简述农村公路建设的重要意义

简述农村公路建设的重要意义

作者：方宏广

来源：《建筑工程技术与设计》2014年第21期

【摘要】自从我国改革开放以来，为促进农村经济发展，党和各级地方都十分注视农村公路建设，近几年农村道路建设不断的加速。在农村公路建设中发现了很多的问题，以经严重的制约了农村的经济发展，本文着重说明农村公路建设出现的问题及解决方法和农村公路发展对农村经济发展的何重要意义。但是在建设过程中存在很多问题，制约农村经济的发展。从农村道路建设的现状出发，分析指出其中的不足之处，着重提出农村道路建设问题的解决方法。

【关键字】公路建设；基础设施；

我们中国是一个世界大国，同时也是一个农业大国，有着九亿的农民。农业、农村和农民问题一直是我国党关心的重点对象，它已经成为影响我国未来现代化发展的主要因素，关系到我们整个国家的命运。可以说，没有农业的发展就没有国家的兴旺发达，农村建设是国之根本。没有农村的现代化就没有国家的现代化。然而现在我国广大农村地区，特别是一些山区由于公路交通基础设施相当落后，以经不能适应农业产业结构调整、农村社会经济文化发展和农民生活水平提高的需求。因此，根据十六大和农村仁义精耕细作神，从2003年开始对农村公路建设思路和投资进行重大战略调整，加大对农村公路建设的投资力度，并提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标。两年来，在各级地方、的高度重视和正确领导下，经过各级交通部门和广大人民群众的共同努力，农村公路建设取得了显著成绩，农民兄弟正在亲身感受和体验着新建好的农村公路带给他们的实惠。 现农村公路建设经过的几年的轰轰烈烈的建设，同时又出现了很多问题，总结起来有如下几点：

一是面临两大瓶颈。首先是乡村道公路建设筹资的瓶颈，新颁布的《中华人民共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道，而村道公路没有列入等级公路的范畴，也就没有了建设、养护职责的法律设定。在交通部《农村公路建设管理办法》中将村道列入农村公路的范畴，明确规定了村道公路的建设由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式进行。而交通部在测算“十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路建设资金的需求。换句话话说，村道公路的建设国家没有资金投入，地方上的一点补助，这无疑是杯水车薪，绝大部分资金得靠广大农民群众自已来解决。这给农民增加了严重生负担。

二是农村公路后期养护瓶颈。没有稳定的养护资金，致使养护不能落到实处，我们都知道公路养护资金主要由三部分组成，即汽车养路费、拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代

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赈。然而，汽车养路费重点投入的是国、省道干线公路，县、乡道切块经费并未随通行能力的提高进行调整。汽车养路费早就翻番了，可养路费切块还一直维持在上个世纪八十年代的标准上。而农用车、拖拉机、摩托车养路费，因随着地方经济快速发展，县、乡公路通行能力显著增强，原来的农用车、拖拉机很多已换成了汽车。农村税费改革后，取消了民工建勤义务工，实际上这部分资金已不复存在。再加上县、乡公路本身固有的缺陷，管钱的管不了人，管人的管不了钱，公路管理机构自身无法控制人员进入，因而人员不断增多，包袱越来越重，挤占了大量的公路养护经费，养护资金更是捉襟见肘，使公路的养护工作难以为继。

三是存在“三个”误区。广大的农民群众普遍认为农村公路建设是交通部门的事。原先一提到建桥、修路，就认为是交通部门的事。但是对农村公路建设的就不能这么理解了，因为农村公路是农村公益性基础设施，是直接服务于农村、惠及农民的大好事，一再强调农村公路建设的事权责任是在地方。加大对农村公路建设的投入，是起引导和扶持作用，农村公路建设、养护实施的关键还是要靠地方。农村公路建设所需征用的土地及拆迁赔偿、建设资金的筹集和安排、养护经费的落实和实施、工程的施工组织、质量和安全等的管理和责任均在地方。所以，在农村公路建设中各级交通主管部门主要负责行业指导和技术培训等工作，当然也接受地方所委托的具体工作。 我们要做好大力的宣传工作，出台一系列的

四是追求政绩贪大求洋一步到位。现在一些地方的农村公路，虽然地方财力较弱，但建设要求和标准却比较高，造成工程造价偏高，地方筹资压力增大，不可避免地给广大农民群众增加了负担。不是统筹考虑与地方经济发展，不分轻重缓急，追求政绩贪大求洋，导致后期建设资金紧缺，一大批项目瘫痪，出现了半拉子工程。

五是因农村公路技术标准不高而降低质量。近年来，农村公路建设、管养投入大，建设范围广，基层技术力量跟不上，部分农村公路建设项目出现了施工质量问题，只注重主体质量，而忽视了边沟、排水等附属设施的质量，尤其是遇到灾害，损毁严重；部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。

农村公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”，从这句俗语中可以看到，要建设好农村公路，就要充分认识加快农村公路建设的重要意义。

农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农民阶层是我国社会的一个重要阶层，农民兄弟是我国最大的社会群体，他们为中国和现代化建设付出了心血，做出了巨大贡献。农村公路属于公共物品，投资回报率几乎为零，应该承担农村公路供给的责任。因此，加快发展农村公路，改善农村交通状况，代表了最广大农民群众的根本利益，是在交通建设领域实践“三个代表”重要思想的具体行动。

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加快发展农村公路，一是全面推进农村小康社会建设的重要前提党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。二是改善和优化我国公路网结构的必然选择农村公路是我国公路网的重要组成部分，农村公路数量在全国公路总量中占相当大的比重。三是实现交通新的跨越式发展的重要保障交通能否实现新的跨越式发展，归根结底是能否实现全面发展、协调发展和可持续发展。为确保农村公路实现全面、协调和可持续发展，交通部作为农村公路建设的行业主管部门，在农村公路建设的制定和建设管理的指导方面，着重强调处理了以下几个方面的关系：

农村公路建设与确保农民群众利益。农村公路建设发展的最终目标是造福农民百姓，从农民的根本利益出发谋发展、促发展，最终让发展的成果惠及全体农民。工程质量与建设速度。质量是工程建设永恒的主题，是工程的生命，更是一个行业的生命。正确处理农村公路建设质量与速度的关系，在农村公路快速发展过程中不得出现以速度牺牲质量的倾向。科学发展观的基本要求就是在提高质量和效益的基础上加快发展，既要遵循客观发展规律，又要科学合理地确定建设速度。

“要想富、先修路”这一思想早已根植于人们心中，这一口号也早在多年前就已经被提出来。可见，农村公路的建设，对发展农村经济是何等重要。只有加快农村公路建设，才能打破农村自然封闭的状态，才能使农村丰富的资源得到开发利用，才能使农村蕴藏的土地、矿产、森林等资源优势转化为经济优势。不仅如此，还可以畅通与拓宽农村信息和商品流通渠道，使农副产品更好地进入流通领域，从而实现农民增收致富，提高生活水平。

由此可见，农村公路的建设，无疑可以改善农村运输条件和投资环境，有助于实施“引进来”和“走出去”的发展战略；可以增加农民收入，拓宽农民增收渠道，改善农民生产、生活条件；可以加快农村信息传播和对外交流，改善传统的生产模式和生活方式；可以改善农村村容村貌，加快农村城镇化进程。