城市建设调研报告 关于吴家山地区城镇建设发展的调研

一吴家山的发展现状及存在的问题

(一)基本状况吴家山地处江汉平原的东北缘,地势平坦,位于汉口西部近郊,靠张公堤,与硚口区接壤.其交通区位优势明显,距武汉市中心商业区10公里,距汉口火车站7公里,距武汉天河国际机场18公里,邻107国道,轻轨1号线穿越而过.

其吴家山老城区东起张公堤,西至九通路,北沿金山大道,南以东西湖大道为界,面积8.3平方公里,辖12个社区居委会,63个居民生活小区,现有常住人口及流动人口约15万且每年增长1-1.5万人,商业门点3200余家,8所中小学,2所大中专院校,交通形成了六横十纵路.十一五期间规划的吴家山新城,还包含长青街及泾河街、慈惠街的部分区域范围,新城建成区面积14.3平方公里,常住人口18.7万人.

全区2019年生产总值230亿元,其中吴家山地区二产业生产总值约14亿,三产业生产总值约8亿.十一五期间,区域行政改革取得新进展,积极推进对企业和项目的全程跟踪管理和服务,建立了项目上行政审批制度、重点项目跟踪协调服务制度、采购制度和项目公开招投标制度,初步实现了财政支出优先支持公. 共事业发展.

（二）吴家山地区发展面临的问题和困难一是旧城起点较低,规划滞后,需加大旧城改造力度.二是基础设施不足,服务功能待完善.

三是职能转变还不到位,行政效能有待进一步提高.同时经济发展方式还有待进一步转变.

目前主要需解决的问题如下：

1、改善吴家山地区交通环境,在规划上市区要交通对接,并在项目和资金上支持吴家山卫星城与外界交通特别是主城区道路及周边市（区）交通主干道的建设.

2.为促进吴家山及东西湖的进一步发展,请求市协调上级部门摘掉我区分洪区的帽子.

二、十二五期间吴家山城镇发展的总体目标随着国家级吴家山经济技术开发

区的获批,十二五期间吴家山新城规划面积45.6平方公里.以吴家山为中心,包括吴家山街、长青街及慈惠街、径河街的一部分及新建轨道新城（东起五环路,西至九通路,南达金山大道,北至泾河,用地面积7.平方公里）,建成集政务、经济、文化、宜居和商贸服务于一体的中心区.

以五环大道为中轴,集中打造三个核心园区：——北部以径河两岸轨道新城建设为主体,推进径河两岸开发,将径河作为新城核心水岸空间,把滨水、绿化等自然要素与城市环境、城市建设有机结合,打造生态水域型旅游康居及行政办公区.——中部以吴家山为主体,做好和实施旧城改造规划,加大发展商贸布局、加强公共设施建设,开发地下空间,建设地下停车场,完善地下管,提升吴家山城市功能.

鼓励开发精品房地产,建设标准较高的经济适用房、还建房、廉租房.——南部依托汉江港口等项目建设,与慈惠腹地结合,做好和实施汉江沿线功能区综合开发规划,将汉江沿线生态新城、物流园区和新农村建设整体布局,统筹考虑. 各功能区之间通过绿化带等天然屏障交相辉映,建设临江经济区和汉江生态新城.立足铁路物流、水运物流以及新的居住区建设,做好沙嘴片区的规划和建设.

三、吴家山城镇发展的保障措施

（一）深化综合配套改革按照建设服务型、责任、法治的要求,突出综合配套和统筹协调,加快转变职能,不断优化政务环境,再创机制新优势.以改革创新的领先,巩固东西湖区经济社会发展的领先优势. 一是深化行政改革.及时公开涉及群众利益的各种信息.

凡是具有对外管理、执法和服务职能的部门,都要将职责权限、办事程序、收费标准等在站及办公场所公开.加快电子政务建设,构建一号通绿色通道. 加强区政务服务中心和审批窗口建设,加快推进审批权限向窗口和中心前移,将权力下放情况纳入电子监察绩效考核.调整优化财政支出结构,加大公共服务领域的投入,最大限度降低行政成本.

完善调动可控资源的运作机制,建立科学的预算绩效评价体系,促进财政支出效益的最大化.二是深化土地市场改革.

探索各类新型土地流转模式,通过土地租赁、转包、转让、互换、入股等方

式,引导土地向农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种植大户集中,力争每年新增土地流转面积20000亩.以柏泉新农村建设土地增减挂钩试点批准为契机,推行城乡建设用地增减挂钩,将农村土地整理和拆并宅院节约的建设用地指标,经批准后等量挂钩到城市规划区有偿使用,所获得收益全部用于新农村建设. 以轨道交通沿线、骨干道路沿线、重点规划开发地区为重点,加大土地储备和控制力度,为长远发展预留空间.建立用地监督与评估机制,加大对违法建设与用地的查处力度.

三是加快投融资改革.强化企业投融资主体地位,规范投资行为,继续组建并完善一批以行业投融资为基础的专业化投资公司和跨领域的综合性投资公司.

规范发展小额贷款公司、农村资金互助社等多种形式的新型农村金融机构.积极推进有条件的企业上市融资.

四是加强市场监管和信用体系建设.完善行政执法、行业自律、监督和群众参与相结合的市场监管体系.

推进以信用为先导,企业信用为重点,个人信用为基础的社会信用体系建设.加快信用数据库建设,完善征信体系,建立健全守信与失信奖惩机制. 加强社会诚信教育和宣传,营造诚实守信的社会环境.

（二）实施重大项目坚持重点项目进入规划和以项目落实规划,完善先批规划后批项目制度,通过实施一批重点项目,落实总体规划和专项规划、区域规划,推动吴家山经济社会跨越式发展.

（三）完善配套根据吴家山发展的实际需要,把握重点领域和关键环节,有效运用掌握的公共资源配置手段,制定实施好配套,给市场主体以正确导向,确保发展目标顺利实现.一是科学安排财政预算.

根据公共财政服从和服务于公共的原则,按照规划纲要确定的发展目标和工作重点,明确资金,做好风险评估工作,编制实施好年度财政预算,加强收入组织和支出管理,合理界定支出范围,优化支出结构,保持收支基本平衡,提高东西湖区公共财政能力和水平.二是合理土地供应.

科学编制和严格实施东西湖区土地利用总体规划,制定实施好年度土地供应计划,加强土地供应总量和结构,合理把握土地开发和投放时序,通过土地依

法流转、异地占补平衡等节约集约利用手段,盘活农村土地和工业存量土地,有力保障产业发展和城乡建设的实际需要.三是统筹协调相关.

加强与规划之间的协调,使财税、产业、区域、土地等服从和服务于规划纲要确定的发展目标和工作重点.改善绩效目标考核导向,树立正确的发展观和政绩观,坚持把经济总量增长与社会发展、资源环境代价联系起来,完善有利于全面实现规划纲要目标的协调机制和约束机制.

（四）落实专项规划一是切实完善规划体系.组织编制若干专项规划,作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关措施等的依据. 组织编制若干区域规划,把规划纲要在特定区域予以细化和落实.增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用,不断完善由总体规划、专项规划、区域规划共同组成的全区国民经济和社会发展规划体系.

二是明确编制实施主体.明确各专项规划、各区域规划的编制主体和实施主体,强化责任,分工落实.

在规划编制和实施过程中,各规划编制和实施主体要充分发扬,广泛听取意见,建立规划编制和实施的社会参与和论证制度.规划草案形成后,要组织专家进行深入论证.

规划实施过程中,要密切关注相关条件变化,实时调整工作安排和实施力度.三是高度重视规划衔接.

完善规划编制的协调衔接机制,促进专项规划、区域规划与总体规划相互衔接以及各级各类相关规划之间的相互衔接,加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市总体规划、近期建设规划等相关领域规划的相互协调,使规划纲要落实到具体空间和年度建设计划.