南通航运业积极对接上海自贸区建设_杨燕

当前，南通航运业的发展仍存在诸多不足。如何抢抓机遇，积极对接上海自贸试验区，推动南通航运业发展全面迈上新台阶，成为当务之急

南通航运业积极对接上海自贸区建设

撰文 杨 燕

2013年7月3日，国务院批准通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。上海自贸试验区成立后，对南通航运业来说，既是机遇也是挑战。通过政策层面的配合与支持，南通将进一步扩大航运业的开放水平，积极对接上海自贸试验区建设，推动南通航运业发展全面迈上新台阶。

一、南通航运业发展现状

根据《江苏沿海地区发展规划》，南通港

功能及提升航运服务水平，资本、企业、船舶、货物、人员等航运资源要素将快速集聚。（1）根据《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，上海自贸试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，对国内的离岸贸易、转口贸易将有极大的促进作用。将会集聚大量的货源，将促使上海逐步成为世界上除新加坡、伦敦等之外另一大转口贸易国际港口。

由11个港区组成。其中，2个在沿海地区；同时，根据上海国际航运中心的发展定位，未9个在长江沿岸，拥有江、海岸线430多km。来上海港的定位是主要发展集装箱运输，其他“十一五”末，生产性泊位总数达到110个，其中万吨级以上泊位63个，舾装泊位15个。近年来，南通航运发展速度非常之快，2014年南

货源将逐步向周边港口进行分流。

（2）上海自贸试验区试点沿海捎带、中转集拼、启运港退税等业务，实施开放的改革措

通港全年货物吞吐量2.2亿t，同比增长7.4％。施为贸易的便利化提供了有力支撑，将进一步集装箱吞吐量71.1万TEU，同比增长18.4％，促进外贸进出口业务的发展，吸引外资企业及其中外贸航线31.6万TEU，同比增长3.4％。

但南通航运业的发展仍存在诸多不足，包括集装箱发展相对落后，基础设施不足，以及经济腹地相对落后等。同时，南通航运业面临激烈的外部竞争。如何抢抓机遇，对接上海自贸试验区成为当务之急。

二、上海自贸区建设带来的机遇1.有利于航运资源要素集聚

上海自贸试验区的建立将进一步扩大航运市场开放水平、创新航运政策、拓展航运中心

货物向上海自贸试验区聚集，其中的部分制造业会向上海周围城市进行转移。

（3）上海自贸试验区海上保险、大宗商品、保税展示交易、跨境电子商务等商贸服务领域的开放和融资租赁、国际船舶登记等业务的发展，使航运服务业能更好地在上海得以培育和集中，这将使得上海获得更多的政策红利。

近些年随着新港桥时代的到来，南通公路、铁路、水路交通运输得到了进一步发展，南通-上海一小时经济圈的打造，南通与上海之间经

2015/7

35

港口纵横

济往来的加强，将为南通集聚到更多航运资源。一步提高在上海国际航运中心建设中的地位。

2.有利于港航产业升级

上海自贸试验区处于经济关系密切的整个长三角地区，随着上海自贸试验区政策效力的逐步显现，以南通的发展势头和区位优势，“北拓”应是上海“外拓”的首选战略。

（1）随着长江航运及上下游相关服务业的开发，南通可以加深同行业内合作，扩大合作范围，增加航线的覆盖面，拓展航运服务产业链条，延伸发展现代物流等关联产业，不断地完善航运服务功能。

（2）南通港口盈利基本靠码头装卸，这类业务的附加值相对不高。上海自贸试验区成立后，利用其贸易便利化的优势，港口可开展综

三、上海自贸区建设带来的挑战1.航运市场竞争激烈

随着上海自贸试验区的成立，必然要与周边其他港口进行合理分工，浙江的宁波-舟山港、江苏的苏州、南京、连云港等沿江、沿海相关港口城市肯定也会紧紧抓住这一发展的契机，可以预见，上海周边各滨江临海城市港口之间的竞争将更为激烈。同时在多元化的货运业务需求下，对物流服务质量的要求也将越来越高 对物流服务的深度与广度将更为严格。南通航运企业必须具有全球化的视野，改变粗放式的经营发展模式，开展各种增值服务，提高综合性的服务能力，如仅仅完成买卖双方之间

合物流业务，也有利于吸引更多的加工、制造、的货物运输已不能满足当今物流市场的需要，贸易和仓储物流企业聚集，叠加港航产业升级。取而代之的是能够提供全程“门到门”的国际（3）上海自贸试验区建立后，将有利于改的模式，由创新和转型所带来的港口贸易中，自主研发和生产制造的货物将越来越多。同时未来港口的业务将转向保险、仓储、租赁等。

3.有利于打造更好的航运发展环境（1）上海自贸试验区建设，将进一步促进长三角地区对外贸易、加工业的升级，从而推动南通海运融资政策、税收政策等区域制度创新，打造更好的金融政策环境、生态环境，获得新的发展机会。

（2）为更好地与上海自贸试验区对接，享受到上海自贸区的制度红利，会迫使南通进一步完善基础设施建设，如构建完善的集疏运体系、扩大码头的陆域堆场、提高泊位的通过能力等。

（3）借助上海自贸试验区建立的有利时机，促进南通航运发展的软环境建设，如通关模式改革、航运市场一体化信息平台建设，口岸管理模式创新、从业人员素质的提高等，从而进

36

2015/7

物流服务，包括运输、仓储、保险、信息咨询

2.航运市场风险加大

上海自贸试验区之下，随着航运市场的进使国内航运市场受益，但同时航运定价机制将更加复杂，市场价格将可能随着外部经济贸易环境的变化产生剧烈的变化，港航企业难以适应；利率、汇率的频繁变动会使港航企业面临产业金融风险、成本风险、价格风险，导致航运市场风险点不断增多。目前南通在国际航运保险方面还非常薄弱，航运运价衍生品等避险工具也比较缺乏，这些都要求政府相关部门必须转变观念，加大创新力度，尽快推出具有地方特色的航运保险和航运金融衍生品；港航企业一方面要加强自身实力，另一方面要学会规避航运市场风险，不断提高控风险的能力。

3. 航运市场压力增大

一方面，上海自贸试验区成立后，将会采取一系列优惠措施，会有利于上海国际航运中心的建设。但由于南通与上海之间经济发展的

变南通港口产业的性质，摒弃“先进口再出口”等综合服务。

进一步促进港口产业升级，延伸和拓展产业链，一步开放，对国际市场的依赖度逐步加深，会

港口纵横

差距，这些举措会降低南通对于航运市场主体不利于南通航运物流、航运金融以及航运专业服务等高端服务业发展。另一方面，目前南通航运市场还未做好充分的准备，还存在着较多的问题，如南通的航运市场仍然以传统运作模式为主、没有形成统一、高效、多元的信息化平台等，这不利于航运资源要素集聚。同时航而目前南通航运产业链主要集中在中下游，航所以上海自贸试验区建设必然会对南通航运市场造成一定程度的冲击，需要南通航运市场在区域一体化发展基础上，高水平、高起点地促

四、南通航运业发展对策1.完善航运基础服务

一是大力推进南通集疏运通道建设，加快推进铁路沿海大通道的建设；二是不断完善港口规划，推进《南通港总体规划》修编，合理确定港口功能和港区规划，加强沿江港口资源整合和沿海港口开发，形成包括通州湾港区在内的“一港十二区”规划体系；三是加快基础建设进程，积极推进完成洋口港区10万吨级石推进吕四环抱式港池、启海港区中海阔5000吨级通用码头、宏华海洋滑道港池及码头、太平洋重工海工配套码头、通海港区宝钢物流通用码头的建设；四是加强经营管理，与边检、海事、海关、国检等口岸部门加强沟通，建立信息互通共享机制，联手加强航运业的市场监管。

2.拓展航运服务产业链，完善航运服务 功能

船舶物料的供应、装卸货物、运输、仓库、船

很明显主要集中于中下游，无法与航运现代化（1）积极开展多式联运。实现多种运输方式的一体化发展，整合水运、公路、铁路、航空运输的各个运输环节，注重各业务环节的互联互通，提升综合运输能力，形成规模化、集约化、智能化的现代港口集疏运体系。（2）进行物流园区建设。保税物流园区、发展，发挥临港物流的集聚效应，把港口货物多家企业的各种货物特别是高价值商品提供装配、分拣、加工、包装、修理等服务。（3）加强航运信息化建设。建立面向货主信息系统和数据交换中心，连通口岸信息系统、海关和检验检疫信息系统、港口作业系统、物流作业系统以及公共商贸物流信息平台，实现（4）构建高水平的航运金融业务。提供船舶融资、航运保险等高端服务，大力拓展多样化的航运融资形式，倡导航运企业与金融机构开展运价衍生品交易，并积极鼓励保险机构在海运保险服务模式方面的探索和创新。（5）逐渐形成门类齐全、市场规范、功能逐步与国际惯例和通行规则接轨，营造“便捷、高效、安全、法治”的口岸环境。

3. 转变经济发展模式，优化资源配置（1）进行体制创新，转变发展模式。要避免重复建设，加强自身组织管理，注重企业公司化改造，努力向规模化、集约化方向发展 积极发展大宗散货专业化运输、多式联运等现代化运输组织方式，提高船舶锚泊、织效率；在经营过程中要提高船舶载重量利

的吸引力，在短期内会分流南通的贸易业务量，发展相适应，今后主要应做到：

运产业链分为上游产业、中游产业及下游产业，非保税国际物流园区、自营物流园区实现联动运市场发展相对滞后，竞争实力还比较欠缺。吞吐功能向现代物流配送中心转变，同时能为

进航运市场转型升级，加快航运市场结构调整。与经贸、口岸、航运等部门联网的开放式物流

过江通道建设，建立深水泊位，提高泊位等级，各利益主体之间业务、信息的畅通。

化码头、启海港区爱德华重工码头工程建设，完备的现代航运服务体系。口岸通关相关制度

南通航运业业务包括货运代理、船舶代理、靠泊效率和装卸效率，全面提升船舶营运组员的劳务输出、船舶废弃燃料与污水的处理等，用率，加强货物集散地规划及建设，船东联

2015/7

37

港口纵横

合起来形成高效的物流系统，充分运用信息化、网络化技术，合理组织货源，保持货流

大适应南通航运业发展需要的人才培养力度，特别是高端航运人才培养，做好从业人员职业

平衡，提高舱容利用率；优化船舶运力结构，培训和继续教育，切实提高航运从业人员的创加快发展与航道能力相匹配的标准化船舶，新发展意识并自觉化，掌握相应的技术。淘汰高能耗、污染大的落后船型，发展专业化运输船队，提高船舶平均载重吨位，发展规模化运输，降低燃料消耗。

（6） 转变政府职能，发挥市场主导作用。上海与南通之间的关系应该是一种中心与腹地、服务与被服务、产业链上分工协作的关系。

（2）优化资源配置，提高资源的利用率。在这种背景下，作为南通市政府要健全政府职随着南通沿江、江海开发进程的深入推进，责体系，完善公共服务体系，规范行政行为，要求港航物流企业在其发展过程中不能一直

深化机构改革，提高办事效率；发挥市场主导

以扩张型、粗放型方式扩大港航物流能力，作用，充分学习和实践上海先行示范的航运政而必须借助于集约、高效、质量和创新方式。策和创新举措；进一步减少航运业审批环节，针对岸线资源特别是深水岸线资源的紧缺已

优化工作流程，缩短审批时限，提高审批服务

以上海自贸试验区的“负面清单”管理成为制约港口持续发展的“瓶颈”这一问题，效率；

今后南通一是对已开发的岸线资源进行整合，模式为蓝本，转变政府的市场管理职能为市场对未开发的岸线资源在开发时坚持可持续利用原则、深水深用浅水浅用原则、集约布局和纵深发展结合原则、上下游，左右岸利用方式协调原则；二是南通港口要进一步优化码头功能布局，使各个港口分工合理、优势互补；三是对现有的码头、设备、场地进行改造，改善口岸环境等。

（3）重视科技力量，发挥科研作用。发挥院校的密集型智力优势，加强政府、企业、院校的三方科研攻关合作，加强对世界海运发展加大低碳技术、智能航运等领域的技术及成套设备研发及成果推广力度。

（4）建立航运发展评价体系，完善监控体系。上海自贸试验区建设背景下，各港口间竞争激烈，南通应构建航运发展评价体系检测南通航运市场是否按已定的战略政策发展。同时，借鉴国内外航运发展的经验，结合南通航运发展实际，构建南通航运市场发展的评价体系。

（5）完善人才培养，加强部门建设。应加

38

2015/7

服务职能，提高政府服务市场的能效与质量；与上海自贸试验区实现产业错位发展，加快产业链向高附加值服务环节延伸，形成产业链在价值链、企业链、供需链和空间链四个维度上的无缝对接机制，培养承接上海乃至全球产业转移的能力，提高航运业发展的腹地经济水平；在融资、税收等方面制定优惠的政策，提高航运企业的活力。

由于在航运服务领域的相关政策还处于试点状态，影响面较小，相关细则也没出台，很短期内上海自贸试验区建设对航运企业的影响还难以显现。但对于南通而言，要未雨绸缪，积极布局，紧紧抓住上海自贸试验区建设的契机，接轨上海、依托上海、服务上海，完善港航物流服务体系，深化口岸贸易便利化改革，特别是运力的集聚，以港口优势为依托，优化航运业结构，加速促进南通现代航运业的发展，加快融入上海自贸试验区建设。

（作者单位：南通航运职业技术学院 ）

规律、法律法规以及航运技术标准的跟踪研究，多地方和航运企业目前还处于观望状态，所以

对港口与航运经济的运行状况进行专业评估，进一步扩大航运业的开放水平。加快航运资源