吴江小城镇功能定位调查

调查研究

钱 明

吴江市位于江苏省最南端，东邻上海青浦区，南连浙江嘉善、嘉兴、桐乡、湖州等市县，西濒太湖。北与吴中区、昆山市接壤。全市1176.68平方公里（不包括太湖水域85平方公里）。

吴江小城镇功能定位调查

人类社会生存和发展的两大基本空间，小城镇则正是这两大空间不可或缺且无可替代的过渡层面。在不同的历史阶段，小城镇应该有其不同的功能定位和发展定向。费孝通认为：“小城镇除了政治、经济、文化中心外。还有一个‘蓄水池’的功能”。他说，“西方国家搞工业现代化，大批农民进城当工人，但在发展过程中，出现了城市人口猛增，农村没有人种田的现象。国家采取措施进行城乡调整，有部分农民在城里当工人，有部分农民回乡种田。但中国不能这样做，原因是中国农民太多，全国10亿人口有8亿农民，城市容纳不了，小城镇是农村剩余劳动力的‘蓄水池’。正如目前大家所讲，农民进社队企业打工，叫‘离土不离乡，进厂不进城’，这充分体现了‘蓄水池’的作用”。

从吴江市小城镇的演变情况来看，在不同的历史阶段发挥了不同的作用。

在农耕时代，小城镇随着商品交换的发展而形成，其主要功能为农副产品的集散地，“日中为市”，江南水乡早期的集镇大都如此。

在计划经济和城乡分割的年代，农副产品进城，工业品下乡，都是通过小城镇这个渠道进行计划调拨和分配的，因此小城镇就成了城乡联系的重要桥梁和纽带。

在工业化步伐加快和市场经济年代，小城镇具备了强大的生产功能。如今，吴江的小城镇聚集了全市大部分就业人口，创造了100多亿元的财政收入，其重要的地位和作用由此可见。

在着力推进城市化和新农村建

设的过程中，小城镇的作用何在？吴江市以提出的长三角地区要走新型城市化道路为目标，确立新理念，形成新思路。努力探索新型城市化与知识经济、信息化、网络化相伴而行的新模式。有专家认为，区别于传统城市化模式，新型城市化不再表现为人口资源向大城市高密度集结的空间形态，而在布局上相对呈现小型化、分散化、网络化和区域化的趋势，而其中占主导地位的基本特点则是网络化。吴江目前已进入新型工业化阶段，信息化程度处于全国第一方阵，已经没有必要也没有可能再跟着西方国家200多年前的传统工业化和城市化路子走。吴江目前正在进行的城乡一体化探索，着力实现城市与城镇之间呈相互联结的网络状态，城市城镇与农村之间呈和谐发展状态。

在推进新型城市化和建设新农村的过程中，小城镇的地位和作用比以往任何时期都显得重要。主要表现在以下几个方面：

一是未来新型网络城市的重要节点。新型城市化，既是对过去实践的扬弃，又是面对现实、面向未来的创新。我们的愿望是通过对原有城镇体系布局的调整和重组，再借助现代化大交通框架和信息网络的联结，进而打造出一个全新意义上的网络城市。而原先作为城镇体系布局基础层面的小城镇，必将成为整个城市网络中的重要节点。

二是新农村建设的重要辐射源。在未来的新型城乡关系中，城市文明向农村的传递，中心城市对于广大农村的辐射以及带动，都将通过小城镇这个节点发挥作用。同时小城镇一般还是农村一级基层政

调整与变化

上世纪70年代，吴江市下属7镇23乡共计30个行政单位。近30年来，先后进行了4次乡镇调整、撤并：

第一次是1985—1987年，相继有松陵、同里、芦墟、平望、震泽、盛泽等镇分别与所在乡进行了合并，全市所属乡镇减少到23个。

第二次是2000年，调整后所属乡镇减少到21个。

第三次是2003年，调整后所属乡镇减少到10个。

第四次是2007年，将吴江汾湖度假区调整为“吴江汾湖经济开发区”，升格为正处级单位。并把芦墟镇和黎里镇合并，成立“吴江市汾湖镇，”实行两块牌子一套班子区镇合一管理新。

实践证明，乡镇合并调整的好处很多，一是有利于乡镇统一规划，二是有利于统一使用土地和劳动力，三是有利于发展农村经济，四是有利于加强小城镇建设。

功能与定位

费孝通来吴江调查，曾经给小城镇下过一个定义，叫做“城之尾，乡之首”。从吴江的小城镇功能来看，是一定区域内政治、经济、文化的中心，应属于农村范畴。但就整体而言，小城镇又是一定区域内城镇体系的基础层面，又应该属于城市的范畴。因此，有人认为小城镇是“非城非乡，亦城亦乡”。城市与农村，是迄今为止

24中国老区建设 2012年第6期

调查研究老区广角

权所在，仍然是区域农村政治、经济、文化中心。在未来的新农村建设中，小城镇的辐射功能不可替代。

三是生态文明建设的重要空间。有学者指出，“生态文明就是人类在改造自然以造福自身的过程中，为实现人与自然之间的和谐所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征着人与自然相互关系的进步状态”。党的十七大以来，许多地方都把生态文明建设提上重要议事日程，吴江也正在致力于生态城市的建设。但生态文明是一个复杂的大系统，而吴江又属于相对人口密集、生态比较脆弱的地区。实践证明，生态城市不可能孤立地在城市内建成，必须依赖于外部大环境的改善。新型城市化，尤其是其网络化的特征，决定了小城镇势必成为区域内城市与农村共建生态文明的重要空间。

四是传统文化与现代文明交融的重要载体。在国际化、全球化大趋势下，本土文化尤其是本土文化精华的维护和彰显，是融入国际化全球化的积极战略。吴江历史悠久，文化资源丰富且深厚。保护和弘扬吴江的优秀传统文化，有利于提升整体竞争力。但必须看到，吴江的传统文化决不仅仅局限于几个古城，众多的小城镇均有着深厚的历史文化积淀。新型的网络化城市形态，会使得更多的小城镇成为美丽的“双面绣”。

目前问题在于，小城镇作为网络城市的有机组成部分和重要节点，其未来的发展，决不是简单的扩张或成为城市的复制品，而必须是各具个性和特色的发展。现实情况是，经过工业化的洗礼，尤其是上世纪八十年代以来乡镇工业大发展，全市各小城镇的同质化已十分明显。因此，在新型城市化的背景下，就具体的每一个小城镇而言，

都应该而且必要重新进行科学的功能定位和发展定向。要认真总结以往的经验教训，克服“就镇论镇”思想局限，扭转贪大求全的目标取向，真正走上全面、协调、可持续发展的正道。

萧条、萎缩的情况，特别是黎里古镇的萎缩现象较为明显。黎里不仅是吴江的一个古镇，而且又是南社创始人之一柳亚子先生的故居，它的萎缩引起一些高层学者的关注。为了改变这一状况，2010年6月，、市决定采取三条措施：一是成立黎里古镇开发保护委员会，从汾湖开发区选调、主任各1名，切实加强对黎里古镇的领导。二是增加人员编制，选调若干名工作人员充实办事机构。三是实行财政计划单列，每年由市财政安排古镇保护资金，2011年已安排2000万元，实行专款专用，确保古镇建设保护的需要。

另外被撤并的11个乡镇，由于镇区的建制和职能没有明确规定，而是在建制镇的下面增加了一个管理层次，（办事处或管理区），对其派出的管理机构，有的没有申报并取得合法的身份；有的没有明确规定其权利与职能，群众办事还得舍近求远，赶到数公里以外的镇；有的缺乏相应的职权，这些派出机构变成了无职无权的“留守”；有的派出机构经济和社会管理功能弱化，工作人员基本上无事可做，成为名副其实的“留守人员”，群众称之为“三不管”，即撤并时讲好处多多，撤并后撤手不管，把管理任务推给派出机构后“放任不管”，派出机构是“无权无职无法管”，导致管理松懈，放任自流。具体表现为，在功能定位上没有明确职责，在产业发展上任其自然，在公共服务上功能弱化，集体资源资产利用率下降。即使有些乡镇领导对被撤并镇的发展有所考虑。但由于受、规划等因素的很难付诸实施。这些问题，都需要认真加以解决。

（作者系吴江市老促会会长）

编辑 杨木生

June 2012

现状与类型

吴江市小城镇建设经历了四次调整、撤并，目前有建制镇8个，区镇合一1个，经济开发区1个，共10个行政单位。这些单位可分为以下四种类型：

第一类：主要是根据经济规模、产业特色以及所处的区位优势所确定的重点中心镇。如盛泽、震泽两个镇，盛泽是吴江纺织产业的重要基地，又是中国东方丝绸市场的所在地。而震泽是吴江蚕丝被和亚麻生产的基地，又是吴江西南部地区的商贸重镇。因此这两个镇被、市列为中心镇。

第二类：为了接受大上海的辐射和产业转移，把吴江融入长三角经济圈。、市于2007年决定，并经省批准，把芦墟、黎里两镇合并，成立“汾湖镇”和“汾湖经济开发区”，实行两块牌子一套班子的新管理。而吴江经济开发区，是台资企业的集聚区，又是吸引外资民资的重要基地。

第三类：撤并后的6个建制镇，即松陵、同里、平望、七都、横扇、桃源镇。通过行政区划的调整，公共资源相对集中，发展空间进一步扩大，小城镇的功能明显提升，为今后的发展和建设增添了生机活力。

第四类：已被撤并的12个镇，目前都已改设办事处或管理区，配备1名副镇级干部任主任和若干名工作人员，负责日常事务工作。由于行政中心的转移，被撤并的12个镇，有的出现了冷落、

25