地供给制度所承载的任务的基础上，可以着手进行城市土地 供给制度绩效评价指标体系的建立。 ２．１评价标准的确立 效率水平受多种因素的影响，要单独考察制度对效率的 作用，就必须从多种影响因素中分离出制度所带来的变化，但 是制度真空是不存在的，所有的制度都是在一定的条件下实 现的，在现实生活中，我们可以在技术、资源配置等条件相对 稳定的情况下，通过配置效率来评价一项制度是否有效。这 种效率应体现在空间配置效应、经济配置效应以及公平配置 效应三个层面上。具体地说，有效率的城市土地供给制度应 具备以下几个特征：首先，有效率的城市土地供给制度要能够 保证城市土地的可持续供给；其次，该制度能够保证有限的城 市土地资源在企业、单位、个人之间进行合理配置，获得最大 产出；再次，该制度应当是责权利相统一的，既激励城市土地 有效、合理供给及其使用，又约束和惩罚破坏、浪费城市土地 的行为；最后，该制度应当能最大限度地体现城市土地收益分 配的公平原则。 ２．２评价指标体系的建立 评价指标的选取方法一般有部门法、问题法、因果法、范 围法等【３］。其中，部门法是将指标按城市土地供给的各个部 门进行分类并选取，该方法的缺点是不能揭示部门之间的联 系。问题法是从城市土地供给的主要问题出发来选取指标， 但该方法往往出现因问题漫无目标、错综复杂等而导致指标 无法选取。因果法则采用因果关系即通过对原因的分析构 筑指标体系，由城市土地供给的种种结果（如供给总量失控、 结构失调等）导出原因，该方法的问题在于城市复合体其内部 各种现象的联系远比因果关系复杂得多。范围法主要根据 城市土地供给制度研究的主要方向进行分类，然后定出指标， 这种方法的主要缺陷是不能把指标直接与城市土地供给目 标相挂钩。 本文拟采用目标法进行评价指标的选择。在前面制度 绩效评价中已经探讨过对制度的评价可以转化为对制度目 标和功能实现程度的评价。城市土地供给制度的绩效则主 要通过城市土地结构配置效应、经济效应、公平配置效应这三 大效应体现出来，在这三大效应下叉细分为土地结构配置的 合理化、土地空间配置的合理化、土地直接收益、土地间接收 益、社会公平、用地公平六大目标。根据评价指标的选取标 准，这六大目标可分别由２３个具体评价指标来综合反映（表 １）。 上述指标体系中所谓的目标并非既定的蓝图，而是一 种在经济上可行、理论上可能、一定限制条件下的理想状 态。同时，这一目标还具有动态性，可能随着不同的城市 及其发展阶段而有所不同，本文则着重从现阶段我国城市 发展的普遍实际出发来确定评价指标。 ・５２・ 中圈人口・资源与环境２ＯＯ６年第２期 表１城市土地供给制度绩效评价的指标体系 Ｔａｂ．１ Ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ ｓｕｐｐｌｙ ｓｙｓｔｅｍ ２．３指标体系及其说明 ２．３．１结构配置效应 城市土地结构配置合理性主要表现在两个方面：一是各 种用地形式的数量结构是否合理，二是土地空间布局是否合 理。理论上讲，竞租函数是指导城市内部土地空间合理性配 置的主要理论基础，各产业依据自身付租能力的高低在城市 中选择合适的区位进行生产，从而形成一定结构的城市用地 空间布局。由于城市用地主要的功能仍然在其经济方面，因 此，在该部分的评价中仍然以传统的具有市场价值的用地评 价为主，而非经济性用地指标都纳入到反映公平配置的效应 中去了。工业用地、住宅用地比商业服务业用地经济眭较强， 是城市土地市场方式供给的主要对象，且在城市用地中占有 较大比重，所以用这三类用地比例来反映土地数量配置的合 理性。土地空间配置的合理化一般用土地利用率、房屋空置 率以及城市平均的建筑密度和平均容积率来反映。某城市 的土地利用率越高，表明该城市的城市土地供给制度在一定 程度上激励和约束了城市土地的利用；房屋空置率则是土地 形成房地产的有效表现；而城市土地的利用强度一般可以用 城市的平均建筑密度和平均容积率来表示。 ２．３．２经济配置效应 经济配置效应主要体现在土地直接收益和土地间接 维普资讯 http://www.cqvip.com
一忠琼等：中国城市土地供给制度缋效评价指标体系的建立殛其应用研究 收益上。土地直接收益用地均ＧＤＰ增长、土地出让金占 众多该领域的专家学者对指标体系权重进行确定。 ２．４．３各领域发展指数与协调指数计算 财政收入比重、房地产企业营业税契税占财政收入比重、 土地使用税占财政收入比重来反映。土地间接收益用吸 引外资率、城市人均ＧＤＰ增长、人均工业总产值增加等指 标来反映，主要是由于三者均受土地供给政策影响较 大。 ２．３．３公平配置效应 在多指标综合评价中，合成是指通过一定的算式将多 个指标对事物不同方面的评价值综合在一起，以得到一个 整体性的评价。加权线性和法（加法合成）就是用加权算 术平均数的方法合成。在本指标体系中，根据指标体系中 所列出的指标构成的实际情况，对该指标体系的多指标合 成均采用加权线性和法来进行。 ２．４．４综合评价 公平配置效应采用国际上或是规范中要达到的部分 用地标准以及能大致体现社会公平的指标来衡量。其中， 用地公平选取的指标大多是公共用地，因为城市土地供给 必须要有足够的绿地、交通用地、市政公共设施用地等公 共用地形式，所以选取了人均耕地面积、人均居住面积、人 均公共绿地面积、人均交通面积、人均市政公用设施面积 等指标。 社会公平指标则采用了缺房户比例、购房支出与家庭 年收入之比（或房价收入比）、恩格尔系数、城镇失业人员 比重等指标来分析评价。这些指标能够直接或间接地反 映由于土地收益增加而对社会居民所造成的影响。 ２．４评价过程与方法［ ］ 评价过程与方法包括评价方法与模型选择、权重的确 定、各领域发展指数与协调指数计算、总分值的计算、综合 评价等几方面。 ２．４。１评价方法与模型 评价方法与模型主要指本指标体系中涉及的单项指 标值的计算。在综合指数体系中，单项指数ｘ 起着结构 单元的作用，它是建立指数的基础。指标层中各单项指数 值是经过对某项指标原始值标准化后化成无量纲的相对 数得到，该指标值一般介于０～１之间。无量纲化是通过 数学变换来消除原始变量（指标）量纲影响的方法。它可 分为直线型、折线型、曲线型三大类，直线型中又有阈值 法、ｚ一＿８ｃ０Ｉｅ法、比重法等。 指标层中的指标分为正向指标与负向指标两种形式， 其中指标值与评价取向一致呈正相关的为正向指标，指标 值取向与评价取向呈负相关的为负向指标，其处理过程如 下： Ｘｉ＝（Ｃｉ／Ｃｏ ） 式中：置为单项指标值；Ｃ 为某指标的原始值。ｃ０ 为 该指标的评价标准值，ｒ１．为系数。当ｃ 为正向指标时，ｒｔ 为１，当 为负向指标时，ｒ１．取一１。 当某些指标的目标值为０，如缺房户比例和城镇失业 人口比重等，则Ｘ＝１一Ｃ 。 ２．４．２权重的确定 权重的确定有许多方法，主要包括有德尔斐法、因素 成对比较法和层次分析法等。在本文中使用德尔斐法由 根据以上步骤所得出的指标体系的综合分值，对我国 城市土地供给制度的绩效进行评估，并对结果进行系统分 析，找出其中的障碍性因素和提出合理的解决对策。 ３我国城市土地供给制度绩效评价的应用 研究——以南京为例 本文选择南京市作为我国城市土地供给制度的绩效 评价的研究案例。首先，介绍一下南京市城市土地供给制 度的形成与发展过程，大致以２ＯＯＯ年为界，通过对比得出 土地供给方式和供给模式等要素的改变对南京城市土地 供给制度绩效方面带来的影响；然后利用前面所建立的指 标体系及其评价方法，对南京市土地供给制度的绩效做一 个综合评价。 ３．１南京市城市土地供给制度的形成与发展 南京市城市土地供给制度也经历了一个形成与发展 的过程。从１９４９—１９７８年，南京实行的是无偿、无限期、无 流动供给城市土地的制度，供给模式主要为行政划拨。改 革开放以来是南京市城市增量土地供给数量最大和最快 的时期。在２０世纪８ｏ一９ｏ年代，土地供给由无偿变为有 偿，供给方式多以协议出让为主，这种状况直到１９９９年仍 然如此。这个时期城市土地供给比较混乱，土地供给基本 以需求定供给，忽略了土地功能结构和土地空间结构的配 置，而且城市土地的供给重“增量”轻“存量”。直到２ＯＯＯ 年，南京才开始了真正意义上的供给方式和手段的改革。 ２０００年３月１ Ｅｌ南京市开始以招标和拍卖的方式转让商 业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用地，同年６月 ２５日，南京市又进行了第一次公开招标出让住宅用地。图 １显示了南京近四年城市土地供给方式变化图，从图１可 以看出，挂牌方式是近两年南京市城市土地供给市场采取 的主要手段。 供给方式的改革，直接收益就是土地出让金的增长， ２０００。２００１，２ＯＯ２。２００３年的土地出让金分别为３．７亿元、 ６．９亿元、３３．Ｏ１亿元、９８．８亿元和５７．７亿元，短短几年间 土地出让金翻了几倍，而且土地收益已成为地方财政收入 的重要来源。表２为南京土地供给方式和手段改革以来 ・ ５３ ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com
７０ 圈挂牌 ６ｌ ６０ ． 口拍卖 ２８ 。 ｌＯ ㈣。。 ｌ ． ． ．０ ２０００ ２ｏｏｌ ２００２ 时间（年） 圈１南京市２０００—２００３年城市土地供给方式变化国 Ｆｉｇ．１ Ｔｈｅ ｃｈａＪ１ ｏｆ ｔｈｅ ｗａｙｓ ｏｆ ｍｂａｎ ｌａｎｄ ｓｕｐｐｌｙ ｉｎ Ｎａｎｊｉｎｇ ｆｒｏｍ ２ＯＯＯ ｔｏ ２ＯＯ３ 资料来源：南京市国土资源局内部资料整理。 表２南京市２０００—２０Ｏ４年土地出让金占 地方财政收入一览表 Ｔａｂ．２ Ｔｈｅ ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ ｏｆｌａｎｄ ｓａｌｅｓ ｉｎ ｓｔａｔｅ ｒ￣ｖｅｎｕｅ ｉｎ Ｎａｎｊｉｎｇ ｆｏｒｍ ２０００ ｔｏ ２００４ 贤料来源：南京市国土资源局内郡贤料整理。 土地出让金占地方财政收入的比重。 ２ＯＯ２年，南京市正式成立了南京市土地储备中心，实 行由政府统一收购土地，将可供开发经营的土地由市土地 储备中心代表政府进行统一储备，根据土地供给计划，由 土地储备中心将储备土地定期向社会统一供给。这一次 在城市土地供给模式上的改革，增强了政府宏观调控土地 供给的能力，提高了土地资源配置效率。并且，南京市通 过实施“退二进三”等一些措施使城市内部用地结构有了 一些改观，从图２中可以看出，工业用地占建设用地的比 例在逐年减少，而居住用地和公共设施用比例在逐年增 加。其次从图３中可以看出，一些公益性用地，如南京市 区人均道路面积和人均公共绿地面积在城市土地内部结 构调整过程中慢慢得到了优化。 ３．２权重的确定及指标分值的计算 结合本研究的特点，在确定因素、因子权重时采用德 尔斐法和层次分析法，先由众多该领域的专家学者对指标 体系的重要性打分，然后再利用层次分析法计算权重，这 个过程分为三个步骤：构造判断矩阵、层次单排序、一致性 检验。按照理论部分所述的计算过程及步骤，逐层计算各 指标因素的数值，各项因素和因子的权重及各层次指标的 数值如表３所示。 ３．３对２ＯＯ２年各项指标值的解释 根据２Ｏ０２年各指标的实际值对目前南京市城市土地 ・５４・ 中国人口・资源与环境２ＯＯ６年第２期 时间（年） ＿工业用地比例 ＋居住用地比例 ＋公共设施用地比例 图２南京市近年内工业用地、居住用地、公共设施 用地占建设用地比例的变化图 Ｆ ．２ Ｔｈｅ ｃｈａｎｇｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｍｌ￣ｒｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｌａｎｄ，ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ｌａｎｄ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｌａｎｄ ｉｎ Ｎａｎｊｉｎｇ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ 注：２００１年行政区划调整，将江宁撤县建区，使得２００２年的工业 用地比例的变化比较大。 资料来源：①建设部综合财务司编．《中国城市建设统计年报》（２０。ｌ ００２），北京：中国建筑工业出版杜， ００２，８．②南京市建设委员会综合 计划处编．《南京市城市建设统计资料汇编１９￣－－２０００年）２ｏｏｏ，１． １４ ｌ２ Ｏ ８ 毒 值４ ２ ０ １９９６ １９９７ １９９８ １９９９ ２０００ ２００ｌ ２Ｕ０２ ２００３ ２００４ 时间（年） 国３近几年南京市区人均道路面积和 人均公共绿地面积变化圈 Ｆｉｇ．３ Ａｖｅｒａｇｅ ｒｏａｄ籼ｐｅｒ ｐｅｒｓｏｎ ａｎｄ ａｖｅｒａｇｅ ｐｕｂｌｉｃ ｇｒｅｅｎ ８】挑ｐｅｒ ｐｅｒｓｏｎ ｉｎ Ｎａｎｊｉｎｇ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ 资料来源：南京市统计年鉴１９９６—２００５ 供给制度的绩效进行评价，各指标目标值的选取方法如 下。 （１）结构配置效应。工业用地占地比例目标值以美国 若干个大城市中工业用地比例的平均值为目标值，确定为 １０％￣５］。居住用地占地比例、商业金融业用地比例均以美 国若干个大城市中同类用地比例的平均值为目标值，分别 定为３２％和４，４％Ｅ５Ｊ。土地利用率以上一级指标江苏省 土地利用率９９．９８％，房屋空置率以国际公认的警戒线 １０％为目标值。平均建筑密度和平均容积率的目标值以 南京市土地利用总体规划（１９９７—２０１０年）中所定的上限 为标准，确定为１２％和Ｏ．４０［６Ｊ。 （２）经济效应。地均ＧＤＰ增长、人均ＧＤＰ增长、吸引 外资率、人均工业总产值增加的目标值均以全国十五个副 省级城市的同类值的平均值为标准，经计算分别为 １３．１２％，１３．６％、６．８％和１７．５７％。土地出让金、房地产企 业营业税契税、土地使用税占财政收入比重的目标值以广 州市同类比重为标准，分别定为２４％，２５％， １Ｏ％【７＿。 维普资讯 http://www.cqvip.com
资料来源：江苏省统计年鉴，城市统计年鉴，南京市统计年鉴，中国统计年鉴，南京市市区土地利用现状与潜力调查成果汇编，南京城市建 设统计资料汇编，政府工作报告等。 洼：①本文主要研究对象是南京市区，数据统计只包括南京市区范围，一些包括南京市域的数据已进行了处理，缺房户比例没有南京市的 统计资料，用的是全国缺房户比例指标。②表中负向指标有：工业用地比例，房屋空置率。建筑密度，容积率，房价收入比，恩格尔系数，缺房户 比例，城镇失业人口比重，其中，除了缺房户比例和城镇失业人口比重用的公式是 ＝１一Ｃ 外，其余的均用公式置＝（ＣＪＣ０ ）ｔ进行处理。 （３）公平配置效应。世界银行组织认为合理的房价收 入比应该在４—６倍之间，根据南京的实际情况，将其上限 ３．４结果分析 从上述对南京市城市土地供给制度绩效评价的分析 ６定为目标值。恩格尔定律认为，恩格尔系数在５９％以上 称为贫困型，５０％一５９％之间称为温饱型，４０％一５０％之间 中看出，南京市城市土地供给制度绩效评价综合得分为 ７９．７２。这个分值是用２００４年指标分析得出的，因为前面 已经介绍过南京城市土地供给制度的形成和发展，从其发 展过程中可以看到，南京市的城市土地供给制度改革的成 称为小康型，在４０％以下称富裕型［引，依此定律，将目标值 定为４０％。缺房户比例和城镇失业人员比重都以理想值 ０为目标值。人均耕地面积没有统一标准，可以以上一级 果已经比较显著了。对评价结果进行分析可以得出以下 几个方面的结论： ３．４．１结构配置基本合理 指标即江苏省人均耕地面积为目标值，经计算为 Ｏ ０６８ １ｈｍ２／人。国家１９９０年颁布的《城市用地分类与规划 建设用地标准》（国家标准）中，将人均居住用地的单项指 南京城市土地在结构配置上得分为７５ ６３，总体来说 标定为１８—２８ｍ２，人均绿地大于９ ｍ２，人均公共绿地大于７ ｍ２ｌ９ｊ，按照标准中的上限确定人均居住面积和人均公共绿 基本合理，但是土地数量配置得分仅仅为６４．５５，尤其是工 业用地比例为２３．６％，指标功效值仅为０．４２３ ７，说明南京 地面积的目标值分别为２８ ｍ２和９ ｍ２。人均交通面积占地 标准以国外同类城市中公共用地的人均占地标准来确定， 确定为１５．Ｏｍ２／人。人均市政公用设施占地标准以美国若 干个大城市中人均市政公用设施面积的平均值为目标值， 确定为６Ｈ ／人 Ｊ。 市主城区城市功能构成中工业用地还是占有较大比例，影 响了城市用地结构的进一步优化；而居住用地比例为 ２８．８％，指标功效值为Ｏ．９，这与政府在近期供地中加大住 宅用地供给有很大关系，商业金融业用地比例与国外同类 城市中商业金融业用地占地标准相比较低，这主要与南京 ・ ５５ － 维普资讯 http://www.cqvip.com
中国人口・资源与环境２Ｏ０６年第２期 的经济发展相关。南京在土地空间配置上的各指标功效 值都较大，说明在空间配置上比较合理。如土地利用率较 高，房屋空置率与全国其它城市相比较小（如青岛是 较高。此外，由于历史原因，军事设施用地在主城区中占 有相当比例，占据了一些适合发展第三产业或其他产业的 良好地段。因此，应加快实行城市内部用地置换制度，在 １７．６％，沈阳是１５．８％），这主要与近几年南京市房地产较 热有一定关系。而另一方面南京市土地利用强度总体来 看又不是很高，平均建筑容积率和平均建筑密度都比较合 兼顾各方面利益的基础上，一方面降低中心城区的工业、 军事等其他用地的比例，另一方面按照地租地价规律合理 组织城市内部用地空间布局。再者，控制房地产投资规 理，这也与南京市高层建筑与同类城市相比不是很多的现 模。南京近几年的房价上涨很快，其中不乏许多人为的炒 状比较相符。 ３．４．２经济效应较好 南京市土地在经济评价中的分值最高，为８７．５７，说明 南京市土地供给制度改革带来的经济成就比较显著。其 中土地的直接收益得分最高，为９１．４３，这主要与南京供地 方式和手段的改变有很大关系。评价结果再一次表明，供 地方式和手段以及供地模式的改革所带来的影响是巨大 的，最直接的影响就是经济成就比较大，如土地出让金的 增加，与供给土地相关的税收增加，甚至ＧＤＰ的增加 等。 ３．４．３公平配置基本合理 南京城市土地在公平配置上得分为７３．１８，低于经济 效应得分，这是很显然的，效率优先就会有失公平。但从 总体来看，在公平配置方面也算基本合理。尤其是人均公 共绿地面积达到了国家标准，人均居住面积、人均交通面 积、人均市政设施面积也有了较大改善，说明政府在土地 配置时，并不是只考虑经济效应，也兼顾公平，这在一定程 度上使得那些土地收益不大的用地也有了保障。但是社 会公平中的另一个指标房价收入比却是严重超标，这也是 近几年困扰南京广大市民和政府部门的一大问题。 ３．５政策建议 针对南京市城市土地供给制度绩效评价中出现的问 题，本文拟提出以下一些对策建议。首先是继续实现产业 结构高度化。实现产业结构高度化可以解决南京市当前 用地中的工业用地比例偏高的主要问题。通过以上分析 可以看出，南京市主城区的工业用地比例仍相对较高，而 公共设施尤其是商业金融业用地比例低，实现产业结构高 度化则可以较好地解决上述问题。尽管产业结构高度化 是经济发展到一定阶段后的必然产物，但政府仍能够通过 一定的产业政策加速这一过程。其次是加快实行城市内 部用地置换制度。近年来，南京市通过实施“退二进三”等 一些措施使城市内部用地结构有了很大的改观，但是效果 仍不够明显。以主城区为例，主城区中的住宅用地比例较 高，公共设施用地与居住用地比例约为２：３．３，说明核心地 段仍有相当的居住功能，具有进一步挖掘商务功能的潜 力。工业用地在中心区的比例虽逐年降低，但是比例仍然 ・５６・ 作。目前，在南京的一级土地市场上，只要政府拿出土地， 就不愁没有买主，而只要拿到土地，就一定能赚钱。据中 国指数研究院数据显示，２００４年１～９月份南京商品房均 价为４ ６８０元／ｍ２，而根据南京市统计局公布的最新信息， ２００４年前三季度南京市城市居民人均可支配收入为 ８ ５６２．６１元。南京的房价大超过了居民收入的承受能力。 为了要抑制房价过高，政府部门要有计划地控制房地产的 投资规模，如开征财产税，紧缩金融政策等。 （编辑：田 红） 参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ Ｊ ［１］Ｎｏｒｔｈ，Ｄ０Ｉ｜ｇｌａｓＢ Ｃ．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，Ｉｎｓｉｆｍｔｉ￣ｓ ｃｈａｎ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｐｅｆｒｏｒｍａｎｃｅ［Ｍ］．Ｃａｍｂｉｒｄｇｅ：Ｃａｍｂｉｒｄｇｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｅｓｓ，１９９０． ［２］马国强．城市土地出让制度绩效分析【Ｊ］．城市开发，２００３，（７）：３５ —３７．［Ｍａ Ｇｕｏｑｉａｎｇ．Ａｎａｌｙｓｉｓ Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｌａｎｄ Ｒｅｍｉｓｅ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ［Ｊ］．Ｕｒｂａｎ Ｄ ｅｌ叩ｍ踟ｔ，２００３，（７）：３５—３７．］ ［３］赵鹏军，彭建．城市土地高效集约利用及其评价指标体系【ｊ］．资 源科学，２００１，２３（５）：２３—２７．【ＺｈａｏＰｅｎｇｊｕｎ，Ｐｅｎｇ Ｊｉａｎ．Ｈｉ Ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ａｎｄ Ｉｎｔｅｎｓｉｆｉｅｄ Ｕｓｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｌａｎｄ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ＬＭｅｘ Ｓｙｓｔｅｍ［Ｊ］． Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｓｃｉｅｎｃｅ，２００１，２３（５）：２３—２７．］ 【４］厉伟著．城市化进程与土地持续利用（Ｄ］．南京：南京农业大学， ２００２．［“ ｉ．Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｉ￣ｓｓ ａｎｄ Ｌａｎｄ Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ Ｕｓｅ【Ｄ』． Ｎａｎｊｉｎｇ：Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｎ￣ｔｕｒｃ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，２ＯＯ２．Ｊ ［５３Ａｌｏｎｓｏ Ｗ．Ｌｏｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｌａｎｄ Ｕｓｅ［Ｍ］．Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ：Ｉ－ｌａｒ￣ａｒｄ Ｕｍｖｃｒｓｉ￣ Ｐｒｅｓｓ．１９８４． ［６］南京市人民政府．南京市土地利用总体规划（１９９７—２０１０）［Ｒ］． １９９８，１０．ｆＮ帅ｊｉｎｇ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｏｖｅｒａｌｌ Ｐｌａｎｉｎｇ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｕｓｅｓ Ｉｎ Ｎ叩ｊｉｎｇ（１９９７—２０１０）［Ｒ］．１９９８，１０．］ ［７］李红卫．广州市政府城市土地经营状况的分析与思考［Ｊ］，城市规 划汇刊，２００２，（３）：３７—４ｏ．［ＬｉＨｏｎｇｗｅｉ．Ａｎａｌｙｓｉｓ Ｏｉｌ ＬａｎｄＰｒｏｆｉｔｓ ｓｔ凸ｈＪｓ ｏｆＧｕａｎｇ￣ｈｏｕＭｕｎｉｃｉｐａｌ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ［Ｊ］．ＵｒｂａｎＰｌａｎｎｉｎｇ Ｆｏｒｕｍ，２００２． （３）：３７—４ｏ．］ ［８］张跃庆主编．城市土地经济学［Ｍ］．北京：经济日报出版社，１９９５． ［Ｚｈｔｍｇ Ｙｕｅｑｉｎｇ．Ｕｒｂａｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ［Ｍ］．Ｂｅｉｊｉｎｇ：Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｊｏｕｍａｌ ｐｕｂｌｉｓｈｅｒ，１９９５．］ ［９］南京市国土资源局．南京市市区土地利用现状与潜力调查成果汇 编［Ｒ】．２００１．［Ｎ蚰ｊｉｎｇ Ｔｅｒｒｔ＇ｔｏｒｉａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｂｕｒｅａｕ．Ｆｒｕｉ￣Ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ ｏｆＬａｎｄ ＵｓｅＡｃＵｉｔｙ ａｎｄＬａｎｄＰｏｔｅｎｔｉａｌｉｔｙｉｎＮｎｏｉｎｇＣｉｔｙＤｉｓｔｒｉｃｔｓ［Ｆ，］． ２００１ 维普资讯 http://www.cqvip.com
■忠琼等：中国城市土地供给制度绩效评价指标体系的建立及其应用研究 Ｓｔｕｄｙ ｏｎ￣ｄｌｎｇ ａｎｄ Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｉｎｄｅｘ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｌａｎｄ Ｓｕｐｐｌｙ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｃｈｉｎａ Ｑｕ Ｚｈｏｎｇ－ｑｉｏｎｇ。ＰＵ￣－ｊｉｅ ＨＵＡＮＧ Ｘｈｎ￣ｎ （１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ。Ｎａｎｊｉｎｓ Ａｇｒｉｃｄｔｕｒｌａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｓ Ｊｉａｎｇｓｕ ２１００９５，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｕｒｂａｎ ａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｓｃｉｅｎｃｓ，Ｎａｅｎｊｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｙ，Ｎａｔｎｊｉｎｇ Ｊｉａｎｇｓｕ ２１００９３，Ｃｈｉａ）ｎ Ａｌｔａｒａｅｔ Ｉｔ ｉｓ ｐｏｐｕｌａｒ ｔｏ ｅｖａｌｕａｔｅ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ａ ｓｙｓｔｅｍ ｎｕｍｅｒｉｃａｌｌｙ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｏｆ ｓｔｕｄｉｅｓ ｓｙｓｔｅｍ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ．Ｕｒｂａｎ ｌｎｄ ｉｓ ｔａｈｅ ｂａｓｉｃ ｄｅｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ａ ｃｉｙ．Ｂｅｓｉｔｄｅｓ，ｕｒｂａｎ ｌｎｄ ｓｕｐｐｌａｙ ｈａｓ ａ ｄｉｒｅｃｔ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒｉｓｅ ａｎｄ ｄｅｃｌｉｎｅ ｏｆ ａ ｃｉｙ ａｎｄ ａｔｌｓｏ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｌａｎｅｎｔ．Ａｓ ａ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ，ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｔｓ ｐｅｒｆｏｍ￣ｃｅ ｈａｓ ａ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｖａｌｕｅ，ｗｈｉｃｈ ｃａｎ ｈｅｌｐ ｄｉａｇｎｏｓｅ ａｎｄ ｐｒｅｄｉｃｔ ｔｈｅ ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ ｏｆ ｕＩｂａｒＩ ｌａｎｄ ｓｕｐｐｌｙ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｓ ｐｒｏｐｏｓｅ ｔｈａｔ ｗｅ ｃ８ｎ ｃｈａｎ８｝ｅ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｈｅ ｓｙｓｔｔｅｍ ｉｎｔｏ ｔｈａｔ Ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｇｒｅｅ ｏｆａｃｈｉｅｖｉｎｇｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｇｏａｌｓｂｙ ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ ａｎｄ ） ｌ１ｇｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ．Ｔｈｕｓ，ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｓ ｓｕｍ ｕｐｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆｕＩｂａｎ ｌａｎｄ ｓｕｐｐｌｙ ｓｙｓｔｅｍ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｔｈｅ ｒｕｌｅｓ ｏｆ ｆａｉｍｅｓｓ ａｎｄ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ａｎｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｌａｎｄ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｅｃｏｎｏｍｙ， ｆａｉｒｎｅｓｓ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ａｎ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ｆ ｏｔｈｅ ｅｖａｌａｔｕｉｎｇ ｅｒｐｆｏｒｍａｎｃｅ ｆ ｏｕｒｂａｎ ｌａｎｄ ｓｕｐｐｌｙ ｓｙｓｔｅｍ ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｉｌｙ，ａｎｄ ｔａｋｉｇ ｎＮａｎｊｉｎｇ ｃｉｔｙ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃａｓｅ ｓｔｕｄｙ。ｍａｋｅｓ ａ ｃｏｎｃｒｅｔｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆｔｈｅ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｏｆｉｔｓ ｌａｎｄ ｓｕｐｐｌｙ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ：ｓｕｐｐｌｙ ｓｙｓｔｅｍ；ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ；ｅｖａｌａｔｕｉｏｎ；Ｎａｎｊｉｎｇ Ｃｉｔｙ ２０２０年中国区域能源需求预测 中国科学院科技政策与管理科学研究所研究报告，结合中国的实际情况，围绕影响能源需求的各主要因素，建立了五种 体现不同技术、经济发展状况的情景，并将中国划分为东北、京津、北部沿海、东部沿海、南部沿海、中部、西北和西南八大经济 区域，应用自主开发的能源需求预测模型，对２０２０年各情景下区域的能源需求进行情景分析与预测。预测结果表明： （１）未来５—１５年。中国区域能源供需矛盾仍然相当突出。２０１０年，东北区域３．４４—３．６５亿ｔ标准煤，京津区域０．７８—０．８３ 亿ｔ标准煤，北部沿海区域２．８３亿一３．０６亿ｔ标准煤，东部沿海区域２．４８亿一２．６４亿ｔ标准煤，南部沿海区域１．１９亿一１．２７ 亿ｔ标准煤，中部区域５．３４亿一５．８４亿ｔ标准煤，西北区域２．３２亿一２．４９亿ｔ标准煤，西南区域２．０６亿一２．２，４亿ｔ标准煤。 ２０２０年，东北区域４．０６亿一５．５４亿ｔ标准煤，京津区域１．１Ｏ亿一１．５２亿ｔ标准煤，北部沿海区域３．７６亿一５．１６亿ｔ标准煤，东 部沿海区域３．４２亿一４．７Ｏ亿ｔ标准煤，南部沿海区域１．５６亿一２．１５亿ｔ标准煤，中部区域６．２，４亿一８．５０亿ｔ标准煤，西北区 域２．８８亿一３．８８亿ｔ标准煤．西南区域２．４４亿一３．３０亿ｔ标准煤。 （２）中部区域的能源需求量所占比重大，且该区域终端能源利用效率提高带来的区域自身节能效果和全国水平节能效果 都明显大子其他七个区域。西北区域的天然气，在２０１０年和２Ｏ２０年将分别有２０２．２３亿一２０６．６７亿ｍ］和２７３．２４亿一３１２．９４ 亿ｍ３的富余量可供输往其他区域。然而在各区域终端能源利用效率以相同速率提高的假设下，该区域的能源强度是最大 的。在这种情况下各区域对该区域制造业产品的调入份额增加，将会使２０２０年全国能源需求量增加。 如果加速西北区域技术进步，使该区域各部门终端能效的提高幅度在现有节能规划相应目标的基础上再增加，则与基准 情景相比，各区域对西北地区的制造业调入都不会导致全国水平能源需求的额外增加。中部区域的能源需求量所占比重是 最大的，且该区域终端能源利用效率提高带来的区域自身节能效果和全国水平节能效果都明显大干其他七个区域。 （３）人１２因素，特别是中部区域人口的数量，将直接影响中国能源的总体需求。研究结果表明，在经济高速增长的情况下， 总和生育率上升０．１，２０１０年和２０２０年的能源需求量分别上升１．０７％和１．７７％，石油进口依存度分别上升Ｏ。６８和Ｏ．５６个百分 点。 ５７ ・ ・
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