加强环境保护从法治入手 打造多元共治新格局

文 | 本刊记者 刘馨蔚

《中国环境司法发展报告2017—2018》（下称绿皮书），这是对环境资源审判工作进行阶段性总结，展示环境资源审判所取得的成效，同时也是对以往工作进行全面梳理审视，使得环境资源审判能够实现更新、更快发展。资源审判2017—2018》（下称）和日前，最高人民发布《中国环境督促生态环境和自然资源行政主管部门依法履行职责，引导行政相对人遵守生态环境保律法规。”安机关和检察机关沟通协调。在准确把握司法权边界的前提下，促进环境司法与环境行政执法的有机衔接，形成保护合市级提起的生态环境损害赔偿诉讼案件20件，审结8件。江必新透露，最高截至2018年底，全国共受理省、力。对于审理中发现的普遍性问题，及时发出司法建议，推动行政机关建立规范化的环境司法保护新格局是大势所趋。的工作程序。”江必新称，打造多元共治此外，还需创新审判执行方式。江必人民正在研究制定专门的司法解释，为正确审理生态环境损害赔偿案件提供具体操作规范和指引，保障生态环境损害赔偿制度改革的全面试行。截至2018年底，各级人民共设环境案件审理大幅上升，加大惩戒力度新建议，通过适用“补种复绿”“增殖放流”“劳务代偿”等责任承担方式，探索异地修复、替代修复、代履行、第三方监督、执行回访等制度，确保生态环境得到及时、有效修复。他举例道，山东、重庆境损害专项资金账户，为落实环境修复责任提供制度保障。共受理环境资源刑事一审案件2.6万件，审结2.5万件。同比2017年，受理数增加3752件，上升16.51%。最高人民党的审理坚持罪刑法定原则，贯彻宽严相济据显示，2018年，全国立环境资源审判庭、合议庭和巡回法庭有23个高级人民设立了环境资源审判庭。1271个。其中，环境资源审判庭391个，组副、副院长江必新介绍，刑事案件刑事，加大对污染环境、破坏生态犯罪行为的惩治力度，发挥环境资源刑事审判的威慑和教育功能。等高级人民在省级层面设立生态环门化机构建设和归口审理模式。”江必新介“我们正在稳步推进环境资源审判专绍，最高人民于2018年6月将以生态环境、自然资源、林业和草原主管部门为被告的环境资源行政案件均调整由环境资行政案件“二合一”归口审理的范围。民事一审案件19万件，审结18万件。同2018年，全国共受理环境资源比2017年，受理数增加1.4万件，上升源审判庭审理，进一步扩大环境资源民事、在推进区域司法协作方面，也取得新8.17%；审结数增加1426件，上升0.79%。江必新称：“加强对人民群众普遍关心的大气、水、土壤等环境污染案件的审理，旨在发挥环境资源民事审判的救济和修2018年，全国共受理环境资源复功能，切实保障人民群众的环境权益。”行政一审案件4.2万件，审结4.1万件。同比2017年，受理数增加23件，上升进展。河南、福建、湖南、四川等省高级人民正在探索以流域等生态系统或生态功能区为单位集中管辖环境资源案件。江必新指出，最高人民指导长江经济带11省、市高级人民和青海省高级人民签订《长江经济带11+1省协议》，建立长江经济带区域司法协作。7.35%；审结数增加1214件，上升3%。江必新说，“加强环境资源行政审判工作，52CHINA'S FOREIGN TRADE

市高级人民环境资源审判协作框架“积极与环境资源行政主管部门、公典型案例发布，促进裁判标准统一协社会与法制委员会驻会副主任、今年是绿皮书发布的第二年，民环境资源司法研究中心学术委员最高人全国政并推动环境资源审判的专业化。还要根据国家生态文明改革的战略部署，挥司法的形成功能，探索新型案件的发会主任吕忠梅称，审判规律。实践相互印证，并延展的内容，促绿皮书与的司法分析，通过对5979件环境侵权纠纷案由的用、交叉适用、发现在审判实践中还存在着抽象适共同发展。进环境资源司法实践与环境资源法理论未能适用、错误适用等方门化体系基本形成，吕忠梅表示，总体上看，环境司法专面的问题。吕忠梅认为，案由分类标准和具体的适用规则。有必要提出新的点纷呈。环境资源审判在健康发展的同环境资源审判工作亮时，也遇到了一些困难。如案件和矿业权纠纷。在涉海环境审判中，而对于在特别关注板块聚焦了涉海生态恢复”“保护优先、呈现出适用环境法律较少，环境资源司法的过程中为主的理念，如何具体落实到的原告支持率较高，民事公益诉讼法律涉及到的多元主体、；件审理困难等问题。吕忠梅建议，海洋生态损害所赔案体现在环境资源审判的案件中多重属性，如何对于环境资源；以及生订海洋环境保，护的统一监管机制。尽快建立生态环境保及时修则等问题。态损害赔偿诉讼与公益诉讼的协同性规对此，吕忠梅建议，首先，坚持环境理民事案件与行政案件交叉，行政案件在矿业权案件方面，面临着妥善处资源司法专门化发展方向，优化环境资源还需再进一步完善司法解释的同时，及与刑事案件衔接的难题。吕忠梅强调，立案规则、对统一的环境案件裁判标准。同时，证据规则、裁判规则，建立相重视时推进立法。在与绿皮书发布的当日，最高随着城市化和工业化进程，“邻避”问题越来越多，“邻避”冲突逐渐呈现频发多发趋势。

人民公布了几个典型案例，危险废物具有腐蚀性、毒性、以示警醒。反应性、易燃性、或处置不当，不仅严重威胁生态环境安感染性等危害特性，收集、贮存环境资源审判庭庭长王旭光举例道，全，更可能直接危及人体健康甚至生命。人董传桥等19人污染环境案，体现了对被告于屡禁不止的非法处置危险废物犯罪严惩重罚的司法导向。本案的审理和判决条、对于斩断危险废物非法经营地下产业链震慑潜在的污染者具有典型意义。问题越来越多，随着城市化和工业化进程，发多发趋势。王旭光表示，“邻避”冲突逐渐呈现频“邻避”保能源此类问题。本案的审理对于如何依法破（常州）有限公司环境案件就属于光大常高新环解单位应履行信息公开义务，“邻避”困境提供了解决路径，即建设部门应履行监管职责，当地的公民、行政主管及其他组织则应依照法律规定行使公众法人参与权、维护自身合法环境权益。金会诉秦皇岛方圆包装玻璃有限公司大中国生物多样性保护与绿色发展基气污染责任民事公益诉讼案，区受理的首例大气污染公益诉讼案。王系京津冀地旭光称，此案受理后，该公司积极缴纳行政罚款，主动升级改造环保设施，成为该地区首家实现大气污染治理环保设备二备一”“开讼的预防和修复功能，的企业，实现了环境民事公益诉还起到了推动企业用绿色生产方式的作用。积极承担生态环境保护社会责任以及采为各级人民审理环境资源案件提供王旭光表示：“通过发布典型案例，可供遵循的规范和指导，统一和审理规则的完善，促进裁判标准的众树立生态环境保护意识，教育引导社会公生产和生活方式。” 推动形成绿色2019.06 中国对外贸易 53