维普资讯 http://www.cqvip.com ●建设经济 【文章编号】：１６７２—４０１１（２００７）０６—０２６９—０２ 《泗锕蒲澍＇∞０｝ 霉嚣：匪期 谈建筑工程造价管理改革 唐 忠 （农一师十三团机关） 【摘要】：建筑工程造管理，就是运用科学技术原理 和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工 程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价 全过程、全方位的和符合及客观规律的全部业务行为 和组织活动。 【关键词】：造价；管理；改革 【中图分类号】：ＴＵ７２３ 【文献标识码】：Ｂ １ 建筑工程造价管理的现状及问题 我国建筑工程造价管理虽然取得了初步成效，但还存 在不少问题。其中主要问题如下： １．１主动控制工程造价意识不强 主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被 动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设 计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制， 也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序， 削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算 与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动， 而且给工程造价超投资限额提供了条件。 １．２ 工程造价管理的有关基础工作较薄弱 主要表现在：编制可行性研究报告投资估算，有指标 还不能满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需的概 算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通； 对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材 料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数， 以指导工程造价的预测和调整。 １．３片面强调计价依据的市场化 片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程 造价的作用由于受计划经济的影响，我国的工程造价 管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有 效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前 期所需计价依据的缺乏，成为导致工程建设项目投资“三 超”现象的一个重要原因；另一方面，由于将工程造价管 理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计 价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场 形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计 价依据的改革。因为只注重实施阶段计价依据的改革，片 面强调计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项 目前期阶段对工程造价的控制作用。 ２深化建筑工程造价管理改革的主要对策 ２．１严格按基本建设程序办事 建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规 律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任 务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管 理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项 目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大， 并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误， 将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必 须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理 确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经 验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前 提。长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍 忽视了项目建设前期阶段的重要，把造价控制的重点放在 项目建设的后期阶段上，因此常出现投资超限、资金缺口 大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决 策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。由此可见， 建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应 将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这就要 求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价 控制与管理的方法。 ２．２按不同投资主体分别进行工程造价管理 造价管理也要适应经济的要求，本着“谁投资谁负责， 谁决策谁承担风险、享受收益”的原则，通过企业法人责 任制，强化投资风险约束机制，根据投资主体的性质，分 投资项目和非投资项目进行分类管理，区别对待， 以发挥各投资方的积极性和责任感，克服随意性和盲目性， 让有限的资源配置达到最佳的经济效益。对于非投资 项目应逐步推向市场，由项目法人对工程造价实行全过程 负责，承担投资风险。造价管理应侧重于价格管理，通过 宏观、市场管理来求得价格的总体合理。具体做法是 加强对招投标工作的管理力度，加强对标底价、合同价的 监督审查工作，确定工程最低成本价，保证工程价格符合 价值规律的要求，规范基本建设市场秩序，防止市场上的 低价抢标或哄抬标价等不正常竞争行为，规范市场工程价 格的管理。对于投资项目，由于主要投资主体是， 在工程造价管理上我们有责无旁贷的责任。因此造价管理 要侧重于投资管理，具体做法是加大工程造价管理有关法 律法规的制订和宣传工作，规范基本建设市场上的各种市 场行为，指导各有关单位做好项目各阶段的造价管理工作， 加强对各单位造价专业人员的培养和管理工作，严格对各 阶段造价文件的审查，加大对工程造价的（下转第２７１页） ２６９ 维普资讯 http://www.cqvip.com ●建设经济 平均利润率ｒ一 ②设风险系数为ａ，在证券化整个过程中从房地产抵押 令ｃ 一（ＰＩ￣＋ｃ ）×（１＋ｔ×ａ－） 贷款到房地产抵押贷款出售中分担风险为ａ．，在房地产抵 因此Ｃ ∈［０，Ｃ Ｃ ］ 押贷款购买准备证券化到房地产抵押贷款证券被投资者购 上式Ｃ 区间的现实意义说明： 买中分担风险为ａ２。 第一，在现存的经济制度环境下，房地产抵押贷款证 ③证券化整个过程存在发行房地产抵押贷款的单位费 券化过程中的单位交易费用Ｃ 必须小于一定值Ｃ ，否则 用Ｃ 、发行房地产抵押贷款证券的单位费用Ｃ；和单位交易 房地产抵押贷款证券化不能继续下去。 成本Ｃ （交易成本如何分配并不影社会制度环境对房地产 第二，如果减少房地产抵押贷款最初的购买费用Ｃ 或 抵押贷款证券化是否能够达成的分析结果，为分析方便， 者减少房地产抵押贷款证券化时所需的费用Ｃ；，则ｃｃ区间 我们假设其为一方全部承担），如图２所示。 扩大，即在其他既定的经济社会环境条件下，房地产抵押 ④房地产抵押贷款证券化交易价格Ｐ存在一个很明显的交 贷款证券化得以实现并继续下去的可能性增加。 易价格区间［Ｐ ， ］，Ｐ 为单位房地产抵押贷款本金， 为单位房地产抵押贷款本金＋交易成本＋利润，如图２所示。 ４我国住房抵押贷款资产证券化展望 国外的资产证券化涵盖的范围非常广泛，包括住房抵 押贷款、信用卡应收款、汽车消费贷款、基础设施项目收 益回收款等都已开展了资产证券化。我国目前仅以住房抵 押贷款和信贷资产作为资产证券化试点，鉴于国内资本市 场直接融资渠道不畅、投资品种单一和银行风险集聚过多 等现状，可以预见资产证券化在我国拥有广阔的发展空间。 对于ＭＢＳ，必须重点关注其“利率风险”和“提前还款风 险”，而由于我国利率实现机制并未完全市场化，行政干预 过多，以现有短期内的利率变化统计资料无法准确反映住 图２住房抵押贷款证券化交易过程各项费用关系图 房抵押贷款借款人提前还款行为对利率的敏感性；国内银 行缺乏完整的历史数据积累和业务操作的透明度，使我国 （３）经济学分析 资产证券化的发展受到了制约。因此，只有住房抵押贷款 ①设ｔ＝行业平均利润率／风险系数，则有：房地产抵 资产证券化的市场参与主体高度重视历史交易数据的收集 押贷款证券化发起机构利润率ｒ＝（Ｐ—Ｐ 一Ｃ ）／Ｐ ，房 与分析，理论界抓紧对适用于我国的ＭＢＳ定价理论的研 地产抵押贷款证券投资者利润率ｒ ＝（Ｐ 一Ｐ）／Ｐ≥ｒ，由 究，才能保证住房抵押贷款资产证券化在我国的顺利开展， 以上两式可得： 促进房地产金融的健康发展。 ［ＩＤ：３５２７］ ｐ Ｃ ≤ 一Ｐｌ×（１＋ｒ）Ｐ 式１—１ 参考文献 ②考虑风险因素，则有：对于房地产抵押贷款证券化 ［１］ 王琨．我国住房抵押贷款商业保险问题研究［Ｊ］．中国房地产 发起机构，ｔ：（Ｐ—Ｐ，一Ｃ ）／Ｐ ａ ；对于房地产抵押贷款 金融２００２（４）． 证券购买者需满足，（Ｐ２一Ｐ）／Ｐａ ≥ｔ，代人式１—１可得： ［２］彭建刚王建伟．保险基金投资于住房抵押贷款证券研究［Ｊ］． ｐ ｃ ≤ 一，Ｊ－×（１＋￡×口 ） 式１—２ 湖南大学学报（社会科学版）２００４（１）． ［３］周蓓．浅议中国保险投资现状与发展趋势［Ｊ］．武汉金融２００６ ③若考虑房地产抵押贷款发放费用和房地产抵押贷款 （２）． 证券化费用，如图２所示，则有：Ｐ ’＋Ｃ ：Ｐ ，Ｐ２＋Ｃ２‘ ［４］ 李大鹏陈伟忠．住房抵押贷款支持证券的定价方法研究［Ｊ］． ＝Ｐ２’，代人式１—２可得： 中国房地产金融２００６（１） ≤ｊ ：＿ｌ 一（Ｐ ＋ｃ ）×（１＋ ×。 ） 式１—３ （上接第２６９页） 监督、跟踪管理工作力度，维护各方的 综合上述在现阶段建设工程造价管理正处于改革过渡 共同利益，保证工程控制在预计投资额度以内。 阶段，各种改制及管理尚未同步进行配套，对于“人 ２．３ 实行工程造价监理 工单价”的确定立，统得过死不行，一下推向市场也不行， 监理的职责，就是监督管理建设工程质量、进度、造 所以必需采取“积极稳妥”的过渡方法较为正常。人工单 价等，监理的内容是多方面的、分专业的，不是任何一个 价是计算人工费的重要依据，人工费是建筑产品价格的一 人都可以有资格全面胜任的。监理质量不一定又会监管进 个重要组成部分，所以人工单价的确立应采取“科学合理” 度、造价和施工组织，必须有针对性的选择有优势的单位 的方法。 和人员来承担相应的工作。 ［ＩＤ：３４９４］ ２７１
