北京城市化发展规律

目录

摘要： ......................................................................................................................................................................................... 2 关键词：...................................................................................................................................................................................... 2 分析方法...................................................................................................................................................................................... 3

主要指标法 .......................................................................................................................................................................... 3 复合指标法 .......................................................................................................................................................................... 3 统计分析软件 ...................................................................................................................................................................... 3 指标体系的构建与筛选 ...................................................................................................................................................... 3

指标体系的构建 .......................................................................................................................................................... 3 指标体系的筛选 .......................................................................................................................................................... 4

北京城市化发展的4个阶段及特征 .......................................................................................................................................... 4 北京城市化发展的4个层次 ...................................................................................................................................................... 5 北京城市化特点 .......................................................................................................................................................................... 6

1.北京城市化起点高。 ....................................................................................................................................................... 6 2.北京城市化速度快。 ....................................................................................................................................................... 6 3.城市化与产业结构巨变相伴。 ....................................................................................................................................... 7 城市化是迁移增长所致。 .................................................................................................................................................. 7 郊区在北京城市化进程中的地位和作用日益突出 .......................................................................................................... 8 6.北京的城市化主要是中心城区的扩展和郊区的城镇化 ............................................................................................... 8

郊区新城承担着更多的城市功能 .............................................................................................................................. 8 郊区农业和山区林果业承担着首都生态屏障的功能 .............................................................................................. 9 产业结构和布局的演变是北京城市化的基本动力 .................................................................................................. 9

北京城市化进程中出现的问题 ................................................................................................................................................ 11

中心城区负担过重，环境恶化 ........................................................................................................................................ 11 中心城市产业和功能向郊区的转移和扩散 .................................................................................................................... 12 郊区城市化存在的主要问题及其原因 ............................................................................................................................ 13 郊区城市化滞后于工业化和非农化 ................................................................................................................................ 13 郊区经济总量不足，结构不够合理 ................................................................................................................................ 13 郊区生活质量同城市居民相比仍有相当差距 ................................................................................................................ 14 郊区城镇体系的规划和管理滞后，与建设国际城市的要求有较大差距 .................................................................... 14 不规范征地行为引发纠纷，征地双方关系紧张 ............................................................................................................ 14 大量农业用地被侵占，生态功能难以发挥 .................................................................................................................... 15 市病日趋加重，降低城市人居生活质量 ........................................................................................................................ 15 推动北京城乡结合部均衡发展的对策分析 ............................................................................................................................ 16

减缓城市扩张速度．实现城市功能纵向提升 ................................................................................................................ 16 规范土地利用与征用制度．提高城乡结合部土地综合利用价值 ................................................................................ 17 依托北京城市发展需要．促进农民致富增收 ................................................................................................................ 17 北京地区城市化发展的未来趋势 ............................................................................................................................................ 18

郊区新城是北京地区城市化主要载体 ............................................................................................................................ 18 小城镇带动郊区城镇化的作用有限 ................................................................................................................................ 19 北京已经出现城市郊区化的趋势 .................................................................................................................................... 19 城市郊区化对郊区经济社会的深远影响 ........................................................................................................................ 20 城镇体系呈现多中心发展趋势 ........................................................................................................................................ 20

由城镇体系到城市群，由卫星城到新城 ................................................................................................................ 20

北京地区的城市化要放在京津冀城市群的大背景下来考虑 ................................................................................ 21 郊区城市化的主要目标是解决“三农”问题 ............................................................................................................ 22 农民城镇化转移和非农就业转移 ............................................................................................................................ 22 农业向都市型现代农业转变 .................................................................................................................................... 23 农村的基础设施、社会事业和社会主义新农村建设 ............................................................................................ 23

结论与展望................................................................................................................................................................................ 24

北京城镇化发展规律

摘要：

“城市化(Urbanization)是人类历史长河中不断集聚资源、集聚财富、集聚能力的连续进程，是不断更新自己的生存方式与生产方式的发展过程。城市化也是经济增长和区域发展的火车头，是引领财富集聚和社会进步的带头羊。从根本上去认识城市化也是人类文明演进和实现国家现代化的基本标志”(中国市长协会，2002)。北京拥有3000多年的建城史和800多年的建都史。北京城起源于西周的蓟国，初建于隋唐，兴盛于辽金元，大兴于明清，民国变得衰微。自新中国成立以来，北京市的城市化进程经历了一个曲折的发展过程，在不同的历史阶段具有不同的发展特征。经由最初的现代意义上的城市化进程起步阶段，到计划经济体制时期的缓慢发展阶段，一直到上世纪90年代以来，北京郊区开始进入城市化，城镇化快速发展阶段；同时，随着北京城市建设的迅猛发展，城市产业和功能开始向郊区扩散，并逐渐使郊区的城镇化进程与北京的大城市郊区化进程合流，深刻地影响着郊区的现代化进程，也使北京的城市化进程呈现出很多不同于一般农村地区城镇化进程的典型特征和特殊规律。只有把握好这些特征和特殊规律，才能为最终突破城乡分割的二元结构和体制，实现城乡统筹协调发展和城乡一体化，为建设社会主义和谐社会的目标做好准备。

关键词：

北京 城市化 特征 层次 问题 对策

分析方法

主要指标法

主要指标法是选择对城市化表征意义最强、又便于统计的个别指标，来描述城市化发展水平。目前经常采用的主要指标有：土地利用状况指标和人口比例指标。本文以非农业人口比重为主要指标，分析城市化发展阶段。

复合指标法

复合指标法是选择与城市化有关的多种指标，予以综合分析，以测度城市化的发展程度。本文从人口、经济和社会等多个角度构建指标体系，综合分析城市化发展阶段。复合指标法主要采用熵值法和主成分分析法。

统计分析软件

主要采用Excel和SPSS统计分析软件进行数据分析。

指标体系的构建与筛选

指标体系的构建

城市化发展是一个社会现象，涉及的范围十分广泛。如果说人口城市化是城市化发展的核心，那经济城市化是城市化发展的物质基础与动力，而社会城市化是城市化发展的质

量体现。基于上述考虑，并根据有关城市化及城市可持续发展资料，构建了北京市城市化发展复合指标体系。包括人口城市化、经济城市化和社会城市化3个一级指标、11个二级指标和39个三级指标及若干个4级指标。

指标体系的筛选

按照数据资源的完整性原则，根据北京统计年鉴统计资料，对人口、经济和社会城市化指标进行进一步的筛选，其筛选出24项主要指标，分别是地区总人口、非农业人口比重、暂住人口、常住人口、全市人口密度、GDP、人均GDP、第三产业占GDP比重、固定资产投资额、财政收入、社会消费品零售额、百元固定资产实现利税、全市道路面积、全年售水量、自来水管线长度、自来水生产能力、用电量、采暖面积、人均居住面积、人均公共绿地面积、人均可支配收入、恩格尔系数、每千人拥有医院床位数、每一城市就业者负担人数等24项指标。

北京城市化发展的4个阶段及特征

根据北京统计年鉴资料(北京市统计局，1994：2005)，对1949—2005年非农业人口比重进行聚类分析，其结果表明1949-1953年为一类，1954,-,1984(除1959、1960、1961年)年为一类，1959、1960、1961和1985～1999年为一类，2000-2004年为一类，即1949～1953年为第一阶段，1954--1984(除1959、1960、1961年)年为第二阶段，1959、1960、1961和1985～1999年为第三阶段，2000～2004年为第四阶段。按照此划分方法，据北京统计年鉴(北京市统计局，1 994；2005)，北京城市化发展主要特征如下：

在低速城市化阶段(1949～1985年)，北京非农业人口为54．2％；平均GDP为69．65亿元，平均人均GDP达到849元，但由于政策体制的多变，城市化发展进程波动比较大，

也没有明显的变化特征。

在较快城市化发展阶段(1986---1993年)，北京城市化水平全面持续上升，其中，平均非农业人口比重是61．9瞰年均增加0．40％)，比低速城市化发展阶段提高7．7％；平均GDP和平均人均GDP分别是518．78亿元和5,078元(年均分别增长72．33亿元和755．14元)，是低速城市化发展阶段的7．45倍和5．98倍；平均恩格尔系数是52．4％(年均下降0．39％)，比低速城市化发展阶段低4．5％，居民生活达到全面温饱水平。

加速城市化阶段(1994～2000年)，北京平均非农业入口比重为64．4％，均增长0．61％；平均GDP达到1,795．61亿元(年均增长199．25亿元)，是低速城市化和较快城市化阶段的25．78和3．46倍，平均人均GDP达到16，558元(年均增长l，742．7元)。是低速城市化和较快城市化阶段的19．50和3．26倍：平均恩格尔系数为43．2％，年均下降1．44％，居民生活达到小康水平。

在发达城市化阶段(2001～2004年)，北京平均非农业人口比重为71．6％(年均增加1．o％)，分别比低速、较快和加速城市化阶段的平均非农业人口比重高17．4％、9．7％和7．2％1平均GDP和平均人均GDP分别是3,501．19亿元和30，773元(年均增长359．42亿元和2,883．75元)，平均GDP分别是低速、较快和加速城市化阶段的129．72、6．75和1．95倍，平均人均GDP分别是低速、较快和加速城市化阶段的36．25、6．06和1．86倍：平均恩格尔系数为33．5％，年均下降1．O％，平均居民生活达到了富裕水平，北京城市化发展进入了全面发达阶段。

北京城市化发展的4个层次

北京的城市化进程在不同的区域有不同的特点，归纳起来，可以概括为四个层次：第

一，近郊区农村的城市化，这里是北京城市化推进最快的区域，也是已经基本实现城市化的区域；第二，区县新城进入规划范围农村的城市化，这一区域随着区县新城的建设，城市化的进程在不断加快；第三，小城镇中心的农村城镇化；第四，一般农村地区的新村建设或郊区新型社区建设，这里的城镇化进程比较缓慢，但随着政府财政向农村的倾斜，基础设施不断改善，城市文明向这里渗透的步伐也在不断加快。

北京城市化特点

1.北京城市化起点高。

1978年在全国城市化水平仅为17．92％时，北京城市化率已达54．93％，高出当时全国平均水平37个百分点。北京城市化起点高具有多方面原因：首先是历史原因，北京作为元明清三朝古都，具有城市化发展的基础环境；其次现实原因，北京作为新中国首都、国家政府所在地，中央政府、各部委及其他国家行政机关坐落于此，科研机构、高等学校、国营企业等云集于京，这些机构的任职人员、企事业单位从业人员、服务人员多；再次去京办事、务工经商等流动人口多，仅2002年在北京居住一天以上的外来人口就达386．6万人，因此北京公交、餐饮、宾馆、环卫等第三产业发展快；最后地理环境原因，北京面积小、辖县少、农业人口少。北京地区面积仅16 800平方公里，仅有10个辖县，农业人口绝对数量小，因此与其他省份的农业人口、非农业人口相比，北京城市化水平高便具有得天独厚的优势。

2.北京城市化速度快。

首先，北京城市化速度快于全国平均水平，从1978～2003年北京总人口共增加了584万，非农业人口增加了675万人，非农业人口占总人口比例从54．93％提高到79．05％，

年均增长o．96个百分点。而中国总体城市化率从1978年的17．92％增长到2003年的40．5％，年均仅增长O．9个百分点。这样北京城市化和全国城市化水平的差距就会不断拉大：1978年北京城市化率领先全国37个百分点，到2004年该差距拉大到近40个百分点。其次，北京城市化速度还快于钱纳里城市化模型的速度，虽然1995年以前北京人均国内生产总值在1000美元左右时，城市化率低于钱纳里城市化模型中的63．4％，但从1995年北京人均国内生产总值1335美元起，城市化率就已达65．15％，超过该模型中63．4％的水平，此后北京城市化水平快速提高。

3.城市化与产业结构巨变相伴。

2003年北京从第一产业转移到二、三产业的劳动力约7万人，郊区非农产业发展迅速，超过64％的人口从事二、三产业，二、三产业增加值占郊区生产总值的88．4％。随着北京城市化率不断提高，第一、二产业增加值在国内生产总值中的比重分别降低了2．56％和35．33％，一二产业从业人员比重分别降低了19．43％和7．95％；第三产业超常发展，其增加值在国内生产总值的比重和从业人员比重分别提高了37．89％、27．39％，第三产业增长率比城市化增长率高出13．77％。与钱纳里模型相比北京第一产业比重已大幅降低，第三产业超常发展，而且第二产业增加值与第一产业增加值之比在绝大部分年份均大于8，到2003年非农产业增加值(第二、第三产业的增加值)已占国内生产总值的97．39％。这说明在城市化进程中，北京产业结构经过巨大变动后，其经济已达到高收入的发达国家水平，北京三次产业结构的巨大变动可有效促进城市化水平不断提高。

城市化是迁移增长所致。

发达国家城市化表明工业化是城市化的动力、人口迁移是城市化的途径，人口迁移对北京城市化同样具有重要作用。根据《北京市2000年人口普查资料》，在全市常住人口中，

1996～2000年5年内由外省市迁入北京的人口已占14．2％。由此可见即使在北京自然增长率逐渐降低情况下，总人口和非农业人口仍不断增加，这不只是自然增长的结果，更是迁移增长所致。

郊区在北京城市化进程中的地位和作用日益突出

北京是一个特大型城市，拥有1．64万平方公里的土地面积，辖18个区县，其中10个远郊区(县)的面积占91．9％，市区(城区和近郊区)的面积仅占8．1％。郊区面积大，空间辽阔，资源丰富，蕴藏着巨大的发展潜力。随着首都现代化建设进程的不断加快，郊区在支撑首都实现可持续发展，大力推进城市化进程中的地位日益突出。

6.北京的城市化主要是中心城区的扩展和郊区的城镇化

2004年北京常住人口为1481．4万人，其中城镇人口1163．4万人，全市城市化率达到79．5％。近郊区(朝、海、丰、石)除海淀后山和丰台河西地区之外，已经列入城市发展的规划范围，目前的城市化率已达到93．10％，接近基本实现城市化的目标。城市化率较低的主要是远郊区县，十个远郊区县的城市化率平均只有50．43％。如果按户籍口径分析，2005年北京市的城市化率为74．55％，其中郊区城市化率为600／0，十个远郊区县的城市化率平均为48．5％。这一口径的城市化率比以城镇人口与乡村人口为口径统计的城市化率低了7．1 8个百分点，而十个远郊区县的平均值低了11．76个百分点，主要原因在于有300多万居住半年以上的外来常住人1：3提高了北京市的城市化率。这在一定程度上掩盖了郊区城市化进程中本市农民转移滞后的问题，但同样说明郊区城市化的主要任务是推进远郊区的城镇化。

郊区新城承担着更多的城市功能

北京城市总体规划，已经改变了过去的“卫星城”概念，提出了11个(含亦庄)新城的概念，突出了郊区新城在整个郊区城市化进程中的重要地位和作用。北京郊区的城市化，实际上主要应该由11个新城来带动。郊区新域不仅承担着集聚本区域农村人口和承接中心城市疏散人口的双重载体功能，还要承接中心城市产业的扩散、发展壮大自身经济，带动本区域的经济社会发展。首先，郊区新域在加快二三产业集中布局，发展产业集群，做大做强产业基础，增加城市经济总量的同时，可使新城在本区域内形成更强的经济和人口的集聚能力，起到带动本区县农民实现两个转移的作用，其次，区县新城第三产业的发展和结构升级，可提高科技、教育、文化、卫生和现代服务业的比重，在提升新城整体功能的同时，能逐渐形成对北京中心城市的反磁力，真正起到分担中心城市功能、缓解中心城市压力的作用。

郊区农业和山区林果业承担着首都生态屏障的功能

农林业在首都生态屏障、景观、生态认知、防灾减灾等方面具有重要的作用，特别是作为首都的生态屏障，山区和农业生产区有着极其重要的作用。农林业可以吸收二氧化碳、放出氧气从而达到对空气的净化。此外，农林业还可消化吸纳城镇及农业自身产出的废弃物、净化环境、保持土壤肥力、维持养分循环。北京郊区的山区面积约为10073平方公里，约占全市总面积的62％。山区是北京重要的地表水水源地，全市现有85座水库，绝大部分在山区。山区的生态环境对于涵养水源、保护水质至关重要。此外，山区的大片防护林是首都生态的重要屏障，对于防风固沙、净化空气、美化环境都极其重要。与1986年相比，2005年北京市的五大风沙危害区风速大大降低，扬沙日数大为减少，空气中的总悬浮颗粒也大大降低。

产业结构和布局的演变是北京城市化的基本动力

郊区产业结构现状 按照加快农村产业结构调整，大力推进二三产业发展的思路，郊区产业结构调整取得明显进展。2005年，北京郊区二三产业占郊区国内生产总值的比重达到85％以上，三、二、一的产业格局逐步形成。

从北京郊区三种产业增加值构成变化来看，第一产业在郊区经济中所占份额逐渐下降，第二产业在郊区经济中所占份额不断上升，其增加值占郊区增加值比重由2001年的41．2％上升为2004年的43．9‰与二产相似，第三产业在北京郊区经济中所占份额也在不断提高，其增加值占郊区增加值的比重由2001年的43．9％提高到2004年的45．3％。这表明，在北京郊区的经济发展中，第一产业对郊区经济总量的贡献逐渐下降，二三产业的贡献不断增加，且第三产业的贡献要大于第二产业。郊区的产业结构由原来传统的以第一产业为主的单一结构转变为一、二、三产业全面发展，二三产业快速发展的新型产业结构，并逐步形成符合首都经济总体发展特点的三、二、一型产业格局。二三产业和各类开发区集中布局仍是北京地区城镇化进程的基本动力。

北京郊区经济发展已经进入工业化中后期阶段，二三产业在郊区经济总量中占主导地位，是郊区主要的经济增长点，也是郊区城市化的主要推动力。北京郊区工业已逐渐走出粗放布局阶段，进入集中布局、产业区域定位、集聚效益突出的集约化布局新阶段。郊区成为振兴北京制造业的基地和吸引投资的主要区域。郊区二三产业的快速发展，为农村劳动力向非农产业转移提供了广阔的就业空间，为增加农民收入发挥了不可替代的重要作用。北京市重点发展的汽车、微电子、生物工程与新医药、光机电一体化四大制造业生产基地都集中分布在郊区。顺义汽车城和平谷、怀柔、密云、昌平等零部件工业园区，通州的光机电一体化产业基地。大兴的生物工程与新医药产业基地等重大项目，都逐渐成为北京市经济发展的强大动力，也是推动郊区城市化进程的重要力量。

第三产业是郊区农民就业城镇化转移的主要方向 2004年，北京郊区第三产业发展势头强劲，并逐渐成为郊区农村劳动力就业和城镇化转移的主要方向。具有京郊特色的休闲旅游业快速发展，在第三产业中起到了重要的带动作用，商贸、餐饮、仓储，运输等传统产业在改造升级中稳步发展，以科教文卫体为主要内容的高新技术产业、现代服务业和金融保险业逐步成为第三产业加速发展的重要力量。2004年郊区第三产业完成增加值444．3亿元，比上年增长l 7．6％，在郊区生产总值中所占比重达45．3％。郊区从事第三产业的农村劳动力约为64．4万人，占农村劳动力总数的37．6％。随着北京市现代服务业的大发展，第三产业中的现代服务业将是今后郊区第三产业就业结构调整的方向，也是吸纳郊区农村人口就业的主要产业。

在郊区农民家庭经营收入中，从第三产业获得的收入占45．9％，第三产业成为农民收入的重要来源。蓬勃发展的第三产业，对推进郊区城市化、促进农村经济发展和社会繁荣起到了重要作用。

北京城市化进程中出现的问题

中心城区负担过重，环境恶化

目前，北京市的人口和经济社会活动主要集中于占全市土地面积仅8.15% 的城区和近郊区，呈现出典型的“中心区高度集中”特征，中心城区负担过重，环境恶化。经济社会活动在中心城区高度集中，表现在城市发展形态上就是“摊大饼”。一方面，旧城“拆旧建新”，增加商贸办公楼，城市中心区的功能极度综合密集，带来了“建设性破坏”；另一方面，住宅等又自发地向“郊区化”蔓延，增加了上下班交通压力，城市交通拥堵状况愈加严重。结果造成城市基础设施供给不足、工业污染和资源紧张，激化了城市生产、建设和

空间有限性之间的矛盾。最终导致地价高涨、劳动力成本增加、城市发展空间受限，直接或间接地影响了城市生活质量和投资环境的改善。

中心城市产业和功能向郊区的转移和扩散

上世纪90年代，北京城市建设速度加快。在城区迅速扩张和大规模的旧城改造过程中，城市的功能布局发生了结构性变化，中心城区出现了从“生产型”向“服务型”转变的发展趋势；城镇体系的地域分工快速调整，开始向“大都市区”的模式转化。

按照《北京城市总体规划（2004～2020年）》，为改变人口和产业过于集中市区的现状，要逐步将人口和产业向郊区作战略转移。而工业(科技)园区的建立，正是这种转移的重要组成部分。郊区城镇的建设，最终取决于当地经济的发展水平；工业(科技)园区的发展，会大大增强其经济实力，改善当地的环境，从而推动城镇的建设，进一步加快郊区的城镇化步伐。提高郊区新城对中心城的反磁力，发展多中心城镇体系，是北京城市化进程的正确选择如何改变单中心均质化发展以及中心城区功能过度聚集带来的巨大压力和诸多问题，一直是北京城市建设的重要关注点。从卫星城和小城镇建设，到2004年《北京城市总体规划》中提出的新城建设，北京在探索中逐渐明确了城市建设的方向：通过建设新城，调整单中心城市结构，发展多中心的城镇体系，走出城区的环线扩张，实现城市的均衡发展。

北京中心城区的产业和功能已逐步向郊区扩散，郊区新城的建设已有一定规模、产业结构日趋合理且不断升级，经济总量不断增加。郊区新城大规模的住宅开发以及私人轿车进入百姓家庭，使中心区人口向新城的转移成为现实。郊区新城承载中心城区人口和产业转移，带动区域均衡发展的能力日益增强。但与中心城区人才、资金和各种资源的集聚相比，郊区新城对各种资源的吸引力还很有限，逐步提高郊区新城对中心城区的反磁力是郊

区新城建设的重要方向。

郊区城市化存在的主要问题及其原因

在经济发展的不同阶段，城市化进程会呈现不同的特征，同时也存在不同的问题。当前，在北京经济社会快速发展的同时，郊区的城市化出现了滞后于工业化和非农化、郊区经济总量不足、结构不合理等一系列的问题。

郊区城市化滞后于工业化和非农化

郊区的城市化进程与郊区工业化和非农化进程相比，发展明显滞后，主要表现为：一是城镇人口比重提高速度滞后于工业化水平提高速度；二是城镇人口比重提高速度滞后于非农产业就业比重提高速度。2005年，北京郊区二三产业产值占地区生产总值比重达85%，比1995年提高了8个百分点，同期，郊区城镇人口占总人口的比重由54.8% 提高到67.3%，二三产业就业人口占从业人员比重由6 0 % 增长到68.2%。

郊区经济总量不足，结构不够合理

北京郊区土地总面积占全市的9 3 %，郊区具有北京经济发展腹地的重要地位，但郊区依然面临经济总量不足，结构不够合理的问题。2004 年，郊区国内生产总值占全市GDP 总量的比重仅为22.9%，经济总量不足；在郊区国内生产总值中，第二产业产值占43.9%，第三产业产值占45.3%，产业结构不够合理，而且郊区企业数量大、单体规模小、布局分散，工业集中程度低，规模效益难以实现；三产仍以传统服务业为主，产业层次较低，急需产业升级。

郊区生活质量同城市居民相比仍有相当差距

随着经济的快速发展，郊区居民的生活水平明显提高，但与城市居民仍有较大差距。消费水平是反映居民生活质量的重要指标之一，2005年北京居民平均消费14835 元/ 人，城镇居民平均消费1 6 6 8 3 元/ 人，农村居民平均消费6635 元/ 人，农民消费水平不仅仅远低于全市平均消费水平，而且只及城镇居民消费水平的2/5，郊区农民的生活质量与城镇居民仍有相当的差距。此外，郊区医疗卫生、教育、社会保障、基础设施、文化娱乐等资源的人均配有量也远低于城市，城乡居民生活质量仍有很大的差距。

郊区城镇体系的规划和管理滞后，与建设国际城市的要求有较大差距

按照《北京城市总体规划》，北京将形成中心城－新城－镇的市域城镇结构。目前，中心城和新城的发展规划已经明确，但镇以下城镇体系的规划和管理工作相对滞后。城市规划对城市发展和建设有着重要的调控和引导作用，由于规划不够明确，小城镇的建设出现了盲目发展、产业雷同、缺乏特色等问题，极大地制约了小城镇连接城市与农村桥梁作用的发挥，也使小城镇之间出现了争夺资源的不良竞争，这与北京建设国际城市的要求还有较大差距。

不规范征地行为引发纠纷，征地双方关系紧张

在征地过程中．征地补偿一直是征地双方争执的焦点．政府的强势地位．不规范的执行手段等问题使得农民在争取合理的征地补偿的过程中始终处于不利位置，而不断产生的征地纠纷也逐渐加剧了征地双方的紧张关系。近年来．北京地区的征地补偿制度不断完善，《北京市建设征地补偿安置办法》等法律法规的颁布在一定程度上弥补了制度漏洞．为被征地农民维护自身利益提供了法律依据。但是．与不断完善的法律法规相比．具体执行层

面上的不规范行为仍然没有得到有效遏制．尤其是征地方自定较低的征地补偿标准．拖欠补偿款等有法不依的问题依然较为普遍，而征地过程一旦由于征地双方不满补偿金额而陷入僵局，依法强行拆迁便成为政府解决问题的最终办法。在被征地农民通过暴力对抗．集体上访等方式仍然无法争取到合法利益的情况下．一些极端的对抗方式应运而生，诸如通州区的“种房子”现象一农民事先将被征地上的房屋装上大理石以获取高额补偿金的方式。”执法两面性”导致征地纠纷不断发生，征地双方关系持续紧张，不仅成为当前社会热点问题，而且也加大了未来城市土地开发难度。

大量农业用地被侵占，生态功能难以发挥

自从20世纪90年代以来，随着北京地区城乡一体化进程的加快．北京城市建成区面积不断扩大，而城乡结合部地区已经逐渐扩展到六环路附近。伴随着城区面积的不断扩大．北京农地资源正大量减少．，以海淀区为例，1990年海淀区有耕地33万亩．到2006年耕地仅剩10，4万亩．年平均减少耕地1506亩。随着北京城市功能的确立，北京郊区农业正在由早期的承担”菜篮子”的生产功能转变到当前优化城市自然生态环境的生态功能．保持城市生态平衡成为当前郊区农业的主要贡献．但是随着每年大量农业用地被占用．郊区农业比重连续下降．其生态功能因此难以得到充分发挥。众所周知，农业在涵养水源．保持水土．空气净化和防风固沙等方面都作用明显，城市周边农业地区构成了城市的天然绿化隔离带．而一旦失去这第一层“防护罩“的保护．北京的自然环境将变得尤为脆弱。近年来，空气污染、沙尘暴频发．这也从一个侧面证明了农业对于北京自然生态的重要性。

市病日趋加重，降低城市人居生活质量

在城市化发展过程中．随着城市规模的不断扩张．交通拥挤．环境污染．垃圾围城等

城市病将逐步显现出来，并对城市居民的日常生活产生一定的负面影响。近二十年来．在北京加快推进城市化进程的同时，北京吸引了越来越多的外来人口。据估计．当前北京市总人El数(包括流动人口l已经达到2400万人左右，城市容量已经呈现出超饱和的状态。而由城市扩张．人口增加而引发的各种城市病也逐渐显现。当前．虽然北京的机车保有量比许多国外大城市都少，但交通已经十分拥挤．在新街口等中心城区路段．在上下班高峰期堵上一两个小时不成问题。除了交通拥挤之外．汽车尾气污染也在加剧．七五期间．北京市三环路以内的汽车尾气对大气污染的贡献率为30％多．到2002年则翻了一倍，其比重的增加虽与锅炉等其它污染源减少有关．但汽车尾气污染的增长趋势是明显的。除此之外。生活垃圾呈现围城之势、住房价格居高不下等问题同样十分严峻。这些城市病的存在．使居民在平时日常生活中承受着居住和交通成本提高．身体健康受危害等方面的压力，降低了北京整体人居生活质量。

推动北京城乡结合部均衡发展的对策分析

减缓城市扩张速度．实现城市功能纵向提升

首先．摈弃过去的以工业化带动城市化的被动的城市发展战略．重新审视北京与工业的关系，重新树立以工业化服务北京城市化和城市化带动工业化的城市发展新战略．将工业发展作为北京城市化水平提高的主要动力．掌握北京城市发展的主动性．以当前及未来的北京城市发展需要、居民生活的需求等因素的变化为导向．对于北京的工业发展战略做出及时有效的调整．以期更好地为北京服务．为城市的可持续发展提供强有力的支撑：其次，在已有的城市建成区和城乡结合部初具城镇规模的地区实施”纵向提升型”城市化发展战略．降低城乡结合部的城市化发展速度，避免由这种”横向扩展型“城市化带来的北京城市规模不断扩张的问题．将未来城市发展重点转向在城乡结合部以内的城市地区实施的”纵向提升型”城市化．即进一步完善城市功能．改善市政设施、缓解交通拥挤等城市

病等方面，通过在城市化发展方向上的转变．来进一步提高城市的综合服务能力。

规范土地利用与征用制度．提高城乡结合部土地综合利用价值

北京城乡结合部地区的土地资源在平衡北京自然生态．农产品供给以及居民休闲与教育等方面发挥重要作用，因此在未来北京城乡结合部土地利用开发当中，要从土地利用和征用两方面加以严格规范；首先．制定北京城乡结合部土地利用规范制度．对于土地的实际用途进行限制规定和实际调查，对于不符台北京城市未来可持续发展的工业和房地产等项目进行严格限制和禁止，杜绝当前存在的圈地、占地现象．保障农地资源能够得到合理的利用：其次，在征用土地上．要首先进行制度法规完善．弥补相关法律法规的漏洞．制定科学、合理的土地征用补偿标准．并进～步透明化土地征用程序．防止暗箱操作、徇私舞弊等违法行为。

依托北京城市发展需要．促进农民致富增收

当前．在北京向国际化大都市迅速发展的同时，北京城市居民的生活水平得到了快速提升．消费观念也不断提高。在北京城市现代化发展13新月异的今天，人们越来越感觉到城市生活的压力，对于城郊生活的向往越来越强。因此．北京城乡结合部的农村地区应当依托自身的区位优势，以满足城市居民消费需求为根本．打造适合于农民具体操作的项目．已达到推动农民增收致富的目的。在自然条件允许的农村地区通过减少城市化发展痕迹．来打造最为淳朴的．最原汁原味的农村形态和农业生产活动．充分吸引失地农民．满足城市居民需求。加大城乡结合部的环境保护力度．盘活当地农村优质的历史．人文资源．将农业生产活动还原成其最原本的传统形态．借助农民具有农业生产技能的天然优势．通过创新农业服务宣传和推广方式．提高农业服务的精细化程度，加快农业从一产向三产的转变，满足当前城市居民对于农村生活的向往和回归自然的渴望．从而达到顺应城市发展需

要．促进失地农民就业，改善北京城市自然环境和提高产业协调发展程度的目的。

北京地区城市化发展的未来趋势

北京进入了城市化的快速发展期，在未来的城市化进程中，郊区新城将是北京城市化的重要载体，郊区城市化和城市郊区化将有合流的趋势，城镇体系将呈现多中心发展的态势，城市化的主要目标是较好地解决“三农”问题，最终实现城乡协调发展。

郊区新城是北京地区城市化主要载体

郊区新城是北京“两轴—两带—多中心”城市空间结构中主要分布在两个发展带上的重要节点，是在原有卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业、带动区域发展的规模化城市地区。按照《北京城市总体规划（2004～2020年）》的要求，规划建设的11 个新城将充分依托现有卫星城和重大基础设施，建设成为相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的健康新城。通过轨道交通和快速路的建设，分布在“两带”上的各郊区新城，交通将更加便捷，通勤效率将大大提高，相应的交易成本也将随之下降。同时，随着中心市区产业和功能向这些新城的不断疏散以及居住、教育、医疗、休闲、购物等设施的建设，郊区新城将逐渐成为吸纳中心城区人口的主要区域。郊区新城作为郊区小区域的中心，其便捷的交通、集聚的产业又会极大的带动

郊区农村人口城镇化转移和劳动力非农就业转移，成为推动郊区城市化进程的重要力量。随着经济的发展和各项设施的完善，郊区新城对广大郊区农村的辐射作用会不断强化，接纳农村人口和中心城区人口的能力也将不断增强。郊区新城最终将成为郊区城市化和城市郊区化的交汇点和双向载体。

小城镇带动郊区城镇化的作用有限

小城镇是连接城市与农村的重要纽带，但在北京这样特大城市的郊区，小城镇在解决农民城市化问题上的作用是有限的，区县新城才是带动郊区农村城镇化的重点区域。农民自主选择城镇化迁居的主要目的地，一般都在区县城以上，条件更好的还想进入近郊城区。小城镇集聚人口的作用，主要是列入镇区规划内的农村，经过旧村改造，农民上楼，实现农民城镇化。郊区城市化的主要载体是区县新城，其次才是小城镇。前些年实行的小城镇户口政策，实际上只是起到了吸纳外地人口进京和吸引部分资金的作用，而且现有的郊区小城镇产业支撑不足，发展特色不明显，区域集聚功能非常有限，带动郊区城镇化的作用也很有限。郊区城市化和城市郊区化合流的趋势随着郊区城市化进程的不断加快，北京的城市郊区化进程也已经开始加速。特别是《北京城市总体规划（2004～2020年）》的实施，将进一步加快中心城区的功能和产业向郊区的转移和扩散，随之将带动城区人口（包括外来常住人口）向郊区的转移和扩散。郊区城市化和城市郊区化合流的趋势已经显现。

北京已经出现城市郊区化的趋势

根据国际经验，西方发达国家大城市步入郊区化时，年人均国民收入在2500美元左右，而北京2001 年的人均收入已超过3000 美元。近几年，北京市郊区的基础设施建设力度不断加大，基础设施日益完善，私人小汽车的拥有量急速增加，快速路和轨道交通建设快速发展，工业开发区和高新产业园区发展迅速，这都为城市郊区化奠定了硬件基础。2004年《北京城市总体规划》的实施，将进一步加快中心城区产业和功能向郊区扩散和转移，为北京城市郊区化的进一步发展创造条件。目前，中心城区越来越多的人口在郊区购买居所，加之郊区空气清新、空间广阔，将会有更多的人选择郊区、特别是郊区新城定居。

道路交通等基础设施建设在郊区城市化、城市郊区化中具有重要地位和作用伴随改革

开放以来旧城改造、工业外迁、城市土地有偿使用制度、住房商品化制度以及城乡户籍制度的改革，郊区城市化和城市郊区化的步伐同时加速，特别是连接城区与郊区的高速公路网、地铁、轻轨等道路交通设施的完善和汽车产业的发展，极大地提高了郊区与城区间的通勤率，带动了郊区房地产业的快速发展，直接推动了居住的郊区化，带动了产业的郊区化。同时，道路交通等基础设施的完善也为城乡劳动力等资源的流动提供了保障，从而促进了郊区的城镇化进程。目前，北京处于郊区城镇化和城市郊区化共同发展的阶段，这一阶段的出现有其特定的经济、社会基础，但郊区道路交通等基础设施的完善是至关重要的硬件基础。

城市郊区化对郊区经济社会的深远影响

城市郊区化作为城市发展的必然趋势，其发展进程的加快，将对郊区经济社会产生重大影响。例如，中心城市功能向郊区的转移和产业布局的重点区位，将带动这些区域城市化进程的加快。同时，城市人口的扩散对郊区第三产业的发展，城市高消费需求的增加对郊区生态农业、旅游农业的发展都会起到推动作用，并且会进一步推动郊区都市型农业的结构升级和更多城乡混合型新型社区的形成，进而带动农村的旧村改造。一些原来不具备集聚农村人口能力的城镇，在城市郊区化的推动下，有可能逐渐具备承接城市扩散人口和截留外来进京人口的功能。此外，随着城市郊区化的推进，现代城市文明、城市生活方式也会逐渐向郊区扩散，从而能够间接的推动郊区农村生活方式和生活观念的转变。可见，城市郊区化和郊区城市化一样，都将会对郊区经济社会产生深远影响。

城镇体系呈现多中心发展趋势

由城镇体系到城市群，由卫星城到新城

在北京市经济社会快速发展的同时，城镇体系、城市发展的理念也在不断变化、调整。中华人民共和国成立之初，在把北京由消费性城市变为生产性城市的口号下，开始建设门类齐全的工业体系，其中主要是建设重工业，一度使北京成为仅次于沈阳的重化工业城市。直到改革开放之前，北京的建设基本是以市区为中心的。改革开放后，北京进一步建设“子母城”，在建设市区的同时，郊区卫星城数量已发展40多个，并开始把新建工业向郊区分散。后来，随着市区迅速膨胀的压力增大，以及郊区经济发展的推动，1993年的《北京城市总体规划(1991～2010年)》中明确了建设14个卫星城。可以说在这期间的北京城镇体系建设，基本上是以市区为战略重点进行的，郊区独立或者相对独立经济社会体系的形成动力不足，郊区对市区的依附依然很强。市区产业、功能集聚，人口膨胀的问题始终没有得到很好的解决，城区“摊大饼”式的扩张也没有得到根本的遏制。

2004年的《北京城市总体规划》打开了北京城市建设的新篇章，北京开始建设“市区—新城—镇”三级城镇体系和“多中心”的城镇格局。“多中心”其实是“新的分散集团式”对上世纪50 年代“子母城”与20 世纪80～90 年代“卫星城”提法的继承，同时又面对现实问题，具有前瞻性。“多中心”与旧的卫星城分布格局是一致的，并不矛盾，只是更加有重点、发展方向更明确地对郊区城镇化进行再次布局。而且，新城要建设成为相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的健康城市，逐渐成为市区的副中心。至此，北京开始形成真正意义上的多中心城市格局。

北京地区的城市化要放在京津冀城市群的大背景下来考虑

1993年国务院《关于北京城市总体规划的批复》中就提出要促进京、津、冀地区产业结构的调整和资源的合理配置，统筹安排区域城镇体系及区域性基础设施，实现优势互补、协调发展。但由于行政体制上的原因，在实践中，从区域和整体发展的角度制定政策、确立产业、建设基础设施、建立协调发展的机构和稳定运行体制，没有明显的进展。京津冀

区域与长江三角洲和珠江三角洲相比，区域统筹和整体发展明显不足，北京市和天津市两个核心都没有很好的发挥区域中心城市的作用。

京津冀区域的总体发展水平在中国处于中上游水平，其目前的发展势头远不如江浙沪和广东。但2008年北京奥运会的举办对京津冀地区深化协作联系是一次难得的历史性机遇，如果在正确的目标导引下，加强京津冀地区的经济协作，其发展潜力是巨大的。处理好北京地区城市化发展和京津冀城市群发展的关系，能够从整体上提升区域竞争力，更可以提升北京的综合竞争力。而且，从世界城市的发展看，目前对社会经济资源的竞争越来越超出单一城市相互竞争的范畴，而是转为城市群间的相互竞争转移，北京城市发展必须适应这一历史潮流。当前，京津冀区域发展面临的核心问题是解决好行政体制方面的问题。这需要在中央有关部门的统筹协调下，着力实行体制改革与创新，成立统一协调机构，从全局利益出发，尽快编制环渤海和京津冀区域统筹协调发展规划，加强京津冀地区的经济协作，调动一切积极因素，各展所长，分工协作，振兴区域经济，加快区域内各城市的发展。

郊区城市化的主要目标是解决“三农”问题

城乡一体化，是北京市统筹城乡经济社会发展的具体内容或主要目标，但城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。推进郊区城市化、城镇化是实现城乡一体化的重要途径之一，其主要目标就是解决“三农”问题，逐步缩小或消除城乡之间的差距，最终实现城乡统筹协调发展。

农民城镇化转移和非农就业转移

“三农”问题是郊区现代化的重点、热点和难点问题，而“三农”问题的重点又是农

民的城镇化和非农就业转移问题。目前，北京市农民的城镇化转移和农村劳动力非农就业转移都明显滞后；另一方面，北京这种特大型城市，又是全国政治、文化中心，其集聚功能是面向全国的，甚至是国际性的。所以，郊区农民的两个转移面对的几乎是来自全国的竞争压力。如果郊区农民的素质不能尽快提高，就业观念不能及时改变，那么更多的就业岗位仍然不能成为农民城市化转移的现实条件。当前，郊区农民的城镇化和非农就业转移任务依然艰巨。因此，应切实加大对郊区农民的教育培训力度，提高农民的就业技能、改变农民的传统就业观念，在郊区城市化进程中加快农民的城镇化和非农就业转移。

农业向都市型现代农业转变

随着北京市城镇化进程的推进，城市功能的特殊要求促使郊区农业的功能趋于多元化、由传统农业向都市型农业转变。城市的功能定位对郊区农业结构调整提出新的要求。农业结构的变化必须服从和服务于北京城市发展的整体要求。如随着城市需求的不断提升，对郊区农产品的需求呈现多元化，所以郊区就不能以一个或几个农产品为主导发展产业化。按照目前的发展趋势，今后郊区农业的服务功能和生态功能将越来越突出，郊区农业要更好地与城市的功能和需求相适应。此外，城市消费结构的升级又为郊区农业结构的调整提供了市场导向，提供了强大的推动力，成为北京郊区农业结构调整的重要动因。随着人们收入水平的不断提高，传统普通农产品的消费需求有所减少，高档农产品的消费需求逐渐增加，比如对绿色环保产品、新鲜特色产品的需求增长。而且随着人民生活质量的提高，对农业休闲、娱乐等服务功能的要求也在提高，农村逐渐成为城市居民感受田园生活、吸收新鲜空气的去处。可见，郊区城镇化进程的推进，在促进郊区农业功能多元化的同时，也会带动郊区都市型农业的发展。

农村的基础设施、社会事业和社会主义新农村建设

近年来，北京郊区农村基础服务设施和社会事业都有了很大的发展，但与工业化、城市化进程加快的趋势相比，仍是需要着重解决的问题。长期以来，城镇的交通、供电、供水等设施都是国家财政出资建设，而农村的基础设施，国家投入很少，很大程度上是靠农民自己积累。这种“重城市轻农村”的发展思路造成农村基础设施、社会事业发展滞后，直接制约了郊区城市化的快速发展和郊区农民生活质量的提高。随着北京城市化进程的加快、政府对郊区建设投资力度的加大和建设社会主义新农村的开展，郊区基础设施和社会事业建设步伐在不断加快。截止到2005年8月底，通州、顺义、大兴、昌平、怀柔、房山6 个区已全部完成“村村通油路”工程，密云、平谷、门头沟和延庆4个区县仅剩18个村庄也将于年底完成；郊区村庄现有集中供水设施1942个，实现集中供水72.1万户，集中供热10.07 万户，路灯20.86 万盏，污水处理厂372 个，垃圾集中堆放点2.19万处，日清运垃圾16万吨，铺设污水管线277.4万米，修建排水沟747万米。但基础设施在郊区的区域分布不平衡，郊区农村特别是山区的道路、饮用水、垃圾处理、环境卫生、电信等基础设施建设滞后。山区受地理条件限制，农村人畜饮水困难

问题还没有彻底解决，还有6.7%的农户存在饮水困难；山区农村的道路建设密度和质量也远低于平原和城区；农村地区取暖及垃圾处理设施极待改善。郊区社会事业发展已取得很好的成绩，但优质教育、卫生资源，大型商业网点、超市集中在市区，向郊区扩散不足的状况还没有得到根本改变。目前，郊区还有74个村庄没有电视信号，大多农村的卫生医疗设施仍较落后。这些问题都应在郊区城市化发展和社会主义新农村建设中予以解决。

结论与展望

文章分析了北京城市化的发展阶段、层次、特征，以及快速的城市化发展给城市发展带来的诸多问题，北京作为社会主义中国的中心城市，应当走一条北京自己特色的城市化道路，既是以人为本的．又足以反映现代化城市要求的，而不单纯是由数字来规定的。北

京市应当选择一条更为现实、理性的途径来实现其城市化目标。