郧县委关于制定全县经济社会发展十二五规划建议

规划的建议

（送 审）

“十二五”时期，是加快推进郧县经济社会发展、建设小康社会的关键时期。县委认真总结“十一五”期间全县经济社会发展和改革开放的基本经验，深刻分析今后五年全县面临的发展机遇和挑战，结合中央、省、市“十二五”规划建议，经过深入调查研究，广泛征求意见，提出制定我县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。

一、准确把握县情和形势，明确未来五年发展方向和目标 1、“十一五”时期开创了郧县经济社会发展的新局面。“十一五”时期，我县经济社会发展在受国际金融危机冲击、国内宏观政策调控、移民外迁压力和主体功能区限制等多种因素影响情况下，全县人民团结拼搏，克难奋进，争先进位，全面超额完成了“十一五”规划目标任务，县域经济实力显著增强，与“十五”末相比，全县生产总值增长113.9%,达到43亿元；财政总收入（不含耕地占用税）增长119.6%，地方一般预算收入增长144%；固定资产投资年均增长46.1%，五年累计完成投资90.9亿元；全社会消费品零售总额增长110.9%，县域经济综合排名在全省大幅前移。

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产业布局更趋合理，汽车及配套产业、矿产品深加工业、农产品加工业、文化旅游业等四大支柱产业初具规模，一、二、三产业比例由2005年的29:37:34调整为25:42:33，产业结构趋于优化。新农村建设扎实推进，木瓜、柑桔、蔬菜、中药材、桑蚕等特色农产品基地建设步伐加快，农村劳动力有序转移，农民收入显著提高，预计农业总产值达20.6亿元，农民人均纯收入达3323 元，比“十五”末分别增长96.2%、76.7%。工业经济快速增长，园区建设如火如荼，2010年工业总产值预计达到60亿元，工业增加值预计达到18亿元，年均增长25.5%，对县域经济快速发展的支撑作用明显增强。城镇建设管理不断加强，交通、管网等基础设施日益完善，“一江二桥三镇”城市格局初步形成。改革开放不断深化，农村综合配套改革取得显著成效；教育事业实现跨越发展，人才强县战略成效显著；文化卫生医疗体制改革等深入开展，发展活力充分释放。支持服务南水北调，移民外迁顺利平安。社会民生明显改善，各类保障体系更加健全。全力服务银武高速、襄渝铁路复线等国家重点工程建设，实现社会和谐发展。以上充分表明，“十一五”期间是全县人民克难奋进、负重前行，应对挑战最大的五年，是深化改革、扩大开放，投入力度巨大的五年，是改善环境、夯实基础，招商引资最多的五年，也是我们经济社会发展最快、城乡面貌变化十分显著的五年。

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2、“十一五”时期全县加快发展的宝贵经验。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：

——坚持以科学发展观为根本指针，不断丰富发展思路。全面贯彻落实科学发展观，在坚持“一主四化”方针和“三个依托、三个优先发展”指导思想基础上，不断丰富完善发展思路，十二届五次全会确定了 “一主两翼”生产力布局和四大支柱产业，六次全全确立了加快市县对接发展、打造十堰区域性中心城市重要支撑的发展战略，七次全会提出了大力实施“一区两带”农业综合开发，八次全会出台了统筹城乡发展、加快推进城乡一体化进程的决定，同时，明确了主导产业的发展思路和重点，从而形成了一整套比较完善又不断丰富发展的思路体系，使县域经济始终沿着健康协调轨道运行。

——坚持以加快发展为第一要务，突出发展县域经济。牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，坚持走以库区型生态经济、市郊型城镇经济、开放型招商经济为主的发展路子，既集中精力狠抓经济发展，尤其是二、三产业发展，又注重转变发展方式，优化产业结构。开工建设了经济开发区、汉江二桥、“郧十”一级路等重大项目，成功引进了川路汽车、金龙水泥、渝川泡菜等一批重点招商引资项目，使县域经济呈现出又好又快发展的态势。

——坚持以环境改善为前提条件，着力夯实发展基础。立足

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当前，着眼长远，始终把加强基础设施建设、破解发展瓶颈等基础性工作抓在手上，大力加强交通、供电、供水、市政等基础设施建设。同时，高度注重投资软环境的改善，成立了行政服务中心、经济发展环境投诉中心、招投标中心和投资担保公司，对重点企业实行“保姆式”服务，提高行政效能，打牢发展基础，蓄积了经济社会持续发展的强大后劲。

——坚持以富民强县为根本目标，主动积极改善民生。认真践行全心全意为人民服务的宗旨，在发展壮大县域经济的同时,积极关注改善民生，着力解决读书难、看病难、行路难等关系群众切身利益的问题，全面推行城乡居民医疗保险，不断扩大最低生活保障覆盖面，建设了16万多平方米的廉租房，每年推介就业2万多人，解决了10余万人的安全饮水问题，努力维护和发展广大人民群众的根本利益，做到了发展成果由人民共享。

——坚持以事业发展为共同追求，团结一致干事创业。县委班子以自身的团结带领全县人民高举发展大旗，广泛凝聚民心，引导全县广大党员、干部、群众自觉地把智慧和力量投入到发展大潮中，全县上下心往一处想，劲往一处使，围绕经济建设中心，紧抓发展第一要务，群策群力，齐心协力，形成了推动发展的强大合力，使全县经济社会发展呈现出政通人和、人心思进的良好局面。

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——坚持以高标准规划为龙头，注重科学有序发展。强化规划龙头地位，发挥规划引领作用，舍得精力和财力投入，先后高标准编制了城市建设“一江二桥三镇”规划、新农村建设规划、四大支柱产业发展规划、农业“果菜药畜桑”主导产业发展规划、“一区两带”综合开发规划等各类规划，形成了相互衔接、覆盖全局的规划体系，并以一贯之地执行落实，使全县各个领域的建设规范有序推进。

——坚持以统筹协调为基本方法，抓紧抓好大事要事。善于在错综复杂的局面中把握大局，在千头万绪的工作中突出重点，抓紧抓好大事要事，沉着应对了金融危机和市场波动造成的不利影响，以开发区和工业园区建设为平台推动工业经济裂变式发展，花大气力培育壮大四大支柱产业，多年争取并促成市县对接并使之上升为全市发展战略，克服巨大压力完成了3万余人的移民外迁任务，众志成城抵御了百年不遇的特大洪涝灾害，各项工作统筹兼顾，实现了全县经济社会协调发展。

——坚持以改革开放为强大动力，保持旺盛发展活力。积极深化多个领域的改革,扎实推进农村综合改革，推行了规范的部门预算改革，不断加强财政管理、规划管理、编制管理的制度建设，在全省率先对原文化、体育和旅游管理进行了合并重组，大力度推进城市建设投融资体制的改革和综合执法体制的改革，成立了

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规范的综合执法局和能力较强的城投公司；以人为本，大胆推进干部人事制度改革，竞争性选拔干部的力度不断加大;大力开展招商引资, 出台了“黄金十条”优惠政策，加大对外协作合作力度,发展外向型经济,使全县发展始终充满活力。

——坚持以可持续发展为不懈追求，努力改善生态环境。牢记“送一库清水到北京”的历史使命，把生态、环保、绿色、低碳理念融入发展，合理开发、利用、保护资源，先后否决60多个有污染的投资开发项目，对20多家重点排污单位依法进行整治，关闭环保未达标企业39家，炸毁各类非法矿山开采点200多处，新增森林面积65万亩，保证库区生态环境安全，实现了可持续发展。

——坚持以党的领导为根本保障，推进新的伟大工程。充分发挥县委的坚强领导核心作用，在全县各级党组织中深入开展学习实践科学发展观活动，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，选优配强领导班子和干部队伍，充分发挥广大党员先锋模范作用，广泛深入开展各类党建主题活动，团结带领全县人民克难奋进、顽强拼搏，实现了经济社会发展与党的建设互促双赢。

3、当前郧县经济社会发展面临的挑战。当前，郧县进入了加速发展的历史时期。但是我们仍然存在着很多挑战和问题，最大

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的问题仍然是发展不够，表现在：经济总量偏小，发展水平偏低；产业结构层次偏低，工业化水平不高； 农业抵御自然灾害的能力弱，产业化程度不高，龙头企业带动力不强，农业抗市场风险能力较差；改革任务重，影响发展的体制、机制问题亟待解决；县内发展与市区发展还有较大差距，全县发展水平与周边地区还有较大差距，县内城乡之间的发展水平还有较大差距，我们加快发展的工作水准、服务效能及发展环境与人民群众的期待还存在较大差距等等。只有抢抓机遇，沉着应对挑战，才能加快郧县发展。

4、“十二五”时期全县经济社会发展的总体思路。抢抓叠加历史机遇，深入贯彻科学发展观，坚持“一主四化”的方针和“三个依托、三个优先发展”的指导思想，坚持把市县对接发展、“一区两带”综合开发作为总抓手，坚持把转变经济发展方式、建设“两型”社会作为总要求，坚持将市县一体、城乡一体和全县小康作为总目标，全面实施加快发展战略，大力实施工业“1235”工程，加快推进农业产业化、农村城镇化和文化旅游产业“两区两园三线”建设，加大招商引资力度，扎实推进项目建设，大力发展民生事业，促进经济社会跨越式发展和全面协调发展，到“十二五”末，使全县“一主两翼”产业格局基本形成，“一江二桥三镇”城市格局基本建成，市县一体化发展格局基本完成，将郧县打造成鄂西北工业制造业集聚区、生态观光农业示范区、文化旅

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游开发区、最佳滨江人居区和十堰的新城区，成为十堰区域性中心城市重要支撑。

5、制定“十二五”规划的基本要求。

——统筹城乡，对接发展。坚持用统筹理念促进城乡资源和生产要素的优化配臵，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设和公共服务，既要加快市县对接发展步伐，实现市县一体发展，又要加大统筹城乡协调发展力度，努力形成城乡经济社会一体化发展格局。

——科学规划，引领发展。坚持把科学的规划作为经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，着眼全局与长远，注重前瞻性、指导性和可操作性，高质量、高品位制定各类发展规划，指导县域经济社会规范有序发展。

——健康协调，加快发展。紧紧抓住“十二五”期间郧县发展面临的难得机遇，在“十一五”期间发展提速的基础上，乘势而上，顺势而为，加快郧县经济社会的发展。同时，妥善处理好发展速度与转变发展方式的关系，经济建设与社会发展的关系，改革与发展、稳定的关系等，在加快发展的同时，实现经济和社会的健康协调发展。

——以民为本，和谐发展。坚持把保障和改善民生作为加快发展的前提。顺应全县人民过上更好生活新期待，加快发展教育、

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卫生等各项社会事业，加大就业和再就业力度，健全社会保障体系，更加注重社会公平和民主法制建设，促进社会和谐稳定和人的全面发展。

——保护生态，可持续发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。不断加大库区生态环境保护力度，大力发展绿色经济、生态经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展。

6、全县“十二五”时期经济社会发展主要目标。到2015年底，地区生产总值、财政总收入等国民经济各项主要指标在2010年基础上均增长一倍以上，其中固定资产投资、工业总产值、工业增加值等指标争取增长二倍以上，文化旅游产业总收入翻两番；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达到55%左右，人口年均自然增长率控制在6‰以内，全县城乡居民养老保险、医疗保险等实现全覆盖，人均拥有文化、教育、卫生资源位居全市前列，加快推进郧县的农业产业化、工业化、城镇化，使郧县经济社会发展走在全省山区县市和十堰各县市前列，努力实现全县小康的奋斗目标。

二、紧扣科学发展主题，全面实施加快发展战略

7、科学研判和把握区情县情，统一加快发展的思想认识。“十二五”期间，是郧县加快发展的特殊机遇期、能量释放期、快速

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推进期和全面突破期。党中央坚持扩大内需特别是消费需求的战略，将进一步释放城乡居民消费潜力，更加有利于我县各个行业发展；南水北调中线工程建设快速推进，库区补偿项目三年内要完成，我们将得到一系列重大项目资金扶持；西部大开发特殊政策支持、中部崛起战略实施、新阶段扶贫开发深入推进等政策叠加效应将会加快郧县发展。省委“两圈一带”战略全面实施，尤其是鄂西生态文化旅游圈和武当泛太极湖圈建设，将会拉动我县文化旅游产业发展，形成县域经济发展新的增长点。东风公司实施“863”振兴计划和“十二五”中长期发展战略，将会推进我县汽车及配套产业新一轮大发展；十堰区域性中心城市建设，将使市县一体发展步伐加快，郧县将建成十堰北部新城区。“郧十”高速、“运十”铁路、郧阳港等一批基础设施项目将开工建设，川路汽车、神河联达、正和车身、天圣医药、凯琦铸造、普新汽配等一大批工业项目将投产见效，一千多亿储备项目滚动发展，将为我县加快发展打下坚实基础。正视区情，我县周边县市区大多发展基础较好，发展速度很快；十堰地区兄弟县发展正在提速，后劲十分强劲，这种竞相发展的局面，迫使我们必须加快发展。因此，我们必须抢抓历史机遇，实现全县跨越式发展和历史性突破，在科学发展观的指导下，大力实施加快发展战略，在加速发展中实现市县一体化、城乡一体化和全县小康。

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8、“十二五”期间全面实施加快发展战略的条件已经基本具备。

——实施加快发展战略，各种基础比较坚实。“十一五”规划超额完成，尤其多年“打基础、管长远”工作，为我县“十二五”期间加快发展蓄积了强大后劲，使我县驶入了发展的快车道。大批项目投产见效、移民内安大规模建设、市县一体化的快速推进，又为我县“十二五”期间加快发展提供了诸多有利条件。

——实施加快发展战略，发展平台已经搭就。“十一五”期间，我们举全县之力，对郧县经济开发区、郧阳民营工业园区、郧阳文化旅游开发区、谭山国际石材城等工业园区进行重点投入、重点建设，并且不断优化发展环境，打造县域经济发展平台。“十二五”期间，工业园区将进入产能释放期、发挥效益期，成为县域经济加快发展的洼地。

——实施加快发展战略，工作抓手十分有力。“十一五”期间，经过实践证明，县委谋划制定的一系列县域经济发展思路十分正确，市县对接、一区两带、城乡一体化等成为我县加快发展的重要抓手和亮点。“十二五”期间，要继续坚持并不断丰富完善这些有力抓手，乘势而上，力争通过重点工作推进，促进郧县加快发展。

9、深刻认识加快发展战略的内涵，明确全县经济社会发展的

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方向。实施加快发展战略，其内涵是在“十二五”的特定时期，抢抓特殊的历史机遇，使郧县经济社会发展全面提速，实现跨越式发展。要实现发展速度上的快速增长，始终保持“两个走在前列”；要实现发展质量上的快速提升，产业结构日益趋优，发展方式发生较大转变；要实现统筹发展上的快速突破，市县互融双赢，城乡差距缩小；要实现发展成果共享上的快速深化，居民收入大幅提高，弱势群体得到关爱，社会秩序安全有序，群众幸福感十分明显。通过加快发展，努力实现市县一体化、城乡一体化，达到全县小康目标。

10、以奋发有为、敢为人先的精神状态，全面实施加快发展战略。实施加快发展战略，必须只争朝夕，乘势而上，能快则快，尽量求好。要积极抢抓叠加的机遇，以高度的政治责任感和强烈的时代紧迫感，进一步理清工作思路，细化工作措施，描绘并实施宏伟蓝图，以科学完备的“十二五”规划凝聚人心、鼓舞斗志；以开拓创新、积极进取的务实作风，增强工作的预见性、主动性、创造性，坚持群众路线，提高工作质效，把大事、要事抓实抓好，保质保量实现预定的战略目标。

三、推进“一区两带”综合开发，加快社会主义新农村建设 11、“十二五”时期农业农村工作总体思路和目标。以“一统三分”战略为指导，抓住南水北调“两个规划”实施、市县对接

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发展等历史机遇，围绕市委“两带一中心”建设布局，加快推进全县“一区两带”综合开发，及早实现“在郧县、十堰城区之间的柳陂镇、茶店镇建设生态型观光农业示范区，在境内汉江沿岸建设百公里生态经济带，在209、316国道沿线建设小城镇经济带”的工作目标。到2015年，在大力推进城镇化基础上，确保农民人均纯收入翻一番。

12、抓住市县对接、城乡一体化机遇，着力推进市郊生态型观光农业示范区建设。顺应市县对接发展需要，充分发挥市县结合部的资源禀赋和区位优势，重点推进现代农业展示中心、百里观光农业长廊、千家生态农庄、万亩果菜示范基地等工程建设，着力打造集生态休闲、旅游观光和科技示范为一体的“市郊生态型观光农业示范区”。充分发挥“一区”的示范带动效应，在郧县城郊及市县结合部乡镇逐步扩大生态型观光农业区范围，建成城乡一体化发展的重要板块。

13、围绕农业产业化方向，大力推进汉江沿岸生态经济带建设。积极争取和贯彻建设汉江生态经济带的特殊扶持政策，以汉江沿岸10个乡镇为重点，围绕“果菜药畜桑”特色主导产业，整块连片推进基地建设，实施“产业板块示范基地建设”工程。培育和发展各类专业合作经济组织，加快农产品市场建设，逐步完善蔬菜、柑橘、中药材、桑蚕、木瓜、水产品、烟叶等农产品产、

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加、销一体的产业化经营体系，提高农业产业化经营水平。到2015年，全县特色产业基地达到100万亩左右，特色产业产值占到农业总产值的65%以上。

14、加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村生产生活条件。按照与现代农业建设相配套的要求，不断夯实农业农村发展基础。加强水利设施建设，推进河、湖、库、水岸的综合整治，进一步抓好灌区水系配套以及农村安全饮水等工程建设。加强通村入组到户公路建设，继续推进农村电网改造，加快农业机械化进程，加强气象服务和防灾减灾体系建设。提高农村义务教育办学水平。加强农村文化基础设施建设和管理。加强农村公共卫生、基本医疗和农村养老、医疗、住房保险体系建设。大力推广农村“一建三改”，积极发展适合农村特点的清洁能源。

15、大力发展非农产业，拓宽农民增收渠道。以科技培训、雨露计划、农民工技能培训等工程为依托，促进农村富余劳动力有序转移。大力实施“回归工程”，鼓励和支持外出务工成功人士回乡创业。鼓励农民兴办小型农产品储运、加工企业和以家庭经营为主的商业网点、餐饮、运输等服务业。盘活闲臵资产，发展集体经济，带动农民增收。

16、有效整合资源和力量，加快推进社会主义新农村建设。把扶贫迁建、移民内安结合起来，在建好青曲试点镇的同时，整

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合力量，强力推进全县新农村建设。围绕“一区两带”开发，重点在100个村开展“四化四改”和公益设施建设“五个一工程”，加大农村危房改造力度，基本消除土坯房，使全县农村整体面貌得到明显改善。扎实推进入户扶贫、整村推进、连片开发等扶贫工作，力争到2015年全县贫困人口大幅度减少，扶贫事业走在全省同类地区前列。精心组织实施南水北调中线工程移民内安，打造全县新农村建设亮点。

17、进一步深化农村改革，创新农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，稳定现有农村土地承包关系，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。加强对“一事一议”财政奖补资金的监督管理，全面落实支农惠民政策。加大支农资金整合力度。积极稳妥推进农村土地整理，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。建立农村小型金融组织，完善小额信贷机制，健全农业保险制度，创新农村金融服务。

四、实施“1235”工程，加快推进新型工业化进程 18、“十二五”时期工业建设的重点任务和主要目标。积极巩固“123”工程成果，大力实施以“培育产值过百亿的企业1家，规模以上企业200家，产值过亿元的企业30家，打造商用车、铸锻、液压、矿产品深加工、农产品加工五大产业集群”为主要内容的“1235”工程，增强工业经济实力。到2015年，全县工业总

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产值突破200亿元，争取达到250亿元以上。

19、招大选强推进工业园区建设，打造工业经济的重要增长极。把工业园区作为工业发展的重要平台，大力建设郧县经济开发区、郧阳民营工业园区、鲍峡绿松石工业园区和谭山国际石材城。不断完善工业园区优惠政策，加大基础设施建设投入，加强规划管理，提高建设档次和承载能力。放开一切可以放开的领域，进一步优化支持企业发展的政策，大力招商引资，突出选大招强，吸引一批国内知名企业入驻。建立健全工业园区管理、服务和激励机制，增强园区自我造血功能。到2015年，争取园区工业产值占全县工业总产值90%以上。

20、做大做强汽车及配套产业，增强工业支撑作用。积极引进利用高新技术和先进适用技术，加快汽车及配套产业结构调整，推动产业升级壮大。大力扶持川路汽车、神河集团发展自主品牌整车生产，通过招商引资、资源整合等方式着力扶持半挂车规模生产，积极支持佳恒公司、金龙公司等重点企业研发名牌产品和企业上市，引导支持中小零部件企业向“专、精、特、新”方向发展，着力构建特色明显、重点突出、体系完备、分工合理的汽车及配套产业格局，把郧县建成鄂西北重要的汽车及配套产业聚集区。

21、整合发展矿产品深加工业及农产品加工业，提高特色资

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源效益。积极整合矿产资源，依托科技创新和技术改造，推动矿产品深加工产业集约发展，提高产品知名度和市场覆盖率。围绕全县农业主导产业和特色农产品资源，在实施“四个一批”工程上有所突破，着力培育和引进一批农产品加工龙头企业，加快农产品加工园区建设，打造一批绿色、有机农产品知名品牌，努力把郧县建成全市产加研一体化的现代农产品加工业示范区。

22、培育产业集群，发展壮大规模经济。以发展规模经济为方向，以四大工业园区为载体，以延伸产业链为主脉，以完善服务体系为着力点，通过项目拉动和优惠政策引导，有效促进园区产业聚合，不断完善产业体系和产品系列。整合现有企业，积极搭建合作平台，着力打造商用车、铸锻、液压、矿产品深加工和农产品加工等五大产业集群，壮大工业经济规模，提升区域竞争能力。

23、加大技术改造和创新力度，增强企业发展活力。大力支持企业技术改造和科技创新项目，重点扶持高新技术企业发展，积极引导中小企业逐步向科技型、集约型、效益型转变。加强企业家队伍建设，引进职业经理制度，实行所有权与经营权分离，提高企业经营水平。充分发挥企业家协会的桥梁纽带作用，建立行业协商协作机制，增强抗风险能力。加强企业文化和企业人才队伍建设，促进企业可持续发展。

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五、突出“两区两园三线”建设，大力发展文化旅游与现代服务业

24、丰富和完善发展第三产业的工作思路。确立并实施“文化立县、旅游兴县”战略，充分发挥郧县山水人文资源优势，突出“生态养生、文化休闲”主题，加快“郧阳文化旅游开发区、郧县生态文化保护区；青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园；山水生态旅游线、文化考古旅游线、红色革命旅游线”的建设，打造中国中部地区知名旅游目的地，带动现代服务业全面发展。到2015年，文化旅游业总收入达到25亿元，第三产业占国民经济的比重达到35%以上。

25、大力保护发掘开发郧阳文化，增强区域经济竞争软实力。全面实施《郧阳文化发展规划纲要》，以自然与文化遗产保护为重点，大力保护、发掘、开发和宣传郧阳文化。加强对各类文化遗址、文物等物质遗产的保护和利用。加大对非物质文化遗产的挖掘整理、保护传承。实施文艺精品工程，倾力打造郧阳文化品牌，丰富和发展郧阳文化体系，增强区域经济文化竞争软实力。

26、突破性发展文化旅游及相关产业，打造区域经济的新支柱。积极融入鄂西生态文化旅游圈，加大项目申报争取力度，加强汉江水体旅游开发和泛太极湖圈、和平岛、韩家洲、青龙山国家地质公园、沧浪山国家森林公园、郧阳港等景区建设。探索充

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满活力的投资融资机制，加大文化旅游产业投入，力争在“十二五”期间全县景区及相关配套设施建设总投资达到50亿元以上。协调促进旅游商品开发、餐饮接待服务等相关产业发展，壮大文化旅游产业规模。加大包装、宣传和促销力度，繁荣文化旅游市场，着力培育县域经济新支柱。

27、积极发展现代物流业及新兴服务业，激发市场活力。树立现代物流理念，依托逐步完善的交通设施，重点建设1至2个物流园区或专业物流中心、配送中心，积极引进第三方物流，逐步建立起与全县经济社会相适应的现代物流业服务体系和与全国联网的物流信息平台。大力发展金融保险、科技服务、中介服务、节能环保服务等面向生产的服务业。积极发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，拓展新型服务领域，推动第三产业优化升级。

28、加强信息网络的整合和建设，全面提高信息化水平。积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加快实施信息网络“村村通”工程、基层农业信息网络建设及安全生产信息化建设，提高全县信息化水平。大力推进电子政务、商务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。

六、推进城乡一体化进程，促进区域协调发展

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29、加快推进六大对接，实现市县一体发展。创新工作机制，不断深化规划、交通、项目、产业、市场、基础设施等方面的对接，逐步形成产业紧密关联、经济深度融合、优势互为补充、功能配套完善的市县一体化发展格局。按照《十堰市城市总体规划》和郧县“一江二桥三镇”城市规划，加快推进城市基础设施一体化建设。完成“郧十”一级路、“十白”高速、“郧十”高速、“运十”铁路、郧阳港、城北一级客运站等重大交通项目建设，形成城乡一体、布局合理、结构优化、干支结合的交通体系。围绕全市产业规划，承接一批全市重点产业、社会事业及基础设施项目，跟踪衔接道口热电站项目。加快培育市县统一的资本、技术、信息、产权、人才等要素市场。

30、加强与周边地区的经济协作，推进库区经济协调发展。立足于推进库区周边县市经济互相促进、共同发展，建立与周边县区多层次、全方位的合作机制。加强重大项目的统筹协调和共同争取，建设区域综合交通运输体系、能源保障体系、水利工程体系和信息网络体系。加强市场合作，消除体制性障碍，形成统一开放、竞争有序、高效规范的市场环境。积极推进县市区之间的产业对接，探索共同建设工业园区和产业集群。加强旅游合作，不断推进旅游资源联合开发、精品线路对接、客源互送共享，实现库区旅游一体化发展。

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31、以“一江二桥三镇”建设和小城镇建设为抓手，加快推进新型城镇化。

——高度重视城乡建设的规划制定和实施，提高城乡建设的科学性和品位。坚持实施“规划在先”的原则，将城乡建设规划制定工作作为城镇化推进的第一位工作，争取到“十二五”末，全县所有集镇和中心村镇实现控详规全覆盖。

——加快长岭新区和和平岛区域建设步伐，加大县城老城区改造力度，有序进行土地整理储备，打造品位高端、功能完善的特色滨江城市，加快实现“一江二桥三镇”城市格局，打造十堰北部新城区。

——围绕“一区两带”，依托资源区位优势，规划建设一批基础设施完备、产业个性鲜明、风格各具特色的小城镇，形成中心城区、中心镇、特色镇点线结合的发展格局。高度注重原被合并乡镇的小集镇建设，综合推进城镇基础设施建设，促进人口、生产要素和产业向城镇集聚，提高城镇化率。

——坚持试点先行、整体推进，加大对宜居村庄建设扶持力度，建成一批环境优美、设施配套、生活方便的中心村，为培育一批小集镇打下基础。配套完善村镇基础设施，全面提高村庄和集镇的吸纳能力。结合重点工程项目建设，合理规划布局，引导边远、分散农户向中心村、集镇集中，形成特色村镇和民居。

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32、加强城镇化管理，提升城镇综合承载能力。注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色，合理确定城镇发展目标和建设速度，强化城镇规划约束力。探索小城镇建设投入融资机制。建立完善城镇和小集镇管理的长效机制，着力引导和支持小城镇的商业、文化、休闲、幼教、餐饮等服务行业发展，全面提升小城镇的形象。积极推进户籍改革，鼓励农民进城入镇。

七、加强“两型”社会建设，提高生态文明水平

33、跟进服务南水北调，建设优质水源区。充分利用移民后扶政策，发展库区经济，使内安移民稳得住、能发展、快致富。切实做好南水北调交通复建项目、集镇迁建和企业迁建工作。实施一批投资规模大和促进库区经济社会发展的基础设施建设项目，不断改善移民生产生活环境。积极争取北京、天津等受水区的对口支援。严格水环境监测、监控和保护，全面建设优质水源区。

34、加强生态环境建设，构筑生态屏障。按照“绿山、清水、富民、兴县”的发展思路，打造“生态郧县”。加强农业生态建设，加大小流域综合治理力度。大力开展植树造林，推进石漠化治理，做好水土保持工作。继续抓好长防林、退耕还林等项目建设，不断提高森林覆盖率。完善生态环境保护机制，深化林权制度改革，筑牢库区生态环境保护防线。

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35、加强资源节约和管理，发展循环经济。保护基本农田，推进土地整理，完善土地管控制度。进一步抓好安全饮水工程，加强水资源管理。加强矿产资源的保护、开发和综合利用。按照“一主两翼”生产力布局，大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济。推进资源循环与再生利用产业化发展。在广大农村重点推广“畜沼果”、“畜沼菜”等生态循环经济模式。推进“全民环保行动”，形成健康文明、节约资源的消费模式。

36、加大环保工作力度，进一步提高环境质量。坚持防治结合，强化污染治理，对超标排放污染物的企业依法实施限期治理。坚决依法关闭污染企业，重点整治低效益、高能耗、高污染、资源浪费大的企业，坚决淘汰落后生产工艺。严格执行建设项目环评和“三同时”制度，有效控制新增污染源。依法整治矿产非法开采，杜绝在生态保护区进行矿产开采。积极开展农村环境综合整治，减少农业面源污染。

八、大力发展社会事业，建立健全公共服务体系

37、全面贯彻党的教育方针，加快教育改革发展。加强教育基础建设，继续整合教育资源，优化资源配臵，大力推进义务教育均衡发展，办大办强职业教育。加强师资队伍建设，进一步深化课程改革，全面提高教育质量。到2015年，学前三年毛入园率达到70%，义务教育巩固率达到97%，高中阶段教育毛入学率达到

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95%以上。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.9年。建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。

38、推进科技进步和自主创新，促进生产力发展。围绕全县四大支柱产业，探索多种产学研深度结合的有效模式和长效机制，培育一批拥有创新产品和持续创新能力的高新技术企业；引导一批基地和企业成为省、市级农业科技创新示范基地和示范企业。完善郧县动态科技项目库，培植实施一批重点科技项目。建设郧县科技创新服务平台，支持企业开展自主创新。加大科技成果的转化和运用，推动全县经济结构战略性调整。

39、大力发展文化卫生事业，提高全民文化医疗水平。广泛开展群众性文化体育活动，满足群众精神文化需求。深化文化体制改革，推进文化发展繁荣。全面推进医药卫生体制改革，加快社区卫生服务中心、村卫生室建设，建设新城区较高等级医院、医护专科学校，完善基层医疗卫生服务网络。健全完善疾病防控、应急医疗救助和卫生监督体系，提高公共卫生安全水平。积极创建全国农村中医工作先进县、全省居民健康工程先进县、全省卫生县城。

40、深入实施人才强县战略，大力开发利用人力资源。大力实施“151”人才培养工程，加强以党政人才、企业经营管理人才、

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专业技术人才和农村实用人才为主体的人才队伍建设。积极引进高新技术人才，加强与县外科研单位、大专院校建立协作关系。健全人才培养、引进、使用、激励、流动、保障等方面的政策体系，充分发挥各类人才的积极性、创造性。

41、进一步加强人口与计划生育工作，促进人口长期均衡发展。控制人口总量，提升人口素质，改善人口结构，优化人口布局，实现人口长期均衡发展。进一步遏制出生人口性别比偏高趋势，促进性别平等。完善利益导向机制，全面推行计划生育家庭奖扶制度。保障妇女合法权益，加强未成年人保护。积极应对人口老龄化问题。支持残疾人事业发展。

42、不断完善社会保障体系，着力改善民生。建立健全覆盖城乡的就业服务体系，实现劳动者平等就业，维护劳动者的合法权益。建立新型农村养老保险制度，统筹城乡医疗保险政策，建立新型社会保障体系，实现社会保险全覆盖。建立完善城乡低收入群体和社会弱势群体的救助制度与救助体系。加大经济适用房、廉租房建设力度，增加中低收入居民住房供给。大力发展社会福利事业，积极发展慈善事业，提高社会稳定保障水平。

九、加强政治文明和精神文明建设，促进社会稳定和谐 43、加强社会主义民主政治建设，推进民主进程。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制

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度，充分发挥人民政协民主监督和参政议职的基本职能。健全民主制度，丰富民主形式，保障人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。巩固和发展爱国统一战线，切实加强对工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等人民团体的领导。切实做好民族和宗教工作。扩大基层民主，认真开展党务公开，全面推行“一会两票”民主管理机制，完善村（居）民自治，规范决策程序，促进决策的科学化、民主化。

44、强化正确的舆论引导，营造良好社会环境。围绕全县发展大局和中心工作，精心组织策划，着力宣传各级党委工作方针和战略部署，宣传改革开放的重大成果和辉煌成就、先进典型和先进经验，营造积极进取、团结拼搏的良好氛围。充分发挥传统媒体和新兴媒体互补作用，努力构建定位准确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。

45、深化精神文明创建活动，提高社会文明程度。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。加强未成年人思想道德建设，促进青少年健康成长。深入开展文明创建活动，巩固文明县城、文明单位、文明行业（系统）创建成果，加强文明小区、文明村镇等文明创建工作，力争建成省级文明城市。大力弘扬革命老区精神，使全县上下始终保持昂扬向上的精神风貌。

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46、依法加强社会管理，维护社会大局稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，增强社会管理和服务能力。坚持依法治县方针，抓好普法宣传教育，严格依法依规办事，强化部门执法责任制、执法违法责任追究制。坚持打防结合、预防为主的方针，认真落实各项社会治安综合治理措施，严格防范和依法打击邪教组织的犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。坚持领导接访、矛盾排查调处、干部下访等工作制度，及时化解基层矛盾纠纷。加强网络监管，及时应对处理网络舆情。切实加强安全生产管理，提高防范事故能力。加强党管武装，做好人民武装工作，积极推进国防教育和人民防空建设，深入开展“双拥”活动，密切军政、军民关系。

十、坚持并强化党的政治核心作用，加强和改进党的建设，为加快发展提供坚强政治保证

47、进一步加强思想政治建设，增强党的先进性意识。坚持把思想理论武装放在党的建设的首要位臵。积极推进学习型党组织建设，进一步推行和完善“一线学习法”，探索建立领导班子思想政治建设长效机制。强化思想理论研究，围绕关系全县经济社会发展的重大问题，开展多部门、多层次联合调研活动，推出一批有深度、有价值、有影响的理论成果。加强党员干部主观世界改造，强化理想信念教育和思想道德建设，切实增强广大党员尤

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其是党员干部党的先进性意识、宗旨意识、大局意识和责任意识。

48、进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高党的执政能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，合理优化各级领导班子结构。加大优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部的选拔力度，注重在基层一线选拔干部。积极推进干部人事制度改革，进一步规范干部选任程序，加强县直机关干部轮岗交流，加大竞争性选拔领导干部工作力度。深入落实“四项监督制度”，进一步完善干部监督管理机制和科学的考评机制，推进干部选拔任用工作民主化、法治化和科学化，不断提高选人用人公信度。抓好干部教育培训和日常管理工作，加强后备干部队伍建设，努力建设一支数量充足、结构合理、作风过硬、素质精良的干部队伍。

49、进一步加强基层组织和党员队伍建设，保持和发展党的先进性。以科学发展观为统领，以创先争优为总要求，围绕“五个基本”、“七大体系”建设，扎实推进基层党组织建设。加强工业园区、产业协会、经济实体等非公有制经济组织和新社会组织党组织设臵。以“领头雁”工程为重点，坚持选任、培育、监管并重，加强民营工矿企业、机关学校尤其是广大农村的基层干部队伍建设。整合资源，创新方式，大力推行基层党员干部素质工程，。注重在社会各界的先进分子中发展党员，优化党员队伍素质结构。坚持开展党组织和党员干部争创“十星”活动。深入开展

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党建主题活动，完善城乡互助、党员帮带、创业帮扶等机制，建立完善党员和科学发展观教育长效机制，使党内生活规范化、制度化、经常化。

50、进一步加强作风建设和党风廉政建设，营造风清气正、团结向上的政治生态。扎实推进机关作风建设，切实转变学风、文风、会风，提高服务效率和服务质量。深入开展专项治理活动，解决制约发展和群众反映的突出问题。加强干部作风建设，大力弘扬求真务实之风，树立领导干部为民、务实、清廉形象。以深入建设全省基层党风廉政建设示范县为抓手，全面贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”责任制，着力推进“十个全覆盖”，强化源头治腐工作。加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格执行领导干部重大事项报告制度，坚持和完善领导干部经济责任审计等制度，加大违纪违法案件查处力度，着力营造风清气正心齐的良好社会环境。

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