行政事业单位资金监管的困境及对策探讨 雷霖 郴州市财政局 【摘要】随着我国经济发展水平的提高，国家也加大了对社会公共事业的重视和投入，而增加资金投入使用的同时应进一步规范使 用财政性资金，绩效贯穿管理全过程，不断提高资金配置的经济性、效率性和效益性。文章就当前形势下行政事业单位项目资金、其他 资金管理中的问题进－ｆｉ－￣＇ｉ析，结合财政改革的最新动态提出了相应的解决措施，期望为行政事业单位财政性资金监督管理工作提供 借鉴。 【关键词】行政事业单位；财政性资金；监督管理 一、引言 在执行预算编制时存在极大随意性，使用专项资金时可随意改变 行政及全额财政拨款事业单位的资金全部来源于各级财 资金的使用用途，为部分挪用资金者制造了更大地违法空间。 政部门拨款。近年来，财政部实施了部门预算、国库集中支付、 采购以及投资评审等一系列公共财政改革，进一步规范了财 ３．其他资金来源渠道广、种类多，不利于监管 其他资金主要由其他收人和往来资金结成，故其他资金核算 政性资金的使用，加强了对预算执行过程的监督和控制，提高了 涵盖了除同级财政拨款以外的所有资金，包括库存现金溢余、后 资金使用的透明度，但与此同时，也发现了一些财政资金在管理 勤服务收入、专项收入、银行存款利息收入、应收（付）账款、 使用中的问题。为此，应当有针对性地采取切合实际的措施，强 其他应收（付）款等等。在多次检查中发现多个单位利用其他资 化资金监管，更有效地发挥各项资金的使用效益。 二、行政事业单位资金管理存在的问题及其成因 １．专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据 金账户进行违规操作，有的单位将违规接受其他单位和个人捐赠 资金转人其他资金账户用于违规发放津贴补；有的单位将应当 缴的国有资产处置和出租出借收入转入其他资金账户直接坐支或 财政部门在每年年初编制各行政事业单位部门预算时，专项 变相私分；有的单位将从上下级单位和本级其他部门取 资金占了非常重的份额，有的单位占比高达７９％。南于缺乏专项 得的财政性专项资金与其他收人、往来资金一起混淆核算，随意 资金标准，项目单位和财政部门在申报和下达专项资金时，一般 使用，导致部分财政资金和一些违法资金沉淀或存放在单位其他 都是凭估婚、按惯例、不突破，控制在上年总额范围内进行操作， 资金账户内，形成安全隐患，造成严重后果。 成因包括：（１）部分领导干部宗旨意识、法制观念淡薄，导 导致一些不存在的项目和不必要的支出也被纳入专项资金安排范 围，并通过审核下达到各项目单位，埋下私自挪用和占用专项资 致底线、红线思维缺失，违反财经纪律、触犯党纪国法。（２）部 金的隐患。 分资金游离在财政监管范同之外，导致了资金管理的脱离实际， 原因主要包括：目前，我国的专项资金编制管理制度不健全， 安全漏洞的增加。由于不能实时观察各单位的其他资金收支使用 缺乏统一的专项资金审核标准，各专项资金的申报和下达都比较 情况，部分财务人员容易钻管理的漏｝同，违规操作资金使用，甚 粗略，仅限于项目的名称以及总额，都没有细化的项目预算，导 至侵吞国家资金。 致单位财务和财政部门缺乏核算、监督及绩效评价的依据。 ２．专项资金开支随意性大、核算不规范 行政事业单位的项目支出要保证专款专用，即项目单位需要 ４．行政单位从上级单位取得的财政性资金转给下级单位，列 入“其他应付款”往来款科目使用，脱离财政监管 行政单位的上级单位基本也都是上级行政主管部门，其资金 严格按照批准的项目和用途使用，不得任意改变项目内容或扩大 也是来源上级财政拨款，而且绝大多数为专项资金，但按照 使用范围。笔者在监督检查中发现，一些单位对专项资金管理使 新《行政单位会计制度》“行政单位从上级单位等取得的用于转给 用缺乏必要的重视，并未按照《行政单位会计制度》以及《事业 下级单位、不纳入本单位预算的资金，属于‘其他应付款’的核 单位会计制度》的规定对每一项目支出进行核算，而是将基 算内容”的规定，现有大部分单位把从上级单位取得的可以或应该 本支出和项目支出混淆核算，如在项目支出中列支１３常＿Ｔ作经费 在本单位开支的费用，直接通过“其他应付款”将资金和一些隐 的Ｔ资、劳务费、加班费、招待费、差旅费、维护费等，致使项 形费用开支转嫁至下级单位，地方财政部门无法对上级单位 目资金来源和使用情况以及项目进度和完成情况无法真实准确反 给的专项资金进行管控。特别是我省实施省管县后，很多重点专 映，形成的挤占、挪用专项资金的行为。一些单位在项目完 项资金的申报审批下达都是直接到基层项目单位，资金监管却要 结后，有财政资金结余而不上交，而是将其转入基本支出结转中， 地方财政部门，而地方财政部门有些基本的资金额度、用途和范 从而造成财政项目支出结余资金被挪用、截留、浪费等情况。 政事业单位的财务人员普遍是非专业或身兼数职人员，这部分财 围都无从掌握，导致地方财政对上级财政资金监督流于形式，形 原因在于：（１）部分行政单位人员紧张，专业人才不足，专 原因在于：一是单位财务人员素质偏低。出现这种现象的行 同虚设。 务人员自身并不具备会计从业资格，全然不熟悉财会基本业务， 项丁作开展不起来，只能将资金转至下属单位，南专业网队去实施。 只是单纯的完成简单的报账、记账工作；二是预算编制和使用脱节。 （２）部分行政单位为逃避财政部门和其他监察机关埘资金的监管， 南于在预算编制过程中没有确保全员参与，虽由财务部门撰写预 人为的将资金和违规开支的费用一并转嫁至＿Ｆ级（或下属）单位 算编制，但却疏于与各部门沟通。从而导致预算的执行力度不够， 变相列支。 ８８ 髻 鞘鞠霸焉瞄 视野聪 黧 基于国企改革现状的制度创新分析 马磊 兖矿化工有限公司 【摘要】随着国有企业改革的不断深化，虽然取得了不小的成绩，促进了国有企业的快速发展，但是其中仍存在不少问题，妨碍 了国有企业的发展。因此，要对国有企业改革的现状进行系统全面的分析，进而采取有有效的改善措施，促进国有企业的可持续发展。 本文对国企改革现状中存在的问题进行了比较深入的分析研究，在此基础上，进一步提出了具有一定针对性的制度创新分析，通过开展 制度创新，能够有效改善当前国企改革过程中存在的问题，促进国有企业的可持续发展。 【关键词】国企；改革；制度创新 前言 一、资料的社会占有是生产社会化的必然要求，因此，决定了国有企 为了促进我国经济进行更快的发展，就要对国企进行有效的改革， 业的性质是公有制企业。罔有企业经过２０多年的不断改革，出现 国企改革是我国经济改革的中心环节，对我国能否形成竞争性微 了多种不同形式的企改思路，在一定程度上推动了国有企业的不 观经济具有决定性的影响，也关系到我国市场经济改革的成败。 断发展，对于扩大企业的自主经营权、减少所带来的行政干预、 经过２Ｉ）多年不断地改革，国有企业取得了较大的进步，推动了我国 提高企业管理者的积极性以及增强企业的活力等方面具有良好的 经济的快速发展。同时，在国有企业的改革过程中也存在不少的问题， 实际意义。究其原因主要是因为国有企业产权结构存在较大的矛 阻碍了国有企业顺利的进行发展。为了有效改善国有企业改革过程中 盾性，严重的制约了同有企业经营效益的不断提高。作为国 的不利现状，就要对当前存在的问题进行系统全面的分析，进而采取 有资产的所有者代理人，其多元化的目标函数与企业利润最大化 有针对ｌ生的制度创新方式，促进国有企业改革的顺利进行。 的目标很难保持一致。在企业的生产经营过程中势必会掺杂不少 二、国企改革现状中的问题 所带来的各种约束规则，而忽视了国有企业是以盈利为目的 根本目标。同时，是公权的实际代理人，拥有选择和监 １．国有企业产权关系本身存在着矛盾 我国的国有企业是建立在生产社会化的理论基础之上，生产 督经营者的投票权，但是并没有剩余索取权，也就是说他们的监 三、加强行政事业单位资金管理的对策措施 同库集中支付中心开设“其他资金专户”。各预算单位往来资金存 入国库集中支付中心“其他资金专户”后，须将现金存款单原件、 １．严把项目立项关，细化预算编制 要成立项目评审委员会，由多部门联合专家专业人员组成项 银行转账附件和相关资金交国库支付中心审核，作为确认下达陔 目评审委员，对申请财政性资金投资的项目进行严格审核、 往来资金指标的依据，审核巾发现应上缴财政款可直接划缴“非 批准。建立专项资金项目库，规范专项资金项目监管，对项目的 税收入专户”或金库；从上下级单位和本级其他部门取 “申报、立项、批准、实施”实行全面动态监控，防止各中间环节 得的财政性专项资金，国库集中支付中心应延用原上级或本级财 出现漏洞。要细化项目预算，落实到每个项目支出的款项，在项 政指标文号，确保财政性专项资金在本级使用时跟踪监管到位。 目库管理的基础上，针对历年专项资金使用情况进行大数据分析， ４．全面实施项目资金绩效评价和资金全过程动态监控 要积极建立科学合理的绩效考核机制，按照项目实施进度情况 合理确定同类型项目支出标准，作为下一年度预算编制的参考依 据；并有效控制或尽量压缩专项资金中的劳务费、差旅费等公用 制定项目资金考核绩效制度，并依托信息大数据平台，实时关注项 支｝乜和人员支出的比重，使专项资金预算更直观全面反映资金的 目进度，掌握项目资金收支执行情况，及时发现项目资金管理中的 用途和结构。 漏洞，并积极地采取措施给予补救，利用“制度＋科技”的手段全 ２．强化单位资金监管意识，督促专项资金规范核算 过程动态监控项目资金，做到“事前科学嵌入预算编制、事中动态 要端正资金管理认知，提高财务管理意识，始终把资金监管摆 监控资金运行、事后提升监督效率”。同时，要针对考核评价的结 ｒ＝ 在更加重要的突出位置，时刻绷紧思想防线，牢固树立资金监管无 果建立奖励或者惩罚制度，合理的奖惩机制能激发项目资金管理＿小事的＿丁作理念和责任意识，将“思想上重视”与“行动上积极” 作人员的ｌＴ作热情，提高Ｔ作效率，保证资金的安全高效率的使用。 有机结合起来；把纪律和规矩挺在前面，严格执行各项制度法规， 规范会计核算，切实落实财务审计，及时掌握单位财务状况，以不 参考文献： 断提高专项资金使用效率，继而促使单位经济效益的稳步提升。 ３．完善资金管理制度，实行其他资金国库集中支付管理制度 要遵照国库改革制度设计，全面建立和完善的监管制度和管 【１ Ｊ李艳试论强化行政事业单位财政预算资金管理的策略Ｕ１．行 政事业资产与财务，２０１７（０４）：２５—２６． 【２１陈光英．行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略 理制度，充分发挥财政国库部门在财政资金安全管理中的主体监 Ｉ１ｌ＿行政事业资产与财务，２０１６（０３）：１９－２０． 管作用。严格按照财政部规定，全面清理规范预算单位银行账户 【３】龙婷专项资金管理使用存在的问题及对策 财会月刊，２（）１１ 管理，将预算单位所有银行账户归ＶＩ财政国库部门统一管理，由 （０２）：９１—９２． ８０
