构建农村人居环境综合整治的长效机制探析——以江苏省新沂市草桥镇为例

构建农村人居环境综合整治的长效机制探析

——以江苏省新沂市草桥镇为例

张 新1.2

（1.共青团江苏省新沂员会 江苏新沂 221400； 2.西北师范大学社会发展与公共管理学院 甘肃兰州 730070）【摘 要】 本文以江苏省新沂市草桥镇为例，阐述了农村人居环境综合整治的主要任务，立足江苏省新沂市草桥镇的基

本状况及存在问题，提出了推进草桥镇农村人居环境综合整治的策略。要提高村民参加人居环境综合整治的意识，增加农村人居环境整治的资金投入，完善农村人居环境整治的管理制度。【关键词】 农村；人居环境；综合整治；长效机制；新沂市草桥镇

一、引言

我国经济的快速发展，推动着城镇化的发展进程不断加快，促进了我国农村经济的可持续发展。在此背景下，农村人居环境问题逐渐突出，在一定程度上阻碍了我国建设全面小康社会的发展进程，同时受到了国家领导人的高度重视，对农村人居环境进行综合整治，已经成为国家亟需解决的重要问题。基于此，本文对草桥镇开展村庄环境综合整治的现状及改进策略进行分析探讨。

二、农村人居环境概述1、人居环境的概念

人居环境主要是指人们聚居生活在一起的地方，是人类在大自然中生活的主要场所，与人们的日常生活具有十分密切的关系。农村人居环境主要是指农民日常生活中活动场所周围的物质环境和非物质环境，譬如，生活住房的水平、公共设施的配置、农村文化水平和医疗教育水平等等。

2、农村人居环境综合整治的主要任务

（1）改善农村人民周围的生活环境。对农村中存在的各种生活垃圾、生产垃圾和建筑垃圾等等进行全面的整治，根据各农村的具体情况，对河道沟渠中的垃圾进行整治，进行植树种花，实现水清景美的效果；同时对影响村内环境和占用公共场地的露天户厕和畜禽圈进行改良和治理；此外，对村内的违建进行拆除，为农村人民的日常生活提供良好的生活环境。[1]

（2）美化农村的村容面貌。良好的农村村容面貌是对农村经济发展的主要表现形式之一，同时能够吸引更多外地人的参观，促进农村经济的增长，因此改变农村的村容面貌非常重要。主要的方法是根据农村的具体情况，在农村特有资源的基础上，进行优质资源的合理利用与开发，解决农村道路泥泞的现象；在道路两旁栽植绿植和花草，提高农村的绿化水平；积极引进先进的科学技术，应用太阳光板对路灯进行发电；建设具有特色的生态农村，体会采摘的乐趣；对农村墙壁上的杂乱广告进行统一清除，保持统一性，提高视觉感；提升农村人居环境的综合整治水平，为建立长效的整治机制提供有效的依据。[2]

三、江苏省新沂市草桥镇的基本概况1、新沂市和草桥镇的概况

新沂市位于苏鲁两省的交界处，由于位置的优越性，对江苏省的经济发展具有积极作用。在新沂市的管辖范围内，草桥镇的经济发展比较突出，究其原因是因为该镇的地理位置比较优越，处于新沂市的西部，周围具有良好的交通环境，并被沂河、老沂河和骆马河环绕着，是名副其实的渔米之乡。整个草桥镇的面积达到了101平方公里，在其管辖下具有16个行政村，截止到目前为止，草桥镇的农业、工业、城建和社会事业等方面取得了较为优异的成绩，一定程度上促进了该地区的发展。

2、草桥镇农村人居环境的现状

（1）农村人居环境存在的问题。随着城镇化的发展进

60

新西部 NEW WEST 2019年10月下旬刊

程不断加快，农村经济得到进一步的发展，但是在农村经济发展的过程中，农村人居环境问题逐渐凸显出来，主要表现在农村整体的生活环境较差，在道路中常见生活垃圾、生产垃圾和建筑垃圾等等，水污染、土壤污染和空气污染的情况比较严重，给人们的生活带来了严重的影响，甚至危及人们的身体健康。虽然农村经济的发展速度在不断加快，但是相比较城镇经济发展的状况来讲，仍然具有一定的差距，譬如，农村的教育问题、住房条件问题和公共设施问题等等，以上问题阻碍着农村经济的可持续发展。

（2）农村人居环境综合整治的成效。为了改善草桥镇农村人居环境，该地区采取了一系列的措施，明确了环境改善的目标，将该地区打造成生态田园水乡小城市。基于此，相关部门在对农村人居环境进行改善时，会根据以确定好的目标，制定行之有效的措施，向草桥镇的居民宣传人居环境改善的重要性，并引导村民共同参与到人居环境的整治过程中，经过一段时间的综合整治后，草桥镇的农村人居环境在公共空间、环境卫生和基础建设等方面取得了阶段性的改善效果，在一定程度上提高了村民的生活环境，改善了农村的村容面貌。

四、草桥镇农村人居环境综合整治中存在的问题

虽然对草桥镇农村人居环境进行一段时间的综合整治后，取得了一定的效果，但是在整个整治过程中仍然存在一些问题，影响综合整治的有序进行。

1、村民参加人居环境综合整治的意识较低

农村人居环境是村民常驻的生活场所，在对人居环境进行整治的过程中，应该以村民为主体进行环境的改善。但是从当前农村人居环境的整治现状来讲，主要是以的推动为主，表现于部门出钱，农村干部做事的现象，相比较而言，村民参加人居环境整治的意识并不强，参与度较低。在日常生活中，由于长期的生活习惯，经常在农村道路上随意扔垃圾、排放污水，并且习以为常，又因为村民的教育水平较低，对环境污染的危害程度认知较浅，因此在对人居环境进行整治时，会遇到一些阻碍因素。

2、农村人居环境整治的资金投入不足

众所周知，农村人居环境与城市人居环境相比更加复杂，涉及到的范围比较广，其治理的难度比较大，想要对农村人居环境进行良好的改善，需要投入大量的资金给予支持。但是就目前草桥镇的投资情况来讲，农村人居环境整治的投资缺口大，其投入的资金只能满足前期的环境整治，起到初步的成效，但是在进行后续改善时，由于资金短缺，阻碍了人居环境整治的进程，严重的情况下，会中断人居环境的整治进程，不利于农村人居环境整治的顺利实施。

3、农村人居环境整治的管理制度不完善

由于草桥镇的管辖范围内具有16个行政村，每个村的人居环境的实际情况不同，导致每个村人居环境整治的工作进程存在差异，究其主要原因是因为草桥镇农村人居环境综合整治的管理制度不完善，缺乏统一的规章（下转第51页）

丨一带一路MY

三、“一带一路”发展战略为国家能源安全保驾护航

严峻的国际国内政治局势要求我国实施一个全局性的能源安全战略。我国能源进口的国际环境对我国不利。中国目前主要从中东和非洲进口石油。中东和非洲地区的政治局势长期不稳定，美国长期谋求对中东的控制。遏制中国的崛起是美国的战略目标之一，美国一定会利用在中东的优势压制中国。因此，美国控制的石油资源核心圈子，中国是被排斥在外的。

从国内来看，我国的石油战略储备还没有建立起来，没有这样的风险防范体系，一旦石油供应出现问题，就会出现能源危机。在保障目前中国快速发展所需要的石油资源的前提下，必须确立石油能源安全战略，建立石油战略储备。

“一带一路”倡议的提出，对改善我国能源进口的国际环境，建立石油储备有积极的作用。2013年，中国提出了“一带一路”倡议，与沿线国家的能源合作是倡议的重要内容之一。这样，就为我国在沿线国家进行能源合作和产能开发，以及能源输送通道建设，提供了可能性。“一带一路”倡议的基本理念和原则是“合作共赢”，调整了参与国家进行能源合作的思路。各个国家原来的思路偏向于本国的能源保障，“一带一路”倡议以后，各国开始转向兼顾大区域内的能源资源开发与发展的共同利益，并且放眼整个社会更广泛的发展。

一是强化与能源生产国的全面经济伙伴关系，多元扩展油源气源，形成远近结合、海陆相辅，以“一带一路”沿线国家合作为主的能源补充供应渠道，使“一带一路”成为稳定的能源安全带。二是在扩大国内油气资源存量和提高能效的同时，加紧开发新的可再生清洁能源，加速形成新的能源结构。国际上有预测，到2050年，仅太阳能利用就将占

（上接第60页）

到能源供给的27%，中国作为相对的能源消耗大国和应对气候变化负责任的国家，应当也能够走在前面。这同样离不开“一带一路”中的经济技术合作。

“一带一路”对推动我国与沿线国家的油气合作有明显助益。目前，在“一带一路”沿线国家，我国石油公司共有91个油气项目，业务囊括了油气行业的各个方面，油气产量5226万吨。不仅如此，还在各个方向建成了亿吨级油气当量的输道和天然气管道，投资额达到686.7亿美元，海外投资占比达45%。“一带一路”倡议得到了国际社会的广泛认可和赞誉，不仅提高了中国国民经济长期增长所需能源资源的保障程度，而且对我国具有相当重要的意义。不仅有利于和平时期国防建设的发展，还有利于战争时期能源资源的补给，有利于我国国家战略安全。

【注 释】

[1] 刘波.石油与20世纪的变迁[M].河南大学出版社，2005.

[2] 刘朝全，姜学峰.2018年国内外油气行业发展报告[M].石油工业出版社，2018.

【作者简介】

李 娣（1982—）女，湖北宜昌人，硕士，空军工程大学军政系讲师.

何少华（1981—）男，陕西宝鸡人，博士，空军工程大学军政系讲师.

王 莹（1979—）女，陕西西安人，博士后，空军工程大学教研保障中心副教授.

制度，从而导致各村的领导在进行人居环境整治时，缺乏管理依据，没有明确各领导自身的职责，在整治方案实施中，经常出现彼此之间推卸责任的现象。又因为管理监督不到位，导致部门领导在工作过程中缺乏规范管理，严重影响工作开展的进程。

五、推进草桥镇农村人居环境综合整治的策略1、提高村民参加人居环境综合整治的意识

对村民人居环境进行整治，与村民的基本利益息息相关，能够为村民的日常生活提供良好的环境，因此提高村民参加人居环境整治的意识非常重要。村民作为改善农村人居环境中的受益者，应该在进行人居环境整治时，积极主动的参与其中，从自身做起，减少制造生活垃圾的行为。想要提高村民的环保意识，就需要通过各种宣传渠道对村民进行环保知识和污染危害知识的宣传，使其意识到人居环境整治的重要性，改掉自身不良的生活习惯，帮助村民树立正确的价值观，团结村民的力量，共同对人居环境进行整治，从而提高整治的效果。

2、增加农村人居环境整治的资金投入

拓宽人居环境整治资金的来源渠道是增加资金投入的主要解决方法。首先，增加国家的财政收入，根据草桥镇每个农村的具体情况，进行财政支持，完善相关的基础设施；其次，建立镇级的专项资金，相关部分在社会中宣传农村人居环境整治的重要性，积极鼓励各企业、团体进行捐款，促进农村人居环境的改善，同时推动农村经济的发展；再次，村干部根据具体情况进行自筹资金，为环境整治工作的进行提供一份力量。

3、完善农村人居环境整治的管理制度

完善的管理制度是推动整治工作顺利开展的有效依据，基于此，在开展农村人居环境整治的过程中，应该不断完善管理制度。要以草桥镇的为总指导，确定下级的工作任务和各自的工作职责，以点带面进行整个镇的环境整治。与此同时，还需要加强监督管理制度，对相关的工作进行有效的监督，保障环境整治工作稳定有序的进行。此外，制定相关的奖励制度，对工作开展顺利且获得良好成效的农村给予相应的奖励，全面提高草桥镇农村人居环境的整治效果。

六、结束语

对农村人居环境进行综合整治，不仅能够改善村民的生活环境，在一定程度上还能促进农村经济的发展。在我国建设小康社会的前进道路中，改善农村人居环境已经得到了国家领导人的高度重视。基于此，本文以新沂市草桥镇为个例，对农村人居环境整治中遇到的问题及相应的解决措施进行了研究，为我国农村人居环境的整治提供有益的借鉴。【参考文献】

[1] 强力推进农村人居环境建设 打赢乡村振兴第一场硬仗[J].吉林农业,2018(21)20-21.

[2] 徐学哲.加大农村环境综合整治 不断提升生活环境质量[J].中国环境管理干部学院学报,2018.28(05)95.【作者简介】

张 新(1987.1—)男，汉族，江苏新沂人，任职于共青团江苏省新沂员会，现就读于西北师范大学社会发展与公共管理学院公共管理专业（硕士在读)，研究方向：公共管理.

新西部 NEW WEST 2019年10月下旬刊

51