环境外部效应内部化部分译文

环境外部性的经济分析

为了实现对污染预防和控制的经济分析，进行污染控制的潜在利益估计和对新设备流程成本更加透彻的认识，是很必要的。本文将采用大量的评估技术，进行环境外部性的经济分析。

工业活动产生的污染物，如固体垃圾、有毒废物和引起大气和水污染的其他物质等，都可能可能给社会和个人带来成本。这些污染物的鉴定和计量及其货币和非货币影响的估计是对各种生产变量进行更大范围经济分析的重要因素。同时，污染成本信息，对于决定采用何种程度的污染控制是合理的，也很重要。

污染的影响主要可以被归为四类：健康效应，对生产率的直接和间接影响，生态效应和审美效应。这些都是工业生产活动的经济外部性的常见例子，也就是说，之所以会出现外部经济效应，是因为受影响的个人或资源不在企业制定决策时的考虑范围之内。比如说，一个工厂可能会直接把废气直接排放到空中，这样就会增加社会（治理大气污染）的成本。这些费用是工厂使用空气的直接结果。可见，从整个地球的角度来说这些空气是免费的，但是却会给社会带来成本。类似的例子在大气污染对人类健康的影响上同样适用。有时候，一项工程使某些特定群体获益，但是这些益处是不能以货币形式表现的。比如，污水处理和供水工程不仅提高水质量，产生直接的健康益处，还可能从减少海水污染，从而增加养生功效和属性值获益。然而，这些外部效应确实是有这一工程引起的，因此在对此项目进行经济分析时应当予以考虑。

从概念角度来说，外部性问题是很简单的。如图1，图中MPC是指某产品的边际生产成本（比如一台燃煤锅炉的发电量），假设该过程产生负外部性，如排放废气从而增加周围建筑的维护成本。因为该过程产生外部效应，从而边际社会成本增加，如图中曲线MSC。

对于任一给定的产量水平q*，总产量是曲线和两个坐标轴围成区域的面积。这样，两个曲线下的面积差就反映出了私人成本和社会成本之差。这样经济成本中就不包括外部性产生的成本，因此一个基于MPC的工程评估就低估了该项目的社会成本同时高估了净收益。理论上讲，为了充分考虑到外部性，我们考虑社会成本而不是私人成本；但在实际操作中，社会成本的衡量是极其困难的，因为通常情况下MSC曲线的形状以致其与MPC曲线的关系是未知的。而且，要追踪和测量所有的外部性影响也是不现实的。尽管如此，当外部效应带来显著影响时，也应该尽量识别并测量他们。当外部性不可计量时，应该对其进行定性讨论。

很多情况下，通过制定一揽子紧密相关的活动将外部效应内部化是非常有利的，也就是说把这些活动置于“规划范围”之内。比如在工厂废气排放的例子中，可以通过把工厂和周围的建筑都视为同一项目实体将外部效应内部化。如果工厂支付维护费用或者工厂被强制要求安装废气处理装置，也能实现外部效应的内部化。在这个案例中，前面提到的外部性成本成为反映在工厂预算中的内部成本。

环境外部性

一个好的经济分析应该把环境外部性这一特殊外部性形式考虑在内。环境外部性是环境评估的一部分，应该进行定量并作为项目成本（增加患病率，导致周围作物减产）或收益（减少海洋污染）包含在其经济分析之内。给这些成本或收益赋予一个货币价值，并像其他成本收益一样计入现金流量表。

项目规划和时间范围

在进行环境效应评估是，分析学家必须做出两个主要决策。第一，决定要考虑多长时

间之内的环境效应，也就是经济分析的范围。当项目的内部收益和成本被评估之后，分析范围也就明晰了：如果项目实体获得收益或产生成本，他们就要被纳入分析范围。当评估某一项目的外部性来确定其对社会的影响，这个范围就变得模糊了。外部性的鉴定意味着拓宽观念上和物理上的分析范围。一家油棕榈作坊会产生废水，污染下游用水，包括饮用水、灌溉用水和养殖用水。对环境的其他的影响可能更久远或更难以识别，比如发电站排放物对酸雨的产生。时间范围的界定要根据判断并因具体工程而异。

第二，确定时间范围。就像项目的物理边界一样，从财政到经济分析，时间范围就变得模糊了。一个项目的环境效应的持续时间可能长于或短语项目的进行时间。如果环境效应持续时间短于工程的预期时长，那么环境效应可以被包含在标准经济分析之内。否则，时间范围就要被延长。这可以用两种方法实现：延长现金流量分析年限，或者将环境效应超出标准年限部分的最大价值追加到工程的最后一年。后者将环境效应视为一种超出工程年限的资本货物，并赋予其一定的“折余价值”。

环境效应估价

对环境效应产生的成本或收益进行评估的第一步是确定工程和其环境效应之间的关系，即确定图2中所描述的关系。这本手册提供了多种工业活动可能的环境效应的详细信息。第二部是赋予环境效应一个合适的货币价值。这两步对于决定MSC曲线的形状及其与MPC曲线的关系同等重要。假如某一工程的目的是减少大气污染，可能是通过在设备上安装洗刷设备，或者通过更换更环保的公共汽车或的士。首先确定该工程对空气质量的影响，就像物理数据测量的那样；第二，评估空气质量提高的货币价值。大多数情况下没有必要估计总成本曲线，这一曲线就足以识别某一活动的外部性成本或收益，即足以估计某一活动的私人成本和社会成本的差别。

某些情况下，外部性的市场价值是不可获得的。有一些例子是只知道市场价值或活动强度和环境效应函数关系。这种情况下，要获得环境效应的货币价值是非常困难的。针对各种环境效应，已经建立了大量关于工程进度和有形损坏或收益的函数关系。环境损害包括降低产量（污水影响农作物和水生养殖）、影响健康、由大气或水污染引起的基础结构破坏，甚至欣赏美景和娱乐机会的丧失。很多方法可以有效的估计环境外部性价值。

评估技术的选择基于待评估效应、对分析有效的数据和时间、财政资源以及开展评估的社会和文化环境。图3展示了一组常用的评价方法。

虽然“客观的”技术基于可观测的环境变化，使用市场价格，更加“具体”，更容易展现给决策者，但基于主观的评估技术（尤其那些使用代理市场和虚拟市场的技术）正日渐被决策者们接受。这些主观方法提供了测量特定种类的与环境相关的收益和成本的唯一实用方法。假如某项目想测得阻止海洋公园或原始森林破坏的娱乐收益，采用旅游成本方法时，旅游的时间和成本被用于估计这个公园对于其使用者的价值；而采用各种机遇调研的应变估价方法，会询问使用者自身对于这一旅程的价值评价，允许对过剩顾客进行估计。只要谨慎使用，这两种技术都是很完善的。

谨记，最简单的技术往往是最实用的。在很多银行项目中，最实用的评估技术是那些基于生产实际变动、重置成本或预防性支出、或