浅谈工程招标之关键环节的控制

第２８卷第１１期　Ｖ０１－２８　Ｎｏ．１１　建筑施工　ＢＵＩＬＤＩＮＧ　Ｃ０ＮＳＴＲＵＣＴ１０Ｎ　浅谈工程招标之关键环节的控制　Ｂｒｉｅｆ　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　Ｋｅｙ　Ｐｏｉｎｔ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｖｅｒ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ　口　徐俊洪　（中邦置业集团有限公司　上海２０１　２０１）　【摘要】针对我国工程招投标管理的现状，为避免最低价中标的弊端，阐述了招标环节中应该把握和控制的要点：投标单　位的选择、招标文件的编制、评标中的防风险措施和在招标中选定合适的中标单位，以取得双赢的结果。　【关键词】建设工程招标投标单位询标最低价中标　【中图分类号】ＴＵ７２３．２　／文献标识码　Ｂ　【文章编号】１００４—１００１（２００６）１１—０９４８—０３　１我国招标投标管理制度现状　招标投标制度作为工程承发包的主要形式在国内外的工　程项目建设中已广泛实施。我国从上世纪８Ｏ年代初期开始实行　招标环节的管理涉及到招标单位的工程、审算等多个部门　的实际运作，根据招投标工作经验和实践，本人认为招标管理要　点在于投标单位的选择，难点在于标书制订，重点在于评标。　２．１投标单位的选择　对于邀请招标的项目，招标单位或其委托的代理单位可以　工程建设招标投标制度，它是建筑业管理和经营方式的一　项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施　原则，由招标单位择优选定勘察、设计、施工、监理以及材料设备　供应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的　工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设　进度，取得理想经济效益的最佳办法。　有的放矢地在熟悉的有实力的承包商中确定投标单位。招标单　位或其委托的代理单位预先可以建立起潜在的投标单位的供方　体系，并作为制度纳入日常的管理工作中。供方体系的建立常常　可以按以下几方面控制：①资质：②管理水平：③技术力量：③以　往业绩：④财务状况：⑤合作经历。　招标单位按上述６个方面建立勘察、设计、施工、监理以及　目前，使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主　导地位的项目必须强制实行公开招标投标，由于建筑市场发育　不是很规范、管理的束缚以及经验不足等原因，在具体操作　中还存在不少问题，往往虽然低价确定了中标单位，但等到工程　材料设备供应单位等名册及资料库，并定期检查和筛选入围单　位。每次招标时，招投标工作小组可从名册中审核、考察、评估、　竣工，审计价远远超过中标价，未达到公开招标预期的效果。　筛选３家以上投标单位，并邀请其参与竞标。　按规定有些项目必须进行公开招投标的，招标单位在招标　２招标环节控制的要点　【作者简介】徐俊洪（１９７３一），本科，工程师、经济师。联系地址：上　海市王桥路９９９号（２０１２０１）。电话：（０２１）５８３８６６６６转７３２１。　公告中通常会提出一些投标单位报名的基本要求，但由于市场　机制不是很完善，这些要求往往没有起到真正的作用。我们经常　可看到一些规模和能力相差很大的投标单位都会参与同一项目　【收稿日期】２００６一Ｏ８—２２　投标工作，这不但增加了评标阶段的人力资源的耗费，也增加了　结算难度，对结算工作极为不利，获得的签证必然会大打折扣。　时，企业还可对比各种不同类型的工程造价资料，把其作为企业　内部进行造价分析和管理、对比编制企业内部定额的依据。　因而，应该把强化预算管理，提高中期付款签证率作为推进　结算工作的又一项重要的工作来对待。　在预算、结算管理过程中，各项目部应对有关工程施工现场　记录、使用材料及单价、价格指数信息、预结算的计算稿、预算　书、送审账单、签证等文字资料统一做好收集、分类、整理并留有　３结语　综上所述，合同预决算管理工作自始至终应贯穿于建筑企　业整个生产过程中，它是一项涉及面广、综合性强的工作。它不　但需要得到企业负责人的重视，同时也需要企业各有关部门密　切协作和配合，共同努力完成，以为企业实现利润最大化。　备份。这么做的目的，不但可以防止万一因人事发生变动而造成　资料的散失，给后续的结算工作带来不必要的麻烦和损失。同　一　维普资讯 http://www.cqvip.com

１１，２ｏ０６　徐俊洪：浅谈工程招标之关键环节的控制　第１１期　招标单位和投标单位的时间成本。同时投标单位借用资质或挂　最大价值，用得不好，就会给招标单位造成重大损失。　２．３．２做好工程勘察设计和招标文件编写工作，把好“前期关”　靠其他单位，串标和围标等怪现象屡屡出现，使得很多真正有实　力的单位不得不望而却步。　勘察设计，是工程的前提，也是招标的前提。勘察设计的深　度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。招标前期工作的质　量要求很高，作为第一关的工程勘察、设计，必须提高深度和精　度，同时招标文件的编写也必须十分细致周到，工程规模越大、　技术越复杂，招标文件就要求越精确、细致、周密。我们看到，在　不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问　题，一个重要原因不是施工图的质量和设计深度不够，造成边施　为尽量避免上述不利于公平的现象出现，资格预审就显得　非常有必要。资格预审的办法可参照上述邀请招标中审查潜在　投标单位的６个方面控制。但资格预审办法必须是合理的，尽可　能减少利用资格预审和排斥潜在投标人，或者利用资格预　审搞假招标或者串通投标等现象的发生，提倡招标人邀请所有　资格预审合格的潜在投标人参加投标。　２．２招标文件　工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标　价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。　值得注意的是，招标单位在和勘察、设计单位签订勘察、设　在招标投标活动中，招标文件是整个招标过程所遵循的法　律性文件。是投标和评标的依据，而且是构成合同的重要组成部　分。一般情况下，招标单位和投标单位之间不进行或进行有限的　面对面的交流，投标单位只能根据招标文件的要求编写投标文　件。招标文件是联系、沟通招标单位和投标单位之间的桥梁。因　此，能否成功地按照招标文件的要求做好投标书，是提高中标率　的关键，有时细小的疏忽也会使你与其向往的目标无缘。各类的　计合同时，应明确责任、赔偿条款，要求勘察、设计单位对勘察、　设计成果的质量负责，对由于勘察、设计重大失误造成工程造价　变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。这样有利于增强勘察、　设计单位的责任意识，促使他们认真做好勘察、设计工作。　现实中，有些投标单位正是抓住了设计和招标文件上的漏洞，在　中标施工后，屡屡提出更改设计，增加造价，最终达到追加工程　款、增加利润的目的。所以，招标单位一定要吸取教训，做好充分　的前期准备工作，不留下任何可钻的空子。采用总价包干合同，　即使有部分工程暂时不能确定，也要明确此部分单价包干。　２．３．３要做好招标评审工作，把好“评审关”　最低价中标，说起来简单：谁的报价最低，谁就中标。但如　果仅以报价高低来取舍，就不是真正的最低价中标。作为招标单　位来说，要对投标单位进行资格审查，对最低报价进行必要分析　等等。如果最低报价的投标单位存在报价严重漏项或错误且投　标单位表示不能承担时，或其施工方案存在严重技术问题时，就　应将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的最　低报价，才能成为最终的中标价。　招标文件内容应包含：（１）招标工作日程安排；（２）工程概况和施　工现场条件；（３）招标范围和方式　（４）工期　（５）质量要求　（６）验　收标准；（７）工程造价或取费标准；（８）结算方式；（９）付款方式；　（１０）投标注意事项；（Ｕ）投标文件的内容要求；（１２）投标文件的　初步评审（投标书必须加盖投标单位法人印章）：（１３）评标办法；　（１４）标准合同条文：（１５）图纸、其他要求等。　招标文件由招标单位或其委托的代理单位起草、制定招标　文件标准文本，招标工作小组审核。招标发包中，招标文件对投　标单位重要，对招标单位同样重要，招标单位的风险，很大程度　是由于招标文件准备不足所造成的。因此，招标文件的编写十分　重要，关系到招标的成败，也关系到履约的Ｊｔ￣，Ｊ程度。招标文件　每一条款所有字里行间都渗透着风险的分配问题。　２．３评标　２．３．１法规规定的常用评标办法　标书评审，包括商务标评审和技术标评审两部分，对于实　行最低价中标法来说，商务标的评审尤显重要。评委必须对各投　根据＜招标投标法＞、上海市＜关于改进本市建设工程施工　投标报价、评标定标的试行办法＞，评标标准可采用经评审的最　低投标价格法（低于成本的除外）、综合评估或者法律、行规　允许的其他评标办法。　标单位的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明　材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理；有无严　重不平衡报价、有无漏报项目；机械、材料等方面报价有无低于　市场价格有无合理可信理由；投标报价是否出现投标报价低于　市造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的项目和其他措　施不可靠的低价项目等认真加以审核，以认定其是否以低于成　国家法律和上海地方法规都推崇采用经评审的最低投标　价格法，包括国际上也通行此方法。从理论上看，经评审的最低　投标价格是一个完美的评标方法，它能最大限度地节约建设资　本价报价。如有疑问，评标专家马上询标，要求投标单位澄清和　承诺。通过严格评审的最低价中标人，才能确保工程的成功。　２．３．４要采取有效的防风险措施，把好“风险关”　以最低价中标得到工程，利润一般比较薄，降低了中标人　抗风险的能力，容易造成工程的失败，比如说有的中标人中途就　放弃了，有的则进度一拖再拖，有的干脆偷工减料，这样都会给　金，使招标单位达到最佳的投资效益。但在我国的实践中，由于　种种原因，经评审的最低投标价格法的运用往往走样变形，背离　初衷。在目前僧多粥少的建筑市场上，此方法往往导致恶性竞　争。目前强制执行招投标的项目，有的投标单位通过恶意压价报　价来达到中标的目的，中标后或是频频更改设计、造成决算价超　出中标价，或是偷工减料、导致严重质量问题。由此使得很大一　部分人对它抱着怀疑态度，认为经评审的最低投标价格法在现　实中根本行不通。　经评审的最低投标价格法可不可行，关键在于是否正确运　用。有成功的经验，也有失败的教训。用好了，能为招标单位创造　招标单位造成一定程度的损失。在当前社会信用体系不健全、企　业诚信度较低的情况下，招标单位要有较强的防风险意识。这　时，招标单位就需要事先安排～套预防风险的工程担保措施，一　旦产生质量事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，　最大限度地挽回经济损失。一般来说，在招标时必须要求投标单　Ｉ　维普资讯 http://www.cqvip.com

第１　１期　徐俊洪：浅谈工程招标之关键环节的控制　１１，２０ｏ６　位提供投标保证金；在签合同时，必须要求中标人提供履约保　函　在付工程进度款时，招标单位和监理工程师应严格审查承包　满意如果蔓延开去，会造成中标单位从心理上对项目的兴趣和　支持的减弱，即便双方有时间和协议的，但它对投标人员心　人的工程款使用情况，按规定支付进度款，并应按规定预留工程　尾款（含工程质保金）。　２．３．５综合评估　理上的影响确是很大。除非项目不发生变更，不然必将引起费用　和工期上索赔的大量增加以弥补投标单位的利润。招标单位没　有想到会发生这样的事情，也很少去关注延续所造成的隐性成　本的大幅增加，但是，使费用增加、时间延迟的事实、以及对业务　管理所造成的麻烦和影响，却是所有人都会看到的事实。　２，５定标　综合评估法一般用于招标单位对其技术、性能有特殊要求　的施工招标项目。施工招标项目采用综合评估法的，应根据工程　技术要求的不同，编制不同的评标方法。衡量投标文件是否最大　限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采用折算为　货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重　应当在招标文件中明确规定。　２．４询标　评标委员会综合审核所有入围的投标单位，考虑给予投标　单位合理的利润空间，强调合理低价。经评标委员会审核、评定　推荐中标单位并排序，招标单位最终确定中标单位。　招标投标活动中，询标也是一个很重要的环节，解决评审　中标书的问题，明确风险划分范围。在评标过程中，法律规定：评　３建立与完善招标投标管理制度　招标单位通过招标活动选定满意的中标单位，关键在于在　于制度上保证，在于招标投标管理制度的确立与完善，在于招标　之关键环节的控制。招标单位一定要做好对潜在投标单位的资　料库建立、更新等有效动态管理，做好其资格预审工作。在上述　基础上，招标单位既要全面同时又要对具体建设项目实际情况　标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必　要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范　围或者改变投标文件的实质性内容。要避免因招标方处于强势　地位，提出苛刻条件要求投标方承诺成本价或超低价承建工程。　这样的做法既违反法律法规的规定，同时投标单位即使为中标　而勉强同意，在价格上招标单位获得了成功，但是成功背后已经　隐藏了不和谐。首先，中标单位对这样的价格并不满意，材料设　备的供应商对此也不满意，监理等咨询顾问同样不满意，这些不　有针对性地编制招标文件，再通过有关专家评标和询标环节科　学地确定中标单位。承发包单位双方只有严格按照招标投标过　程要约和承诺内容订立合同，合理分担建设项目的风险，才能最　终取得双赢的结果，取得招标发包活动的成功。　（上接第９４３页）　限度地配置人才资源，提高人才资本和效益，从组织上确保集　团提升“两个能力”、实现“两个拓展”的有效推进，以满足　大型项目、包括外埠和境外工程的人才需求和使用。　３．３健全信息网络。强化人才储备体系建设　３人才需求与开发的保证体系　３．１整合教育资源。强化人才培训体系建设　继续加强集团所属院校和九大培训中心的功能建设，落实　与总承包、总集成管理相适应的各类专业人才、紧缺人才和实　务型管理人才的培训ｌ，组织好培训需求的评估和培训对象的分　要围绕总承包、总集成的管理要求，依托人力资源管理信　息系统，建立各类人才信息库，做好信息的动态调整和维护，　进一步完善人才基本信息模块的上线运行。强化人才信息支撑　平台的功能，建立集团内部岗位信息发布制度，对于项目建　析，加强培训项目的规划和教育大纲的设计，建立健全教材编　纂、资格认定、跟踪调研和考学档案等制度，实行培训ｌ工作全　设、尤其是重大项目和外埠、境外项目一些岗位出现空缺时，　方位和全过程的控制，并及时做好培训总结，促进人力资源开　发不断上台阶。落实和启动好重点专业人才的培训计划、项目　经理等务实型人才培训ｌ，要规划好专业适宜的知识拓展和知识　鼓励符合条件的员工参与公平竞争。坚持备用结合，加强各门　类各专业后备人才的信息储备，定期通报人才资源发展状态，　确保集团内部人才资源信息共享和服务配套。　３．４　完善激励机制。强化人才评价体系建设　坚持以业绩和能力为导向，以岗位职责和绩效考核为依　更新的教育安排；　“２００”国际化人才培训、科技创新人才培　训等组织，要注重在专业深造、学科进修、交流考察及涉外工　程实习派遣机制上抓落实，通过多平台的运作来进一步扩大国　际化人才的专业视野和管理视野。　３－２优化市场配置。强化人才流动体系建设　要进一步完善优秀人才和应届高校毕业生的引进吸纳等　外部市场配置，扩大优秀项目管理团队的兼并、收购等社会招　募途径，不断调整适应总承包、总集成管理要求的队伍结构。　同时，还要重点建立集团内部有序流动的人才市场，鼓励一部　据，制定各类专业和管理人才能力评价标准，健全与总承包、　总集成管理相适应的人才评价机制。要建立健全人才激励市场　化的机制，以市场价位指导各类人才薪酬水平，积极推进　分配与责任、风险与业绩挂钩，探索生产要素参与分配的实现　形式。对总承包、总集成管理中的部分紧缺人才和关键岗位的　人才，可采用适当高于市场价位的薪酬吸引办法；对骨干人才　和基础人才，也要实施收入水平与市场岗位相适应的薪酬倾斜　，进一步调动各类人才在提升“两个能力”、实现“两个　拓展”中的积极性和创造性。　分优秀人才、特别是高层次专业人才和紧缺人才变本单位所有　为集团所有，保障人才在集团范围内的合理、有序流动，最大　一