全员参与 全力以赴4.12

坚决完成县委县交给我镇的征拆安置任务

——在全镇征地拆迁安置工作会议上的动员报告

刘洪波

2011年4月13日

各位领导、同志们：

今天的全镇征地拆迁安置工作会议，目的是号召动员全镇各级各部门进一步统一思想、集中力量，以决战决胜的信心、敢于担当的勇气、坚强有力的举措、锲而不舍的精神，迅速打响一场征拆安置攻坚战，为推进县城新一建设、大发展创造良好条件。等下，张权主任、学辉、润仕主任还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，按要求迅速抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见。

一、思想同心，高度重视，充分认识到完成征拆安置任务的极端重要性和紧迫性

征地拆迁工作号称“天下第一难事”。近年来，我镇把拆迁安置工作放在突出位置，切实做到思想动员到位、执行到位、工作程序到位、安置补偿到位，确保了征地拆迁工作的规范有序、稳妥推进。特别是2010年，是我镇实施103令的关键之年，全镇上下积极作为、攻坚克难，以超常的举措、超强的干劲推动征拆安置工作，全年完成征拆面积2882.8余亩，动迁房屋417栋，货币安置区转户参保570人，6个项目实现顺利拆迁

腾地。尤其是在征拆安置工作中，我们锻炼了一支能征善战、吃苦耐劳、无私奉献的征拆队伍，砺炼了一种“团结协作、迎难而上、顽强拼搏”的拆迁精神，为加快县城经济发展、促进社会和谐奠定了坚实基础。

在总结成绩的同时，我们也要充分认识到征拆工作的重要性和存在的问题，更应增添做好征拆安置工作的信心。

——征拆工作是全县全镇经济社会发展的大事、难事、好事。一是站在全县和全镇改革发展稳定的高度，征拆工作是大事，是改革的大事、发展的大事、稳定的大事。征拆的调整本身就是一种改革，改革必定会触及方方面面的利益，特别在当今时代，征地拆迁工作是涉及人最多的工作，征拆调整后的系统性、完整性、操作性怎样，还有一个检验的过程；在实施过程中，会遇到这样那样的新情况、新问题，都要到实践中去检验，然后去完善；就县镇而言，征拆安置的调整是改革的大事。征拆工作与项目建设息息相关，现在大家都有这样的共识，在一定程度上讲，征拆工作有多快，项目建设就有多快，发展就有多快；特别对我镇来言，征拆工作有多快，县城的扩容提质步伐就有多快，财税增长就有多快，可用财力的增加就有多快。做好征拆安置工作是关乎稳定的大事，征拆安置工作直接面对的是人民群众，全国各地出现过因拆迁工作处置不力而引发不稳定事件也不少，我们应该吸取经验和教训，既要大胆推进又要做好细致工作，从战略上要藐视他，在战术上又要重视他。站在当前工作性质来讲，征拆安置工作是难事，为什么会是难事呢？首先，征拆安置工作本身性很强，很具体；其次，征拆安置工作的对象是人民群众，本身做人的工作就是一项很复杂的工作，何况拆迁户的人口结构、房屋性质情况多样，增加了工作难度；再次，房屋是老百姓一生的积累和人生价值成就的体现，辛苦一辈子修一栋房，现在要拆除，总要思前想后，弄几个回合，还有提出改善民生、扩大民主、保护民利、维护民权被一些人利用和曲解，一定程度上给征拆安置工作增加了难度。站在发展的高度来看是好事，说过：党领导的中国是在破坏一个旧社会，建设一

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个新社会，这是讲社会制度的更替；而我们征拆安置工作，破坏一个旧面貌，建设一个新面貌；站在群众受益的高度也是好事，人民群众是盼拆迁、想拆迁，同时也策拆迁，总要想方设法争取征拆补偿利益最大化；就目前我县的征拆安置来讲，拆迁群众是受益的，既盘活增值了不能交易的不完全资产，又为自己下半辈子积蓄了稳定的收入。

——当前征拆安置面临的挑战必须引起我们高度重视。一是全国各地因拆迁引发的事件屡有发生，社会环境很不宽松；二是国家加大征地拆迁工作的规范管理，制订了很多约束性措施，环境不断趋紧；三是涉拆群众和企业的要求普遍提高，往往追加许多法规中并不支持的额外要求；四是货币安置区房源保障不足，建设明显滞后；五是不配合征拆、无理阻工等现象还时有发生；六是有极少数干部甚至一些征拆一线干部对征拆学习不够、掌握不准、不能履行征拆工作的话语权；七是少数同志存在严重畏难情绪，不敢于、不善于做深入细致的思想工作。这些都是制约我镇拆迁工作进展的必须破解的难题。全镇各级各部门一定要站在全局的角度，进一步认清形势、自审自省、群策群力，真正达成思想上的高度统一、步调上的高度一致。

——必须进一步坚定做好征拆安置工作的信心。信心和决心是做好工作的力量源泉，我们有理由充满信心。一是县委、县高度重视征拆安置工作，今年县委、县主持召开全县首次征拆安置工作动员，小平作动员报告，佳惠发表重要讲话；二是各个征拆项目有县领导联系，特别是县委常委、县委办主任张权同志代表县委、县统领指导我镇的征拆安置工作，为我镇推进征拆工作提供了强有力的组织领导保障；三是县纪委监察、财政、国土、城市综合执法局、市政、住房保障、司法、信访等县直部门作为后盾单位，安排领导和专人参与我镇的征拆，县征拆办主任何润仕同志亲自联系指导我镇的征拆安置工作，这些关键部门领导的参与和支持，将有力推进我镇的征拆工作；四是我镇征拆早，全镇各级各部门干部对征拆安置工作参与早，有一定的工作经验，同时，经过多年的历练和积累，我们有一支敢于担当、勇于作战、经验丰富、工作扎实的镇村干伍，

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特别是村、社区的换届工作已顺利完成，为我们集中精力进行征拆工作赢得了宝贵的时间；五是县征拆安置正在不断的完善，特别是限价商品房方案的出台，解决了房价上涨而购房补助不上调的矛盾，维护了拆迁群众的切身利益，为拆迁户吃了一个定心丸，为我们做拆迁户的工作提供了有力的话语权。

二、目标同向，科学铺排，以一抓到底的决心和坚强有力的举措扎实有序推进征拆安置工作

今年，我镇征拆安置工作的目标任务：征拆项目20个，腾地3000亩，拆迁房屋近400栋，完成安置人口1800人，提供限价商品房用地100亩，所有征拆任务要力争在7月底基本完成。同时，我们要正确处理好拆迁、建设和稳定的关系，做到思想动员到位、经济补偿到位、安置保障到位，确保全面完成年度各项拆迁安置任务。在具体实施过程中，要牢牢把握好工作重点和关键环节，做好“四个结合”：

要坚持依法拆迁与有情操作相结合。拆迁工作涉及群众的切身利益，有着相当的敏感性、复杂性和艰巨性。可以预见，在具体工作中，我们会遇到这样那样的困难和问题。但不管困难有多大、问题有多复杂，我们必须坚持依法行政这个总前提，严格按照现行标准进行补偿安置，该补给群众的，一分不能少，该算给群众的，一样不能缺；具体实施按照每个项目的拆迁安置实施细则规定来操作。在拆迁过程中，我们要注重凡事有理有据，不但初衷和结果要正确，工作过程也不能授人以柄，尤其不能因为急于求成而出现违法行为，出现损害群众利益的事情。在坚持依法拆迁的前提下，要也注意有情操作，把说透、把道理讲明，充分考虑群众的合理要求，尤其是妥善解决好部分困难、弱势群众的实际问题。要积极争取县人力与社会保障、民政、住房保障、教育、卫生等部门支持，最在限度地化消极因素为积极因素，减少拆迁难度和阻力，使群众拆得顺心、搬得安心，真正感受到自身居住条件、生活环境等方方面面在拆迁安置后得到明显改善。

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要坚持主动自拆与依法强拆相结合。拆迁安置直接关系到广大群众能否安居乐业，关系到群众最切身、最直接、最现实的利益。这就要求我们在拆迁安置工作中把交给群众，把实惠让给群众，把方便留给群众，让群众理解掌握，使群众发自内心地支持拆迁工作。县委、县有明确要求，在拆迁工作中，凡是自身涉及拆迁的县直单位、乡镇和村组干部、国家公职人员、等，要不讲条件、不讲客观、不讲特殊，主动带头自拆，并积极做好亲朋好友的工作，带动群众跟着拆。同时，要广泛宣传带头自拆的先进典型，利用拆迁奖励，引导、促进群众自拆，让群众感受到迟拆不如早拆，早拆不如现拆。我们要继续组织安排好助拆队伍和机械，积极帮助拆迁户解决自拆人手不足等方面的困难，帮助他们及早完成拆迁工作。在拆迁过程中，我们要最大限度地争取群众自拆，尽可能把依法强拆控制到最小范围。但对于个别“钉子户”，不能无原则地迁就，在反复细致做思想工作无效的前提下，在万不得已的情况下，要以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的决心和勇气，通过履行相关法律程序，坚决予以拆除。对确实需要依法强拆的，我们慎重周密制定好预防矛盾激化和发生突发事件的预案，做到精心准备，稳妥有序，依法推进，决不因为个别“钉子户”而延缓征拆工作。

要坚持重点突破与整体推进相结合。全镇各级各部门要紧紧围绕年度拆迁工作目标，集中人力、物力、财力，按照“四先四后”的原则，即先单位后个人、先后群众、先干部后职工、先拆违后拆迁，实行重点突破，有序推进，力争提前完成任务。在拆迁过程中，全镇各级各部门干部房屋需拆迁的，各办办主任和单位一把手是第一责任人，要包干拆迁到位。对各类违法违章建筑，要坚决按拆违的和程序，限期拆除并清场。镇征拆办要周密细致地统筹好拆迁安置工作的各个方面，科学铺排，搞好衔接，有序启动各征拆项目，切实解决好因项目多而打乱仗，主动争取县征拆、国土等部门的支持，坚持错位调查，掌握主动，集中突破；同时，各项目一进场调查，就要掌握所谓的“难点户、钉子户”，尽早启动法律程序，为征拆赢得时间，有效有力地指挥调度好各征拆项目。

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要坚持征地拆迁与安置保障相结合。群众理不理解征拆、拥不拥护征拆、支不支持征拆、满不满意征拆，关键看拆迁补偿安置后群众的生活是否比拆迁安置前更好，这是我们做好征拆工作的一条基本经验，也是我们把握发展大局和多数群众利益的平衡点，更是我们增强群众观念，维护群众合法利益，做好社会管理的重要方面。要坚决克服过去“重拆迁、轻安置”甚至“一拆了之”的倾向，按照“先安后拆”原则，统筹做好征拆安置工作。今年的拆迁工作已经全面启动，安置保障等工作也要同步加紧进行。我们要积极主动争取县委、县及相关部门的支持，主动对接，加强衔接与协调，准备好相关基础资料，充分做好未拆迁群众安置的前期工作，以最快的速度为拆迁群众转户进保，解决拆迁群众的后顾之忧。同时，镇征拆办、劳动社保站要抓紧调查研究，相关村、社区要积极配合，尽快拿出对只征田未征屋的拆迁群众进社保的方案；要做好思想工作，解释宣传好已按“老政”征收房屋这次又有田山水土征收的人民群众只能享受老的问题，而且要积极支持配合县委、县组织开展的限价商品房建设工作，早日建成，早日让拆迁群众入住。

三、工作同力，责任上肩，以过硬的作风和严肃的纪律确保拆迁安置工作任务的顺利完成

今年，我镇征拆安置工作不仅时间紧、任务重、难度大，而且各级关心、群众关切、关注，我们要把这项工作作为当前一项最为急迫的任务，精心组织，周密部署，采取得力措施，强势推进，确保完成拆迁任务。

一要加强领导。拆迁工作能否深入推进，关键在组织领导。县委、县已明确县委常委、县委办主任张权同志为高塘岭镇片区征拆安置的指挥长，这充分说明县委、县在加强对我镇征拆工作的领导，3月24日，张权主任亲自主持召开我镇征拆项目对接会，各后盾单位抽调领导和专人的已到位，这是对我镇征拆工作很大的支持和鼓励，更是对我们工作的鞭策。我们党政主要领导要亲自调度，亲自参与，亲自督战，勇于承担责任，遇

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到难题不含糊、不畏难；我们党政一把手会带头深入项目，走村入户，直接面对群众做工作、解难题。分管和联系项目的领导更要勇挑重担，全力以赴，深入一线，靠前指挥，遇到矛盾不回避，尽量不上交，敢于“得罪人”；其他领导要主动配合，尽力作为，大力支持。有征拆任务的支村（居）两委的干部，特别是村（社区）、主任以及全镇各部门党政一把手，一定要带头落实征拆任务。一句话，就是领导力量要下沉，工作重要心要下移。领导干部要到难度大、矛盾多的地方去，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。同时，要建立严格的目标责任制，将任务层层分解，将责任逐级明确，做到分工负责、分片包干，不留空白、不留死角。

二要营造氛围。要把法律宣传、思想教育和执法行动紧密结合起来，多管齐下，全方位营造有利于拆迁的大环境。拆迁工作有很强的性，要加强对拆迁法律、法规和的宣传。宣传部门要精心组织策划好宣传活动，运用生动活泼、群众喜闻乐见的形式，让群众真正了解拆迁和相关规定，增强依法拆迁意识。要高度重视并耐心细致地做好群众的思想工作，深入宣传拆迁的社会意见，教育引导群众树立全局观念和机遇意识，积极响应县委、县号召，算好条件改善、经济补偿、环境优化“三本帐”，不提过分要求，不搞无理抗拆，积极支持配合拆迁工作。要大力表彰拆迁工作中识大体、顾大局的典型，曝光极少数胡搅蛮缠的“钉子户”，营造群众与互动共鸣的社会氛围。

三要扎实工作。作为镇村主要是落实上级交给我们的各项工作任务，应该不折不扣、甚至要提前完成，这是我们讲政治、讲党性的具体体现。说过，工作要抓紧，抓而不紧、抓而不实等于不抓。近期，多位领导强调抓工作落实的重要性和紧迫性，润儿在全市的负责干部大会讲，要力戒形式主义，狠抓工作落实，知名学者余世维博士写过一本书叫《赢在执行力》。面对今年如此繁重的征拆工作任务，全镇各级各部门干部特别是领导干部要有充分的思想准备，要继续发扬“白加黑、五加二、晴加雨”的实干精神；要继续践行不辞辛劳、不厌其烦的苦干精神；要坚持不断创新、开动脑筋、寻求突破的巧

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干精神，要充分弘扬敢于面对、敢于担当、敢于碰硬的拼搏精神；对镇、安排的征拆目标任务，要想方设法、殚精竭虑、尽心尽力、不折不扣地完成。

四要形成合力。拆迁工作是一个庞大的系统工程，是一场攻坚战。全镇上下要牢固树立一盘棋思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协调联动，心往一处想，劲往一处使，努力形成县镇村组四级联动，拆迁群众积极支持参与的良好局面。我镇作为拆迁的责任主体、主力军，负责各征拆项目的镇村干部及镇属部门干部，要严格落实责任，工作重心尽量下移；也请求联系我镇县直有关部门，要充分发挥职能作用，尽最大可能地参与支持我镇的征拆工作；还请求县征拆办加强对我镇拆迁工作的指导，对我镇提请的一些具体问题及时研究、尽快答复解决。同时，镇、还将把拆迁工作列入对有关村、社、镇属部门全年目标绩效考核范畴，列入对镇村社区干部和临聘人员的全年考察考核，年底严格按照签订的责任状兑现奖惩。

五要严肃纪律。抓好拆迁安置工作，严明的纪律是保证。参与拆迁的干部和工作人员要严格执行工作纪律，维护政令畅通；要按照统一部署，准确理解、把握、执行拆迁，不随意表态，不乱开口子。广大干部，特别是机关干部在拆迁安置工作中要做到“三带头、三个不准”，即带头支持拆迁安置工作，不准说、不准做不利于拆迁工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不准为拆迁户说情、打招呼；带头主动自拆，不准拖整个工作的后腿。根据县委、县的统一要求，县纪检监督部门已设立投诉和举报电话，将会实行全过程监督，严肃查处拆迁工作中的各种违法违纪行为，对徇私舞弊、弄虚作假、带头怂恿、在规定的时限拒不自拆的各级各部门和干部，坚决按有关法规和条例予以党纪政纪处分；对在拆迁工作中因玩忽职守、工作不力而影响拆迁进度的工作人员严厉追究责任，并给予严肃处理。

各位领导、同志们，征拆工作逆水行舟不进则退。征拆安置攻坚冲刺的号角已经吹响，

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决战决胜的大幕已经开启，我们一要继续发扬“求真务实、敢于碰硬、不畏艰辛、锲而不舍”的精神，勇往直前、乘势而上，在县委、县、镇的正确领导下，在全县各级各部门的大力支持下，全力打好这场征拆的大仗、硬仗，完成今年的各项征拆安置任务，向县委、县和全镇人民交上一份满意的答卷。

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