行业管理与改革 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ０＿２０ 创新是水利勘测设计单位 持续发展的必由之路 游赞培 （中水珠江规划勘测设计有限公司，５１０６２０，广州） 摘 要：在中国特色社会主义市场经济条件下，水利勘测设计单位应在观念与理念创新、战略发展与管理创新、 内部机制创新、企业文化创新等方面作出努力，以便能追赶上全国勘测设计行业发展的步伐，为国家实现经 济发展方式转变作出更大贡献 关键词：水利勘测设计：创新：发展 Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｈｅ ｏｎｌｙ ｗａｙ ｆｏｒ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｙｏｕ Ｚａｎｐｅｉ ｄｅｓｉｇｎ ｕｎｉｔｓ／／ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｓｕｒｖｅｙ ａｎｄ ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｃｏｍｐａｎｉｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｉｎｎｏｖａｔｅ ｉｎ ｃｏｎｃｅｐｔ，ｓｔｒａｔｅｇｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｎｔｅｒｎａｌ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｓｙｓｔｅｍ，ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｃｕｌｔｕｒｅ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｓ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｍａｒｋｅｔ ｅｃｏｎｏｍｙ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｋｅｅｐ ｕｐ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐａｃｅｓ ｏｆ ｏｔｈｅｒｓ ａｎｄ ｍａｋｅ ｍｕｃｈ ｍｏｒｅ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｆｏｒ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｃｈａｎｇｅ ｉｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｏｄｅ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｕｒｖｅｙ ａｎｄ ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ；ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ 中图分类号：ＴＶ２２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１０００—１１２３（２０１０）２０—００９８—０３ 我国的工程勘测设计单位大部 分都是在计划经济时代组建的。这类 为企业的改企转制工作，其中各 一、部委直属的１７８家设计院按照《国务 院转发建设部等关于所 属工程勘察设计单位改革实施 水利勘测设计单位亟 单位一般都有三大特点：一是为完成 某项工程勘测设计任务而设立．二是 须创新 １ 亏业现状 多年来，水利勘测设计单位为我 国水利水电事业的发展作出了巨大贡 都为财政全额拨款事业单位，三是工 作范围仅限于 ＝［程建设项目的前期 方案的通知》（国办发［２０００）７１号）的 要求已全部转为企业单位．与之配套 的是勘测设计任务全面实行市场化。 两次改革将我国的工程勘测设 论证和后期施＿Ｔ图设计及现场设计 服务的单环节服务。随着我国改革开 放和工程建设领域推进市场化改革 献。到２００８年．水利勘测设计行业从 业人数已有近７万人，全行业人均营 业收入也已由２０００年的６万多元增 长到２００８年的近ｌ０－３万元 应该说． 计单位全面推向了工程建设市场。也 正是因为这两次改革。极大地促进了 进程，全国工程勘测设计单位按照中 央的部署前后进行了两次大的改革。 我国勘测设计事业的发展。２００８年全 行业的营业收入达到了６ ０００亿元， 纵向相比．水利勘测设计行业已取得 第一次是始于２０世纪８０年代初推 行的以技术经济责任制（后来为技术 经济承包责任制）为特征的中国特色 事业单位实行企业化管理．与之配套 的是实行设计收费制：第二次是以 了长足进步，但横向比却显不足。 水利勘测设计单位的建立和改 革过程与全国其他行业勘测设计单 位是同步的。但第二次改革后，水利 勘测设计行业的发展与其他行业比 出现了较大差别。第一从上看， 约占我国ＧＤＰ的２％．全行业从业人 员达到１２９万人．全行业的人均营业 收入达到４７．８万元（２０００年时为７．７ 万元）。由此可见．第二次改革极大地 和促进了勘测设计行业生产率 《转发建设部等部门关 于工程勘察设计单位改革若干 意见的通知》（国办发［１９９９］１０１号） 的提高。应该说，我国勘测设计行业 也是推动我国实现经济高速增长的 重要力量之一。 除水利部直属的７家单位已全部完 成改企转制外，全国各地的地方院并 没有全部完成改企转制，有相当部分 为标志，将全国勘测设计单位整体转 收稿日期：２０１０—０９—２５ 作者简介：游赞培（１９５４一），男。董事长，，教授级高级工程师。 ９８ 行业管理与改革 ２０１０＿２Ｏ中国水利 的地方院仍然保留着事业单位企业化 管理的运作模式．甚至有的单位是事 业、企业两块牌子、一套人马。第二是水 利勘测设计行业的人均营业收入已大 在国家转变经济发展方式的今天．水 利勘测设计单位如不进行自我创新． 与其他行业的勘测设计单位差距将越 ２．战略管理创新引领事业的 成功 水利勘测设计单位在事业下 来越大，有可能因人才流失而使整体 出现问题。因此，水利勘测设计单位乃 至行业的自我创新已是刻不容缓。 只是根据上级安排来完成勘测设计任 务，一般都没有战略发展规划，即使是 在实行企业化管理后一般也没有制定 战略，市场和内部管理都是随机性的。 大落后于行业平均水平，２００８年全行 业人均营业收入已达４７．８万元．而水 利勘测设计全行业仅有１０－３万元。第 二、水利勘测设计单位创 三是除水利、农业、林业以外的勘测设 计行业大部分都在业务多元化、多环节 服务方面，特别是在开展多种形式的总 承包业务方面有了很大起色，而水利 勘测设计行业仍在单环节的生存线上 挣扎。第四是其他行业的勘测设计单 位很多都在向重组、集团化方向发展， 而水利行业的单位仍是单打独斗。第 五是许多行业的勘测设计单位已走出 国门多年，而水利行业的单位则大部分 仍然停留在国内市场上，适应国外事业 发展的人才更是风毛麟角。 ２．水利勘测设计单位创新已 刻不容缓 从整体上看．水利勘测设计单位 大大落后于全国大多数勘测设计单 位 究其原因主要有：一是水利勘测设 计单位公益性任务较多，在市场经济 条件下，水利建设项目大部分仍为政 府投资，实行全方位的市场化运作尚 缺乏宏观大环境的支持，以致造成行 业内某些环节是全开放的，而某些环 节尚处于封闭和半封闭状态，不少地 区甚至出现严重的区域保护问题。因 此，其他行业选择发展的多环节服务 工程公司模式在水利行业因缺乏大环 境支持而难以发展。二是水利勘测设 计行业在观念上趋于守旧，缺少行业 发展规划，各单位也缺少长远发展规 划。二三是各单位内部改革缺乏内生性 和积极性 据了解。全国勘测设计单位 经过多年改革后到２００８年单一 国有单位仅占３５．３％．而水利勘测设计 单位则高达７５％以上。上国有的 单一性造成激励机制普遍缺失．单位 缺乏活力。四是法人治理结构与当前 市场经济适应性存在较大差距 五是 人才队伍相对较弱，等等。综上所述． 新的主要内容 １．观念、理念创新决定生存与 发展 创新是一个国家、民族的发展动 力，也是一个行业、单位进步与发展 的重要源泉。如果没有创新，就必然 会走因循守旧的路子，最终导致僵化． 甚至失去活力而不能生存和发展。 在众多创新中，思想观念创新又 是首位的。思想观念创新和思想 相辅相成。水利勘测设计单位大部分 创建于计划经济时代，尽管中国实行 市场经济已有二三十年、但 由于水利的公益性特征，导致水利勘 测设计单位还带有较浓厚的计划经 济色彩，比较典型的是“等、靠、要”思 想和自认为代表国家的“僵化地服 从”思想。中水珠江规划勘测设计有 限公司（以下简称中水珠江设计公 司）自２００３年改企转制以来，在指令 性任务由转制前占单位营业总收入 的４０％～５０％骤减为不足１０％的状况 下，果断摒弃“等、靠、要”思想观念， 积极主动地思想．提出了“为顾 客成功而贡献我们的聪明才智”的理 念，并在全体职工中创新性地推行了 “全员经营”理念．确立了公司“以人 为本，和谐共赢；真诚重义，广交朋 友；自主务实，共享成果：顺势创新． 持续进步”的核心价值理念．在产品 质量方针上推行了“质量求生存，管 理增效益，创新促发展．诚信赢满意” 的方针。这一系列的理念、观念、方针 的创新，促成了中水珠江设计公司改企 转制７年多来取得跨越式的发展，年 复合增长率达到了２５％，较好地解决 了公司在生存与发展层面上的问题。 中水珠江设计公司改企转制前也是如 此。在２００３年改企转制之初，由于指 令性任务骤减（２００２年指令性任务约 占设计院整体收入的５０％，２００３年骤 减为３％），加上市场的不确定性，公司 当时弥漫了一股悲观情绪，很多干部 职工都觉得前途渺茫 人心浮动 历史 遗留问题又没有很好地解决，离退休 老同志对当时的转制也有着诸多意 见。在这种情况下，公司高管层除狠抓 观念创新外，还大胆引进了战略管理． 这对中水珠江公司来说确实是一个大 胆的创新。２００３年制定的《改革与发 展要点》（２００３－－２００５年发展规划）作 为公司的一个纲领性义件，很好地发 挥了战略引领作用．让职＿丁看到了市 场，看到了希望。该规划规定的发展方 针、发展战略、发展目标均得到了很好 的实施。在此基础上，２００６年公司又 制定了五年发展规划．即《战略发展与 管理规划纲要》（２Ｏ０６—２０ｌ０年发展 规划）。该规划中的各项战略发展与管 理目标预计２０１０年将全部实现 公司 现在正着手制定下一轮的五年战略发 展与管理规划。 ３．内部机制创新是最重 要、最现实、最可行的创新 水利水电勘测设计单位在水利 电力部改为两部后也分属不同的部 管理．水电行业７个兄弟单位的改革 走在了水利行业的前面，众多水利设 计单位还停留在作为水利部门行政 单位下属的阶段。其他行业勘测设计 单位的改革都是从市场改起．如公 路、石油、矿山等行业实行总承包后 效果很好，在２００８年全国勘测设计 单位１００强排名之内的设计院大部 分已转为工程公司。据了解 外行业 ９９■ 行业管理与改革 ＣＨＩＮＡ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２０１ ０．２Ｏ 是推动市场改革在先，单位内的改革 （２）项目管理创新 不一，有些还属于事业单位性质，但 不管是事业还是企业性质，在机 制及技术上必须要走创新之路。要根 则根据市场由单位自己来定。他们有 些是组成了集团公司，有些是由设计 中水珠江设计公司借鉴工程公 司的经验，强力推行了项目经理负责 院牵头，组织施Ｔ单位参加，使设计院 成为工程公司。恰恰相反，水利勘测设 计行业的改革把重点都放在了改革内 部的上。水利部部属６个院基本 上都是一个模式的有限责任公司，即 都是一个国有公司，无论是从股东的 角度还是从出资人的角度，都是国家 的．而没有其他的社会法人或者股东 投资。整个水利勘测设计行业的市场 化运作，层面的推动能力非常弱， 所以现在开展总承包工程一般都较为 困难。因此，需要层面的推动，水 利勘测设计行业才可能实现总承包。 所以．水利勘测设计行业的创 新，目前只是改革内部机制较为现实 可行．尽管这种创新是很有限的．但 通过逐步累积，也能起到由量变到质 变的作用。珠江委设计院通过内部机 制改革取得了显著成果，全体职工积 极性得到了较好发挥 珠江委设计院 内部机制改革从薪酬、考核制度、用人 制度开始，目前薪酬制度是由企业内 部制定，考核制度是全员绩效考核。 （１）用人用工制度创新 ２０１０年中水珠江设计公司将出 台新的用人用工制度 目前各设计院都采用正式职工 加外聘人员的用人用工制度。如果不 进一步推动用人用 制度改革，勘测 设计单位将面临巨大的片ｊ人用１＝风 险。这个问题已经暴露在２０世纪８０ 年代聘用的临时员工身上，因为这些 人已经到了退休年龄．他们在社保部 门拿到的退休金与正式职工的退休 金差距非常大，部分人出现生活困难 等问题，也造成了他们心理上的极度 不平衡。这种劳动用工与现行的 劳动合同法相悖，如果长期下去，勘 测设计单位有可能由此停滞不前。所 以中水珠江设计公司在开展内部创 新时应该认真思考，要根据劳动合同 法推行劳动用工制度方面的改革。 一１００ 制，公司内部的运作都是按项目划分 的。公司财务从２００６年开始推行了 全面预算管理，预算执行取得了一定 成果。从２００９年开始强力推行项目 预算决算制度，项目经理在绩效工资 的分配上已经有了６０％的分配权力， 这个经济权限对内部生产和效率提 高起到了非常大的促进作用。 （３）内部治理模式创新 中水珠江设计公司的法人治理 结构比较健全，但是这个法人治理结 构所作出的许多决定往往会因外部 因素影响而无法执行。这表明内部治 理模式创新是非常迫切的。需顺应趋 势，探索高效的内部治理模式。 （４）企业文化建设创新 水利勘测设计单位虽然属于国有 企业．但是国家的资本投入却十分有 限．所拥有的也只是过去积累下来的技 术资本、品牌和人才。事实上，从２００３ 年改企转制以来．中水珠江设计公司的 人员已经更新了很多。按照劳动用工制 度统计，公司总共有６００多人．其中 ３９０多人是２００３年以后进入的．基本 上都是新人。公司发展的一个重要落脚 点是要为全体员工谋事业和利益，这其 中包括退休职工。中水珠江设计公司高 级职称以上人员的退休待遇全部是参 照珠江委事业单位的退休待遇，工程师 职称以下人员的退休待遇由公司自行 制定的制度决定，待遇比事业单位略有 优势。目前正在着手解决老临时工的退 休问题、这批人在单位贡献了几十年， 只有８００多元钱的退休金．生活困难程 度可以想象。公司要做好内部机制 创新就要搞好公司的企业文化建设，营 造和谐氛围，让全体职工能够全身心地 投入公司的发展。 三、创新一定要适应宏观 与微观环境 现在各设计院的发展情况参差 据单位的实际情况来创新，不能全部 照搬别人的经验。 中水珠江设计公司创新经历了４ 个阶段： 第一阶段是思想．创新服务 理念，争取回头顾客。 第二阶段是内部机制创新。 主要目的是调动大家的积极性，使全 体员１二热爱公司，有归属感和家园感。 第三阶段是发展模式创新。这几 年公司的发展模式可概括为“三多”模 式。一是多元化，多元化的业务为公司 打开了更为广阔的发展前景．除了传 统的水利水电项目以外．在新能源风 力发电领域的发展也比较迅猛．同时 在城市轨道交通领域也取得一定成 绩。二是多地域，公司在全国ｌ５个省 （自治区）都有业务。三是多环节，即通 过总承包发展和进人其他涉水环节。 第四阶段是依靠科技创新引领公 司发展。未来的竞争是科技的竞争．人 才的竞争。从２００９年开始，公司的科 技投入已达到营业额的３％～４％，目前 正在与国内外的高校联合研究一些能 引领公司发展的项目。公司将用自己 的技术专利引领公司持续发展。 四、结语 水利勘测设计行业在过去的改 革实践中虽然取得了很大成绩，但与 相邻行业相比已大大落后。在勘测设 计行业已高度市场化的今天，水利勘 测设计行业加快创新步伐已是刻不 容缓．创新是行业自身发展的必由之 路。中水珠江设计公司将与行业同仁 一起加快创新步伐，使水利勘测设计 行业为经济社会发展方式的转变作 出更大贡献。 ■ 参考文献： 『１１ ２００８年全国工程勘察设计企业年 报［ＲＪ． 责任编辑张金慧
