普米族、白族、彝族、景颇族、藏族等12个少数民族世居于此，其生产生活方式、民俗风情、宗教文化等方面均与汉族有显著的不同，是最具吸引力的旅游资源。作为怒江州的主体民族的傈僳族，在长期的生产劳动中形成了颇具特色的传统文化，其壁耕文化、民居文化、饮食文化、歌舞文化等都是吸引旅游者的人文资源，如澡塘会、阔时节、沙滩埋情人、多声部、“上刀山，下火海”、同心酒、手抓饭等均可以开发成独具特色的民族风情旅游产品，在怒江这一傈僳族风情文化的总部进行展示；普米族是怒江州较为古老的民族，和傈僳族一样，其歌舞、饮食、民居等都具有转化为优势旅游产品的现实性；怒族是怒江州最古老的民族，其民居、原始宗教以及一些节庆活动如桃花节、仙女节、密期节也将会令游客产生浓厚的游兴；而对于居住在独龙江的怒江州独有民族——独龙族而言，由于长期处于封闭的自然环境中，他们固有的生活、生产方式和民风民俗保持得较好，其原生态文化、生物群落、森林生态景观、节庆活动、纹面文化等都具有极大的独特性和垄断性。

怒江州由于偏远、封闭、落后，造成了民族文化多样、原生性等特点，生态自然资源禀赋与旖旎多姿的少数民族风情组合，加之

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地理区位的偏远与边缘性，构筑了古朴神秘、风格迥异的魅力，给人以边缘独特王国的印象，是旅游业发展的优越基础条件。 2、旅游业发展的市场预测

（1）具有吸引海内外游客的世界级旅游产品。怒江大峡谷有相对较高的知名度，“三江并流”世界遗产，其资源唯一性在世界形成了相当大的影响力，独龙江、高黎贡山可开发为国内外有名的探险基地，怒江大峡谷傈僳族、独龙族、怒族的文化和风情由于独特而有较大的吸引力。根据这些资源的特色，完全可以将怒江大峡谷打造成为世界级的精品品牌，建成全球范围内独具特色和富有魅力的目的地。

（2）怒江独特的旅游产品符合目前国内外旅游市场的需求。 随着世界政治、经济环境的变化，当今国内外旅游市场的需求出现了新的发展趋势：

①返璞归真，回归自然的趋势。随着城市化水平的提高，喧嚣、繁杂的都市生活越来越使人们感到厌烦。在此背景下，以回归大自然为主题的旅游产品自然使游客神往。因此，怒江州原生态的自然环境对国内外的旅游者来说具有极大的吸引力。

②感受异地民风民俗的趋势。交通条件的改善使旅游者比任何时

候都渴望了解异地的风情文化和丰富自己的阅历。越来越多的游客对世界各个民族生活方式产生了强烈的兴趣，被其异质风情和特色文化所吸引。不再满足于通过电视、书刊等媒体的介绍，而是逐渐

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倾向于身临其境的深层次体验。怒江州少数民族众多，有着丰富的人文旅游资源，开展民族风情游非常切合国际旅游者的需求。

③旅游自助化的趋势。当今社会，人们自主意识增强，旅游者也不再满足于普通的团队旅游方式，而更倾向于根据自己的闲暇时间和兴趣偏好来选择合适的景点、路线、逗留时间以及其它相关消费方式。现阶段，自助旅游方式在怒江旅游市场上占了很大比重。基于此，旅游可提供多种个性化的旅游接待服务，在产品设计和组合上也应充分考虑旅游者的个性选择，满足消费者的不同需求。

综合分析以上三个方面，怒江旅游资源和产品特色均与市场需求相吻合，因此具有巨大的发展潜力，将成为21世纪最具有开发价值的旅游目的地。

3、客源市场定位和产品开发策略

（1）客源市场分析；国内市场：从统计数据上分析，近年来怒江州95%的旅游收入来自于国内客源市场，其在怒江州市场开发和定位中占有很重要的作用。“十一五”期间，要重点做好以下几个市场的开发：

一是高度重视以昆明为主的滇中市场，这是国内外旅游市场的重中之重。主要应开发以峡谷生态民俗和乡村特色旅游为主要产品的假日休闲市场；重视开拓二级市场：玉溪、楚雄、大理、丽江；同时要大力发展本地市场，鼓励怒江人游怒江。

二是大力开发国内主要客源地市场。这类市场的出游动机主要

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是以观赏世界级自然遗产“三江并流”、体验神秘古朴的民族文化为主的观光旅游以及部分专项旅游。一级市场定位于广东，二级市场定位于四川和北京，三级市场定位于沪江浙闽和东北地区。

三是积极拓展海外市场：台港澳地区由于与有着相同的文化血脉以及同宗同族的历史根源，因此应把这三个地区作为一级市场，日本、韩国、东南亚（马来西亚、菲律宾、泰国）因地缘优势，可作为第二市场；欧美则作为第三市场进行开发，因为欧美发达国家长期生活在喧嚣压抑的城市环境中，对回归大自然的渴望非常强烈，且对中国民族文化的好奇心非常重，因此怒江的资源特色对这类旅游者构成强烈的吸引力。

（2）客源市场定位；在“十一五”旅游发展的前期阶段，要走多元化和市场细分的路子，以特种产品为主导，大众观光为辅。主要以探险旅游、生态科考、民俗旅游、特种旅游、商务旅游为主要形式，此类旅游形式主要是针对国内外高消费旅游者和具有特殊爱好的旅游者群体。

随着交通条件的改善，市场逐步趋向成熟后，后期阶段省内外应以消费旅游群体方式为重。海外市场特种专项旅游也应从大众型过渡到豪华型、高消费型旅游方式。

（3）旅游产品开发策略；推出富有怒江自然、生态特色的专项旅游产品；推出以文化亮点、民族风情为主的旅游产品；生态和文化结合，整体包装为成熟的大众观光旅游产品。旅游产品形式多样

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化，推出探险旅游、生态旅游、民风民俗旅游等复合型的旅游产品。

怒江州旅游产品的开发应注重采取突出区域特色的开发策略。注重开发时序，区序和层序，抓住热点，整合区域旅游形象，逐步从仅靠自身资源的发展阶段转向区域联合共同发展。主要策略是通过联合、协作、引资等方式开辟边境旅游市场，分流滇中、滇西北和滇西旅游市场，进入省内大型旅游企业集团销售网络和云南省旅游销售网络。

三、“十一五”发展目标、思路与发展重点 1、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以市场需求为导向，立足世界级旅游资源优势。坚持主导的发展战略；把构建旅游大交通为突破口，以重大项目建设和打造精品旅游品牌为中心，加强旅游宣传促销和依法治旅工作，积极提升本州旅游业在国内外的市场竞争力，为把旅游业建成支柱产业，建成世界级旅游品牌，而努力奋斗。 2、旅游发展目标建议为 （1）定量目标

经过“十一五”旅游业全面发展建设，怒江州旅游总收入要争取达到8—10亿元，年均增长20%以上。

国内旅游者人数达到160—180万人次，前三年年均增长15%左右，后两年年均增长应达到25%以上。

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海外旅游者接待3—4万人次，前三年年均增长40%左右，后三年年均增长应达到%以上。（见表二）

指标 年份 表二：怒江州旅游发展目标年度建设表 国内旅游者 国外旅游者 年平均 年平均 人数(万) 人数（万） 增长率 增长率 总收入 （万元） 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

85.35 95.85 110.23 137.79 25% 172.23 15% 0.67 0.94 1.32 2.16 % 3.55 40% 47900 57500 600 82700 99300 （2）定性目标

“十一五”期间是怒江州旅游业蓬勃发展的时期，要争取把旅游业建成全州支柱产业，使怒江旅游成为云南旅游的热点、全国旅游市场的亮点，成为新时期较为成熟的省级黄金旅游线路。怒江旅游纳入省级（或国家级）精品旅游线路中。通过大规模开展旅游宣传促销，提升怒江旅游在国内外的知名度，并形成鲜明的市场形象。旅游业逐步形成完善的产业体系，达到较高的综合服务水平和完善的配套设施，旅游业与相关产业之间形成衔接良好的产业链。旅游业在提高全州综合经济实力、增加就业和提高人民生活水平方面应发挥重要作用，使旅游扶贫的功能初步实现。 3、主题形象

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怒江峡谷，傈僳王国

怒江的民族文化资源十分丰富，十一个少数民族繁衍生息于此，构筑了各具特色的丰富民族文化体系。傈僳族是我州主体民族，在海内外有较大的文化影响力。怒族、独龙族是我州独有的少数民族，其文化资源具有垄断性特点。但是从旅游开发的角度看，怒族、独龙族处于我州最偏远的地区，开发难度相对较大。而我州是全国唯一的傈僳族自治州，也是全球傈僳族的主要聚居区，同时还是傈僳族传统文化保存较完好的区域。其文化特点表现为丰富性、多样性，异彩纷呈的传统文化活动便于直接转变为具体的旅游产品和吸引物。应积极主动地抢占全球傈僳文化的制高点，构建“傈僳风情王国”，从州这样一个区域内，主要突出傈僳族文化这一主题。细化到各县，贡山突出怒族、独龙族风情，兰坪县主打普米文化，形成以傈僳文化开发为主题，其他民族文化作为特色亮点的旅游产品体系。 4、发展原则

（1）坚持科学发展观，正确处理开发与保护的关系，确保旅游业可持续发展的原则。

自然和文化的多样性是怒江州旅游业发展之本。注意把保护与开发的关系贯彻在旅游规划、开发、管理之中。认真贯彻国家环保、林业法规坚持保护第一，开发要有利于保护，树立长远观念，为子孙后代保存珍贵的自然遗产和文化遗产，做到旅游资源开发一项、见效一项、保护一项，使社会、经济、生态环境健康协调发展。积

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极开展退耕还林工作，大力营造优美的生态环境，把怒江建成世界级的高山峡谷生态旅游区,增强怒江旅游的可持续发展能力。

（2）坚持旅游发展与扶贫工作相结合的原则，明确旅游发展的目标就是建成富民的支柱产业。

目前，怒江州贫困人口尚有22万，要借鉴和吸取其他地方的发展经验，通过增强贫困社区在旅游规划、旅游决策和利益分配过程中的参与程度，使人民群众切实从旅游业中受益。围绕旅游业以及怒江大电开发所带动的新兴产业，大电开发搬迁带动的劳动力，参与旅游商品的生产和销售，并通过建立扶贫示范村、旅游接待示范户、民族文化展示点、旅游农家乐等，以其示范效应带动广大农村贫困人口在旅游业发展中的广泛的积极参与，使其不仅脱离原来的弱质产业，而且能为增收拓宽渠道。

（3）旅游产业发展与民族文化产业发展相结合的原则。 丰富多彩的民族文化资源是怒江旅游的特色优势，是打造怒江旅游品牌的核心内涵。文化产业要为旅游业发展提供一种可供游客消费的旅游产品，营造区域独特的人文氛围；旅游产业为文化产业的发展提供有利的市场条件。旅游产业要与文化产业的协同发展，以文化促旅游，以旅游兴文化。

（4）坚持区域联合与区域协作的原则。

旅游业具有产业依附性、关联性、开放性、组合性都很强的特点，因此要树立大旅游、大区域、大发展、大产业的观念。怒江旅

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游要立足自身，放眼周边。区域联合的近期目标是使怒江大峡谷融入目前包括大理、腾冲的滇西旅游圈，打造成熟的旅游线路，形成区域性新兴旅游产品，提升区域整体竞争力；远期要构建怒江、丽江、迪庆滇西北精品旅游合作区，与、缅甸构建新的合作区，形成资源互补、市场互动、信息互通、品牌共享的区域旅游合作机制，扫除一切贸易壁垒，实施无障碍旅游。在旅游资源开发与保护、客源市场营销与开拓上与周边地区加强合作，实现区域旅游业的联动发展，形成区域群集优势，以降低把怒江作为旅游目的地带来的市场风险，使怒江具有旅游目的地、集散地两大功能，拓展怒江旅游生态发展的空间。

（5）坚持突出特色、打造精品的原则。

怒江旅游资源和产品的特色在于奇丽的自然山水景观融合多姿多彩少数民族风情。实施精品支撑战略以突出地方文化特色是怒江旅游业快速发展并在市场竞争中保持长久生命力的基础。怒江旅游资源的品位比较高，因此，精品项目的规划建设管理要本着高起点、大规模、高效益的原则，深度挖掘各少数民族特有的传统文化积淀。通过旅游产品的深层次开发、培育、提升和结构的调整，实现旅游产品的精品化、特色化和多样化，提升国际竞争力。 5、旅游发展布局

“十一五”期间，怒江州旅游业发展布局要按照12344610进行实施。即按照“一个中心、两个旅游圈、三大旅游产品、四大重点

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旅游项目、四大旅游热点、六条精品旅游线路、十个旅游亮点”的思路展开。 （1）建设一个中心

以六库作为怒江大峡谷客源集散中心。 （2）构建两个旅游圈

A、怒江大峡谷连接滇西、滇藏、滇缅旅游圈

B、兰坪罗古箐连接大理、剑川、维西、德钦的滇西北旅游圈。 （3）制造三大旅游热点

A、依托民族风情文化、民族节庆活动，制造旅游热点 B、依托特殊的地质生态奇观，制造旅游热点 C、创意特色大型活动项目，制造旅游热点。 （4）建设四大重点旅游项目

A、“三江明珠”大丙中洛旅游发展项目。 B、怒江大峡谷傈僳族风情王国旅游项目。

C、高黎贡山世界生物圈、片马历史文化旅游项目。 D、兰坪罗古箐生态及普米风情旅游发展项目。 （5）推出四大旅游产品

A、怒江大峡谷生态文化体验大众观光旅游产品； B、怒江大峡谷至察瓦隆独龙江自驾车探险旅游产品； C、独龙江、老窝山徒步生态探险、探秘旅游产品。 D、兰坪锣古箐普米风情旅游产品。

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（6）打造六条精品旅游线路

A、昆明—大理—怒江大峡谷风情风光精品旅游线路

B、腾冲火山热海—怒江大峡谷生态文化体验、大众观光旅游线路 C、怒江大峡谷——察瓦隆——独龙江精品自驾车旅游精品线路 D、大理、剑川、兰坪锣古箐，维西德钦“三江腹地”游精品旅游线 E、独龙江徒步探险旅游线路 F、老窝山奇观生态地质探险旅游线路 （7）营造十个旅游亮点

A、傈僳族多声部合唱世界各曲。

B、傈僳族同心酒、手抓饭、“沙滩埋情人”。 C、傈僳族澡塘会、阔时节、“上刀山，下火海”。 D、怒族仙女节、桃花节、开春节。 E、丙中洛至察瓦隆滇藏活着的茶马古道。 F、独龙族纹面人、卡雀哇节。 G、普米族情人节。 H、溜索飞越怒江。 I、 听命湖呼风唤雨。 J、石海“死亡谷”探秘。

四、旅游业发展的保障措施

1、强化主导型旅游发展战略，全力营造旅游发展的环境。

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实施主导型发展战略是旅游经济发展的客观规律。怒江旅游发展处于起步阶段，更应加强的指导作用，要高规格地成立州、县旅游产业领导小组，把旅游业列入国民经济发展和其它专项发展规划中，加强领导和部门之间协调，主导基础设施建设，旅游规划，加强旅游宣传促销，不断增加各级的先导性投入，制定促进旅游业发展的相关，强化旅业管理队伍的建设，全力营造旅游发展的良好环境。

2、高起点、大手笔地做好各项旅游规划工作

坚持“规划先行”，策划富有吸引力的世界级旅游产品和项目。要通过规划来明确怒江旅游业发展的方向，促进怒江旅游的可持续发展。聘请一流专家参与世界级重大项目的策划，聘请有实力、有眼光的专业机构把规划落到实处。

重点做好丙中洛“三江明珠”和福贡“月亮山傈僳风情王国”支撑世界级旅游品牌的核心项目规划建设，做好怒江大峡谷世界级旅游品牌形象策划、产品和项目建设支撑体系建设规划。做好滇西、滇西北、滇缅、滇藏区域合作的旅游规划及其控制和实施工作，避免盲目、低水平、重复开发与建设，保证旅游业有序发展。 3、以构建怒江旅游大交通为基础，寻求旅游发展的突破口

重点建设两项标志性旅游交通骨干项目，一是建设大保高速公路到丙中洛二级油路的南北交通总干道；二是建成怒江民用机场。打通两条旅游环线：贡德旅游环线（98公里）和丽兰旅游环线（1

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公里）。改造和提升四条旅游和经济干道：跃进桥—片马经济旅游干道（92公里），匹河—知子罗三级柏油路（19公里），丙中洛—那恰洛大峡谷公路（42公里），福贡—亚坪旅游经济公路（32公里）。新建月亮山旅游专用公路（12公里）。

4、以打造世界级旅游品牌为目标，形成重大项目群支撑。

要打造世界级旅游品牌，要以重大项目作为支撑。把大丙中洛旅游发展项目，月亮山傈僳族风情王国旅游项目，独龙江原生态独龙部落旅游开发项目，碧江影视文化城旅游发展项目，高黎贡山世界生物圈，片马历史文化旅游项目，怒江旅游集散中心综合开发项目，兰坪罗古箐旅游保护与发展项目和兰坪老窝山瀑布群、高山湖泊群生态旅游发展项目建设成为怒江世界级旅游品牌的骨干项目；其中重点建设大丙中洛旅游发展项目和月亮山傈僳族风情王国旅游项目，争取列入省级支撑重点；兰坪新生桥、富和山生态旅游项目，贡山野牛谷生态旅游发展项目，怒江傈僳族澡塘会民俗旅游发展项目，福贡古丹美人村傈僳风情旅游发展项目，泸水上江百花岭旅游带建设项目，泸水红海生态旅游项目，泸水紫肯傈僳族“刀山火海”民俗旅游项目，贡山其期世界自然遗产独种基因库生态探秘旅游发展项目，泸水高黎贡山“死亡谷”、石海迷宫旅游发展项目，兰坪金顶铅锌之都工业、白族宗教文化旅游开发项目和泸水“三利”生态农业观光旅游项目作为怒江旅游优秀特色项目，争取列入省级旅游及州级旅游重点建设项目。

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5、区域旅游形象的营销，不断提升旅游知名度

为吸引全球旅游者关注的目光和推广旅游形象，怒江州旅游和相关部门在主导下，以突出“三江并流”自然遗产品牌为目标，以导入CIS识别系统为宗旨，展开了系统协调的形象宣传工作。首先，把“三江并流圣地，东方第一大峡谷”作为旅游推广的口号，坚持将“与大自然共存，与投资商共赢，与旅游者共乐”作为怒江旅游业发展的理念，在州内创造良好的投资环境，树立良好的旅游形象。其次，制定了一整套操作性很强的行为规范识别系统，对州内各部门、各行业，从城市到农村，进行宣传、推广，营造全民支持和参与旅游发展的氛围。然后导入一整套完善的视觉识别系统，全面系统地规划出怒江州内的各类识别物，并通过各种有效媒介，打造国际性旅游品牌。

6、完善旅游产品服务体系建设（见表三：附在文本的最后）

（1）建成旅游接待服务体系

泸水县：建成可接待5000人/日规模的服务中心，其中四星级酒店2个，三星级酒店4个。农家乐接待量提高至300—500人/日。依托六库、电站建设，在新村建成集运动、休闲、娱乐为一体的大型水上天堂（标准达五星级）。

福贡县：建成可接待3000人/日规模的游客接待中心，其中傈僳风情王国（五星级），新增三星级酒店2个，二星级酒店3个，农家乐接待量提高至300—400人/日。

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贡山县：把丙中洛“三江明珠”建成五星级接待中心，三星级酒店5个，农家乐接待量达到400—600人/日，形成3000人的接待能力。

兰坪县：在县城建一个五星级标志性接待设施，三星级酒店4个，日接待游客量达到5000人。生态旅游民居接待量达400人/日。新生桥旅游接待区接待量达200—300人/日。

（2）旅游购物系统建设

在六库建成旅游商品购物一条街，各县、各旅游点都要设立旅游购物点。扶持旅游生产的龙头企业。形成“企业+农户”的农村旅游产业化经营模式，建设旅游商品设计、生产、销售的基地和网络。

采取切实可行的措施，大力扶持开发具有怒江民族特色的旅游商品、纪念品，形成特色化商品系列。大力展销茶叶、药材、酒及地方特产的农副产品，积极开发少数民族服饰、驽弓、竹器等民族工艺及土特产品。

（3）旅游交通体系建设

增强怒江州交通总公司的客运能力，提高旅游车辆档次，组建1—2个旅游运输公司，本地旅游车辆拥有量在100辆以上，形成日运输2000人次的能力。

在六库、泸水、福贡、贡山、兰坪等县城开通县内旅游观光专线，州府六库开通至辐射区域内主要景区的直通客运线路，减少中转环节，改变目前“旅长游短”的状况。鼓励成立汽车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需求。

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（4）旅行社体系的建设

提升、优化现有旅行社企业，进行大集团、大公司的重组和联合。支持大型旅行社依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源，走集团化、网络化的发展之路，积极参与国际国内旅游市场竞争，通过资产重组整合旅行社资源，全州内形成1—2家对旅游发展起重大带动作用的龙头企业；组建怒江旅行社集团有限公司，适应国际旅游市场的需求，成立怒江国际旅行社。支持中小型旅游社立足特定旅游消费群体，面向专门旅游市场走特色化、专业化的发展之路。 7、加强旅业管理，实施旅游人才工程

坚持依法治旅，认真贯彻实施国家有关法律法规和《云南省旅游业条例》，成立旅游执法机构，加大旅游联合执法力度，建立旅游、、工商、交通、质量技术监督等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。

成立各类综合性和专业性行业协会、专业服务机构等旅游中介组织，充分发挥其自律、监督和服务作用。建立旅游市场规则机制，确保旅游市场竞争的有序化和有效化，确保投资者、经营者和消费者的正当权益，营造良好的旅游发展环境。

加快培养高素质的旅游管理人才、急需的旅游规划和营销策划人才、复合型旅游服务人才。加强旅游人才培训基地和机构建设，逐步建设覆盖旅游中心城市、重点旅游县（区）的多层次旅游培训网络。对旅政管理人员，经营管理人员，旅游服务人员，开展

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经常化、制度化的培训。鼓励社会力量和中等职业技术教育进行旅游培训教育，严格实行岗位培训，努力培育一支具有高专业素养和标准化、规范化服务水平的旅游从业者群体。开阔用人视野，积极出台有关扶持，形成优秀人才脱颖而出的成长机制，推进导游的社会化的进程，优化导游队伍结构，提高旅游从业人员的思想和职业道德素质，促进旅业精神文明建设，加强对旅游社区人才培养，提高全民旅游意识，创造良好的旅游软环境。

导游人数发展到400—500人，有星级服务员，星级导游。旅游培训6000—8000人次，旅游从业人员资格证持证人数达到3000人。

应坚持“科教兴旅”方针，增加科技含量的投入，使科学技术融入到旅游业发展的各领域、各层面。在景区规划、开发、管理全过程中，全面提高科技水平。

8、创新发展思路，制定优惠，拓宽投融资渠道。

适应打造世界级的旅游品牌和重点景区开发建设的需要，成立丙中洛、月亮山景区管理局，靠市场引资，落实旅游资源开发、建设资金，把利用内资和引进外资结合起来。采取BOT、TOT等融资方式，加大招商引资的力度。投资商挂牌投资，确立企业投资主体地位，完善项目法人制度和项目资本金制度，强化投资风险责任，逐步建立起竞争性建设项目，实现投资主体多元化。主动到国内主要资本市场进行大型项目招商，促使旅游经济形成多种经济成分并存、竞争发展的新格局。推动各具特色的旅游纪念品和相关产品的综合开发，形成充满活力的具有强大吸引力和竞争力的规模经营。制订土地、税收优惠，清理乱收费和

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不合理收费，减轻企业或经营者负担。为广泛地招商引资，共建怒江旅游的大发展创造良好的软环境。

五、重点建设项目设想(见表四：附在文本的最后)

表三：旅游产品体系服务建设表

内容 项目 主要建设项目 1、组建1—2个旅游运输公司，本地旅游车辆应保证在100辆以上。 交通设施 2、在六库、泸水、福贡、贡山、兰坪等县城开通县内旅游观光专线。 建设 3、州府六库开通至辐射区域内主要景区的直通客运线路。 4、鼓励成立汽车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需求。 1、提升、优化现有旅行社企业，进行大集团、大公司的重组和联合。 2、组建怒江旅行社集团有限公司，成立怒江国际旅行社，积极拓展国旅行社建设 外旅游业务。 3、提高旅行社管理人员和服务人员的素质。 1、泸水县建成可接待5000人/日规模的服务中心，五星级酒店1个，四星级酒店2个，三星级酒店4个。农家乐接待量提高至300—500人/日。依托六库、电站开发，在新村建成集运动、休闲、娱乐为一体的大型水上天堂（标准达五星级）。 2、福贡县建成可接待3000人/日规模的游客接待中心——傈僳风情王国（五旅游宾馆 星级），新增三星级酒店4个。农家乐接待量提高至300—400人/日。 3、贡山县建成丙中洛“三江明珠”五星级接待中心，三星级酒店5个，农家乐接待量达到400—600人/日。 4、兰坪县在罗古箐建成五星级标志性接待设施，三星级酒店4个，日接待游客量达到5000人。生态旅游民居接待量达400人/日。新生桥旅游接待区接待量达200—300人/日。 1、建成六库旅游商品一条街，建成福贡县旅游商品展示中心，并在全州重要旅游集散地建成一批具有一定规模的旅游商店。 2、 建设旅游商品设计、生产、销售的基地和网络。形成特色化商品系列。 旅游商品 3、培育地方特色旅游商品，如茶叶、药材、酒等。 4、开发少数民族服饰产业。 5、旅游商品收入占旅游者旅游消费的10%—15%。 1、培训旅游从业人员6000—8000人次，旅游从业人员资格证持证人旅游人才 数达到3000人。 培 训 2、发展导游500—600人。 3、培训星级服务员，星级导游。

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表四：怒江州“十一五”重大旅游建设项目填报表

（单位：万元）

序号 一、丙中洛核心区 1、景区旅游公路改造22公里。 2、景区游路34公里。 3、环保及生态治理工程。 4、丙中洛市镇改造工程。 5、香巴拉宫重建。 6、普化寺、教堂、重丁天主教堂改造和环境整治。 7、游客接待服务中心。 8、三江明珠地标性旅游接待设施建设。 9、四季桶听涛别墅群建设项目。 10、乌里茶马古道项目及怒族生态旅游村建设。 11、重丁怒族、藏族风情旅游接待村建设。 12、丙中洛多元民族文化展示中心建设。 13、观景台、停车厂、游客休息站、旅游厕所等配套设施。 二、那恰洛大峡谷旅游线

建设 主管或 资金来源 总投资 项目前期 工作情况 56000 已完成规划 建设 工期 项目名称 建设内容 性质 建设单位 国家 企业 和省 自筹 49000 2006年至 2009年 1 提升 三江明珠大丙中洛生态旅游区发展项目 怒江州 旅游局 贡山县 旅游局 7000 28

1、秋那桶村8公里景区公路改造。 2、秋那桶村旅游环境整治。 3、秋那桶游客服务设施建设。 4、那恰洛大峡谷8公里旅游栈道建设。 5、那恰洛大峡谷游客服务设施建设。 三、奇期、野牛谷线 1、奇期新建16公里景区生态公路。 2、奇期原始森林、瀑布群旅游栈道11公里。 3、奇期物种基因库旅游营地。 4、奇期旅游环保设施建设。 5、野牛谷景区21公里生态旅游公路改造。 6、野牛谷生态游览营地建设。 7、野牛谷旅游环保设施建设。 8、野牛谷旅游栈道建设6公里。 怒江大峡谷傈僳风情王国旅游项目 一、月亮山傈僳族“神山” 1、新建旅游环保公路12公里。 2、水电设施配套工程。 3、生态环境保护工程。 4、月亮山游客服务中心。 5、月亮山旅游营地。 6、月亮山旅游栈道17公里。 7、亚坪大自然园林旅游营地建设项目。 二、腊竹底傈僳风情王国 1、腊竹底村环境保护和公益性基础设施建设。 新建 怒江州 旅游局 福贡县 旅游局 5500 37500 43000 已完成规划 2006年至 2009年 2

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2、腊竹底大型傈僳风情王国建设项目。 3、腊竹底傈僳古寨恢复和改造。 4、傈僳族同心酒、手抓饭、沙滩埋情人文化广场。 5、百条过江溜索建设项目。 6、旅游商品生产、消售街。 7、四声部展示中心。 8、猪槽船漂流项目。 三、碧江影视文化城 1、知子罗、老姆登环境整治建设工程。 2、知子罗至七莲湖旅游公路改造（25公里）。 3、游客服务中心。 4、国家级影视基地的包装和开发。 5、旅游配套设施建设项目。 6、老姆登怒族家园恢复与改造。 7、老姆登教堂环境整治。 8、老姆登怒族风情接待村建设项目。 高黎贡山 世界生物 圈、片马历史文化旅游项目

一、高黎贡山核心区 怒江州 旅游局 泸水县 旅游局 4500 31000 35500 已完成规划 2007年至 2010年 3 1、姚家坪、听命湖旅游公路建设（13.2公里） 及生态旅游营地。 新建 2、阴阳瀑布景点开发。 3、片马游客服务中心。 4、片马中缅旅游商品城。 5、旅游栈道18公里（姚家坪至阴阳瀑布）。 二、六库旅游带 30

1、傈僳族澡塘会项目综合建设。 2、鲁掌“上刀山、下火海”绝技表演项目开发。 3、“三利”生态农业观光旅游项目。 ①旅游公路改造5公里生②旅游环保及水、电基础设施配套建设③态观光游路4公里④游客服务配套设施建设。 4、上江百花岭傈僳族多声部接待村建设项目。 ①公路建设1公里②环境整治③游客接待。 5、芒蚌傈僳风情休闲走廊开发。 三、怒江旅游集散中心综合开发项目（六库新村） 1、环保及水、电、路配套基础设施建设项目。 2、“水上天堂”大型旅游接待建设项目。 3、怒江民俗博物馆建设项目。 4、怒江奇石展览馆。 5、怒江大峡谷入口标志。 6、怒江民族体育竞技广场。 1、环保及公用基础设施建设项目。 2、罗古箐普米族风情度假村建设项目。 3、游客接待中心。 4、普米族祭神山文化广场。 新建 兰坪县 旅游局 3000 13000 16000 已完成规划 2006年至 2009年 4

兰坪罗古箐普米族风情生态旅游发展项目 备注：怒江州“十一五”期间，规划列入省级旅游重点发展项目4项。项目总投资15.05亿元，其中请求国家和省扶持2亿元，企业自筹13.05亿

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