国有企业改制中的土地处置问题

ｄ　田　企、ｌ　改制往我同　要指同仃企业　为适应现代商品经济和市场经济的要求　而进行的转换企业经营机制和建、＝！＝＿现代　企业制度的社会系统＿Ｔ程　Ｋ期以来，国仃介业使用土地主　要是国家以行政划拔方式ｆ以配置，　ｌ　地给企业无偿、无限期使用，闭家作为　土地资产的所何者的权　难以实现；就　财产性质而言，由于划拨上地　属于　业ｆ１己的财产或国家授权其经营管理的　财产，企业作为上地使用权人无法处分　年ｕ支配土地资产，国家和个业在自　芙土地卜的权利、利益和责任很不明　确，形成事实卜的土地产权关系不清，　这与建立现代企、ｌｋ制度的　本要求极不　适应。因此，在　有食业改制中必须结　合国有企业的不同形式，采取不同方法　处置上地资产。埘ｉ　地产权进行重新界　定和调犍。通过建立科学、新犁的七地　产权关系，确保改制企业改制成为现代　化食、ｌ　。　改嗣企业上地使用的特点　上地权属性质复杂：有出让土　地、划拔上地和同有租赁１：地。住人犁　同有企、　Ｉ集冈公司中，迁存在料　转土　地。　用途多样性：　有工业用地，还　有商业用地、办公用地、综合用地、市　政设施用地、住宅用地等。　分　ｉ而广：跨区域、跨城ｆｌｆ、跨　口　国有企业改制中的　地　量阃遛　省份。　从建立现代　业制度的耍求出　占　资产总　比重较大。　发，　有企业可以住改制过稗中结合　业的实际情况选择合适的处置＿方式。但　１：地资产处置的原则　是同家为了合理有效的利用土地资源，　１：地资产　处胃过拌ｔ｝Ｉ，　遵循以　保障土地所有权收益防止同有资产流　下原则：　失，便在法律中埘处置方式的选择作了　遵循台法　原『ＪｊＪｌ。　　Ｐｌ－规定。　个业的自主选择　能埘　有利于企、ｌ　改制干¨发展的原则　抗法律中的规定。除丁法律中的限　遵循围仃。－地　‘偿　’限驯使用原　制性舰定，企　Ｉ　也可以根据实际情况选　９ｌｌＪ，促使上地的优化配’　。　择合适的上地资产处冒方式。从理论ｆ　兼顾再方面的利益。　Ｉ）Ｉ：。前面所述的几种处置方式并　优劣　之分，只有适用对象的不同。凶此企业　土地资产处钱方式　可以根据　１身的具体情况，选择适合企　ｌ　地资产处置是指　：　“企、ｌｋ改　业发Ｊ键币¨实际情况的处置方式。对。ｊ　企　制　｛Ｉ，对食业原使用的划披上地使用权　业１　言，企业司以结ｌＡ实际　地制宜。　按照一定　式和原『Ｊ！ｌＪ进行处置。根据氽　灵活选择一种或多种处　方式，从而推　业改革的小同形式干¨具体情况，嘲家可　进　有　业故革的顺利进行。但卜ｈ丁Ｆ１　分）ｊｌ｜采用如卜儿种方式予以处　：　法规的不完薄，以及租赁、入股　１　地…　ｌ：　力’式的配套和实施细则在各地的不　土地相赁　统一，使得同一块土地出－ｒ处置方式不　上地作价山资（入股）　ｌ刮。资产量化结果村１荠很大。所以　业　授权经营方　住选择土地处　方式时，应当允分考虑　保留划拨方式　国家、企业的宏　和微观　素，实现同　家币¨企业之间　Ｉｊｉ『利益和长远利益的平　衡，换言之，就足国有企业在改革改制　上地处置　式的选择　维普资讯 http://www.cqvip.com

ｔ程巾选择土地资产处置方式时，一方　估地价作为出让金，而是以评估地价的　耍根据企业所属行业的特点和企业本　…定ｔＺＮ交纳出让金，且一次办理产权　｝的经营状态，充分了解国家的产业政　手续，这样的企业只支付少量出让金就　｛，以及地方对于土地资产处置方　可获得完全产权的土地使用权；而租赁　ｄ的优惠，将国家所能给予的　方式则显然不具备这些优惠条件。　足；另・方面全面清理企业自身的资　和负债，了解企业财务状况尤其足支　能力，ｒ解介业的资产结构和资本结　土地处置操作程序　，设计…个好的比例关系，根据企业　国有企业改革中土地资产处置应　Ｅ产经营的特点及其对一｝：地资产的依赖　当按下列程序办理：　度，确定足否获得完整的Ｉ　地产权。　拟定土地使用权处置方案；　存具体操作过程中，土地资产处　地价评估结果确认和土地使用权　式首先，应　企业资产结构和资产　处置方案审批：　组情况相一致。如食业的资产量较小　签定合同与变更土地登记。　，Ⅲ采用作价入股的处　方式增加股　上地使用权处置方案经批准后，　（除叫以增加土地而积外）：对于享　采取国有土地使用权出让方式处置的，　授权经营的企、『　，则口Ｊ以采用授权经　企业应持土地使用权处置批准文件和其　方式；如企业的资产量较人时，　则　它有关文件　土地所在地的市、县人民　土要考虑租赁方式，使Ｊ龙大的土地资　十地行政主管部门签订国有土地使　进入股本。其次，士地资产处　方　用权出让合同，并按规定办理土地登记　℃町以采用上述几种方式中的一种，也　手续：采取国有：卜地租赁方式处置的，　以几和ｆｌ方式同时采用。国有企业改革　企业应持土地使用杈处置批准文件和其　ｔ，允许以货币、资本、股本等多种形　它有关文仲与土地所在地的县级以上人　综合实现上地资产价值。如对于’个　民土地行政主管部门签订国有土地　堑制企业一』。区所使用的土地可以采用　租赁台同，并按规定办理土地登记手　ｂ　＜ｉＩ－Ｄ式处置ｔ　地资产；～　厂区的十地　续；采取国家以土地使用权作价出资　１１呵以采用租赁ｒ方式：■』一『　的上地采　（入股）决定书，按规定办理土地登记　日作价入股的方式等，儿种处置　式混　手续；采取保留划拨用地方式处置的，　使＿Ｈｊ，ｃｌＪ以有效发挥ｆ：地资产处置在　企业庸持土地使用权处置批准文件及其　企业资本结构干¨资产重组中的巨人　它有关文件按规定办理土地登记手续。　乍用，ｆＨ口前很多企业并没宵认识到这　卜问题的重耍性。最后，土地资产处置　对上地处噩方式的思考　』－土地估价结果为依据，足与土地估价　产权变更不等于企业的必然成　上ｌ果紧密联系在一起的。蜘ｌ对ｊ　评估后　功。产权制度改革同然重要，但彻底改　ｔ　地资产量很人的企业，如果采用出让　造企业内部管理也非常重要。现代企业　于式处置土地资产，出让金町能很多，　制度既包括“产权清晰”，也包括“管　吏企业没有Ｌ曳制就需要付　数额巨人的　理科学”。而管理科学则在于有一套科　丑让金，这存很人程度上影响了企业改　学的管理制度，比如科学的决策、监　钊的积极性：而对］　土地资产量不人的　督、约束和激励机制等，最好在产权重　企业，采用出租方式显然不如采用出　组时就建立起来。企业持久成功取决于　疗式，　为办理出让手续毕竟不足以评　治理机制能否不断改善并能够适应市场　竞争，激励机制也　有在竞争条件下才　能发挥作用。　注重企业管理制度的变革。改制　企业纵然产权明晰，也要有一套科学合　理的制度。现代企业制度下，股东会、　董事会、监事会行使监督权，它们权责　明确、相互制约，但如果这些权责制得　不到良好的贯彻和实施，将与没有制度　一样。Ｂ【Ｊ使改制比较完善，如果管理没　有跟上，制度得不到遵照执行，决策程　度任意化等，制度也会失去权威性而不　能发挥其作用，都会导致企　不成功。　必须要维护制度的权威才能理顺管理学　中的各种关系，管理才能走向规范化。　要发挥新的作用。在国有　业“新工会”、“老了全”并存的情况　下，要吸收老的长处，改进或完善　新。党组织在公司中依《党章》办　事，其保证监督作用毋庸置疑，但发挥　作用的形式和途径可以调整。党组织的　作用通过干部、的个人活动显　现出来。干部凭借经营管理能力，　通过法定程序进入董事会或监事会一Ｌ　会按《Ｔ会法》开胜活动。职ｌＴ权益的　维护通过工会与董事会协商。协商不成　的，通过司法途径解决。上会代表通过　合法程序进入董事会和监事会。　要着力改善人力资本结构。人力　资本知识结构（企业文化、价值观、经　营观念、工作思路、职ｌ　的思想认识）　是决定改制成败的重要因素。在特定的　制度下，人们还会有一个解脱制度记忆　的过程。因此，国有企业改制应该选择　好时机并做好相应的准备，特别是做好　员工的相关教育和培ｉＪｌＩ非常重要。应尽　力避免人力资奉知识结构与新的需　求产生错位或冲突　囫　维普资讯 http://www.cqvip.com

圈　ｄ　绿色和平组织近口以。Ｉ　星照片、　炸鸡块．ｎＪ　能就等Ｊ　咬抻一口亚马逊森　（ＣａｒｇｉｌＩ）公司，『Ｆ加速破坏雨林以　航拍、先前未公开的文件以及实地　林。”　便种植供给欧洲肉晶动物的饲料。”　监测的具体证据，对麦当劳提山指控，　为了对付破坏、　ｊ逊　林的新威　环境保护组织指控嘉古　声称该公司足破坏亚马逊雨林的始作俑　胁，绿色和、ｒ组织秘密完成了一项长达　（Ｃａｒｇｉｌ１）公剧“曾经非法掠取大量　者之。。绿色和平指出，他们追踪到一　年的调盘，揭发业马逊流域的全球茧　末开垦的农　、森林砍伐　域以及原始　些原本是　林的土地现在已变为黄　盟贸易情况，并将调查所得写成　为　上地　”　田，以供应动物饲料生产业者，而这些　《吃掉　马逊》的最新撤　。　“嘉古公一Ｊ已　业马逊流域的　者贩卖的饲料则供应给壶当劳Ｉ：游的　埘此．英崮的壶　劳公刊已冉所　［｝Ｊ心１卜法修建门己的港【＿Ｉ＿，并从这里将　鸡肉商，用来加工制成麦当劳炸鸡块等　响应，证实他们“将着手全面调查绿色　黄豆出ｕ到其位于英同利物浦的总部。　产品。　卡ｕ平组织提出的诉求，并将检讨我们的　在』Ｊｌ５里，黄豆被需古公司下属的食品制　为了让他们的诉求更有戏剧效　作、Ｉ　流程是否确　符合本公＿Ｊ的　与前政　造商太阳　（Ｓｕｉｔ　Ｖａｌ　１　ｅｙ）公司作为饲　果，４月６口　｝　在英国有卜多只７英叭　策：牛肉来源的仟ｆＩ】Ｊ…。个环１，都　会卡¨　料喂养给鸡场。这些鸡最终将被制作成　高的“鸡”闯入数家麦当劳，并把它们　森林砍伐　域自　火。”该公司又表　：　麦当劳炸鸡块，供应给横跨整个欧洲的　自己栓　椅子卜。许多麦当劳分店，包　“英凼麦当劳人部分的　料者ｌ；米『ｌ　『司　巫．＝＿，ｉ劳餐厅。”绿色和　组织这样　括伦敦的菜斯特广场分店，　。夜之『日ｊ都　和爱尔兰。（ｔ１２０ｏ５：ｑ￣超过ｌ万７干名英　说。　被贴｝　麦当劳叔叔手持电锯的海报。在　卡ｕ爱尔兰农夫供应本公司各项材料。”　而据太　谷（Ｓｕｎ　Ｖａｌｌｅｙ）公＿ｊ　德围慕尼黑，者聚集在麦当劳欧洲　绿色和平组ｆｒ　｛则表示囱。纪录证据　一名高层员＿ｒ表示，他们用Ｊ　倒养肉鸡　环境事务总部，并ｆ１．要求浚公剞停Ｉ『：破　町证明，业　逊流域农Ｈ所牛产的黄　的儡ｄ料有　分之　十／　都是来自Ｊ　占　坏亚码逊雨林。　连ｌ司其它非哑马逊黄豆从巴两＿羊塔伦卅　公一Ｊ在利物浦的农场。　绿色和、　组织全球森林保护协调　ｎ到欧洲　绿色和平组织说：“控制欧　就在４　ＪＪ　旬，｝＝！＝｛ｆ色和平组织和麦　员爱德华嵌示：“像麦当劳这样的快餐　洲人部分黄豆ｌｆ　场的荚闱三大商业　当劳公司就返一事件进行了会谈。麦当　业巨人正糟蹋着亚马逊流域——就只为　人，　ＡＤＭ（ＡＩ　ｃｈｅｒ　Ｉ）ａｎｉｅｌｓ　Ｍｉｄｌａｒｌ　劳公＿Ｊ并小｜台认他们的部分肉鹏饲料来　了更ＪＪ口便　的肉类。你每买一块麦当劳　ｄ）　、　邦基（Ｂｕｎｇｅ）　与寤＿占　自　Ｉ　马逊流域所种植的黄豆。Ｉ　绿色　圈　维普资讯 http://www.cqvip.com

则要求麦当劳公司就这三个月　料问题做出解释。　和平组织的调查报告显示，　公司进入亚马逊流域，以及紧　黄豆种植，已经给这片地区的　造成了一定影响　从２００２年到　短两年间，该地区的年森林砍　．１万５干公顷增加到２万８千公　ｊ官方的统计数据表明自从　口开放以来已有１６０万吨的黄　欧洲。其中，从２００５年３月到　ｊ，就有２２万吨的巴西黄豆被　出口到英国利物浦。　公司没有就绿色和平组织的　做出回应。　．和平组织声称，这个地区的　豆制造商都是非法的。原因是　严格要求亚马逊的土地拥有者　卣分之八十的植被覆盖率。然　有人真正执行。　成农田的原因之一。　然而，产量的增加却使得农业的　成果变成了环境的威胁。雨林的消失让　这里的生态环境形势变得异常严峻。　绿色和平组织在报告巾引用迈纳　从１９９８年到２００２年，巴西亚马逊　ｆ斯特的植物洞穴研究中心在　流域的黄豆制品迅速增长了百分之六　表ｒ一份关于在亚马逊流域进　十，肉牛的数量则从１９９１年的２６２０万头　发的报告。报告显示，尽管牧　增长Ｎ２ｏｏ１年的５１６０万头，几乎翻了一　然是森林砍伐的主要驱动力，　番。巴西也成为世界上第二大黄豆出口　工业也是间接导致森林迅速变　国和主要的牛肉出口国。　斯大学布里塔多教授的话说：“如果任　由目前农业开发的趋势发展，剑２０５０　年，亚马逊流域百分之四十的雨林将会　维普资讯 http://www.cqvip.com

失，包括军少三分之二的森　这些森林覆盖着六个主要　分水岭和ｌ２个未开发的Ｊ糸始　，域。”　位于巴西玛多格罗索州的　新谷原始公园，拥有１４个独特　植被物种。绿色和平组织的报　告指出该公园正遭受用于黄豆　种植的化学农药的腐蚀和侵　袭。卫星照片显示新谷河源头　的百分之三十已经受到了污　染。　绿色和平组织的研究进一　步发现，　止是黄豆正日益破　坏着亚马逊雨林，黄豆种植者　更是进行着危害当地原始上地　利用的行为。比如雇佣当地土　著从事报酬更高的经济作物种　植，从而破坏了原始生态链的　正常循环。　“这些非法行为从亚马逊　流域腹地延伸到整个欧洲　的食品工业。”绿色和平组织　协调员爱德华表示，“超级市　场和快餐巨头，例如麦当劳，　必须保证他们的食品与亚马　逊、生态环境、基本毫无　关系　”　然而，那些餐馆和超市看　起来并不想追溯食物或者原料　的源头。从２００６年初以来，绿　色和平组织与超过３Ｏ家的主要　连锁超市和快餐店进行了接　触，没有一个愿意为他们的肉　类供应商是否采用过亚马逊黄　豆做出回答。　“如果不采取积极的回　应，”绿色和平组织在报告中　说，“所有的利益相关体都必　须为此承担后果。”　圈　亨氏米粉含非法转基因稻米成分　国际环保组“织绿色和　”近日　据了解，被称古有非法转基因　在北京宣布，在亨氏婴儿营养米粉中　稻米成分的产品为保质期至２００７年　发现未经批准的非法转基因稻　３月１２日的“亨氏婴儿营养米粉”。　米成分，呼吁亨氏即刻召回该批次　“绿色和平”组织表示，本次在亨氏米　产品。　粉中发现的转Ｂｔ基因抗虫稻米，含　“绿色和平”表示，这一检测结果　有一种能够杀死昆虫的蛋白质。　是由“绿色和平”今年１月对北京市　２０００年的一项由　西哥科学家所进　场上的１９种婴儿食品及零食进行　行的研究显示，该种蛋白能够在小　抽样后，经国际权威检测机构德国　鼠体内引发免疫系统反应，是潜在　基因时代公司（ＧｅｎｅＳｃａｎ）下属实验　的致敏原　室进行检测后得出的。含有非　“绿色和平”食品与农业项目主任　法转基因稻米成分的产品为保质　马天杰表示：“在奉应把关最严的　期至２００７年３月ｌ２日的“亨氏婴儿营　婴儿食品中发现非法转基因稻米成　养米粉”。　分，这还是第一次。”马天杰表　随后，亨氏向媒体发山　份声　示，婴幼儿对食物尤其敏感，英国　明，表示亨氏力求避免在产品中使　皇家学会将婴儿划定为食品安全的　用转基因成分。并表示：“确认在　“高风险人群”，并于２００２年发布　权威检测机构就过去及近期产　报告指出婴儿食品中的转基因成分　品所做的所有测试中（包括我们的产　“应该接受最严格的审查”。据了　品或原材料），没有检测到任何转基　解，英国皇家学会曾指出“食物引　因成分。”　发的过敏在成人中发生概率为１％一　对“绿色和平”宣布“亨氏婴儿营　２％，而在婴幼儿中发生的概率却高　养米粉”中发现未经批准的非　达６９　一８％。”　法转基因稻米成分一事，国家农业　据悉，亨氏中国区总裁唐佳敦　部高度重视并正组织检测，并表示　已于３月８日回复‘‘绿色和平”，表示亨　违法问题…经核实，立即依法进　氏“＿卜分认真地对待任何警报，并　行处理。　正进行彻底有力的调查”。