环境影响评价与排污许可制度的差异与整合

（汕头市澄海区环境科学研究所，广东 汕头 515000）

摘要：当前，空气环境质量越来越差。促进环境影响评价与排污许可制度的整合是当下主要环节，广东省汕头市澄海区对此非常重视，并针对此现象作出了重要举措。从管理对象、管理内容、管理程序各个方面实现环境影响评价和排污许可制度的全面对接、将技术标准体系完全统一，真正让排污许可制度成为污染源环境管理的核心制度。关键词：环境影响评价；排污许可制度整合；对策研究中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：2095-672X(2019)04-0008-01DOI:10.167/j.cnki.cn15-1369/X.2019.04.005

HUANJINGYINGXIANGPINGJIADifferences and integration of environmental impact assessment and emission permit system

Chen Fangwei

(Chenghai District Environmental Science Research Institute,Shantou City,Shantou Guangdong 515000,China)

Absrtact:At present, the quality of the air environment is getting worse. Promoting the integration of environmental impact assessment and discharge permit system is the main link at present.Chenghai District, Shantou City, Guangdong Province attaches great importance to this and has made important measures against this phenomenon. From the management object, management content, and management procedures, the environmental impact assessment and the pollution discharge permit system are fully integrated, and the technical standard system is completely unified, so that the pollutant discharge permit system becomes the core system of pollution source environmental management.

Key words:Environmental impact assessment; Integration of emission permit system;Countermeasures

1 环境影响评价制度与排污许可制度的差异

1.1 法律地位方面的差异

上个世纪，我国已经在环境影响评价方面制定了一些有效方法。经过近几十年的发展，我国又相继出台了多项和环境相关的法律文件，为环境评价制度的实施提供保障

[1]

个有效的推理。

3 环境影响评价与排污许可制度整合的策略

3.1 重视顶层设计，实现制度平台的有效融合

设计环境影响评价制度及排污许可证制度的时候，一般情况下都需要对两种制度进行综合考虑，让两项制度能够从其思想上方法上以及管理的理念上得到统一，有效地将两种制度进行拼接。这样能够有针对性地反映出制度中的优点和不足，可以让各项制度之间先进的管理理念互相融合。在两项制度融合的时间段内，不但要让这两项制度能够紧密的连接到一起，还要将更多有关清洁方面以及控制方面都进行一个整体的综合。

3.2 将源头预防思路贯穿在整个建设项目的过程当中

环境影响评价制度其实就是以源头预防为主，但是最重要的方面是竣工环保方面的验收，这项制度的核心内容就是对污染物排放量进行一个严格的把控，这就给企业解决这种根源性的问题造成很大的困难。所以，发放排污许可证，首先要对其源头做好预防措施，对过程控制和末端治理都不能放松。企业在运营管理进程中，不但要对环境产生的污染浓度进行检测，更应该将原料以及能源的消耗状况、材料的循环使用、工艺设计和各项管理等方面都加入到排污许可的制度当中。发放排污许可证件的时候，对其源头的预防工作一定要进行到位，让企业尽量避免使用不环保的产品，对跟不上时代脚步的各项设备及时更换，能够让物料的价值发挥到极致。在污染治理过程中最好采用先进的技术设备，保证污染物能够顺利排出。

3.3 对排污许可证的内容进行细化

排污制度的具体内容应该进行严格的细化。首先要对污染物的排放状况和对影响污染物排放的因素做出一个明确的规定，将环境影响评价阶段的常规污染物以及特征污染物都纳入排污许可制度当中。对排污许可证进行不断细化，能够让环境影响各项评价中的内容完整的落实到实

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。评价制度和排污许可制度，在法律

地位上差异较大，一个是法律性规定，一个是性许可。1.2 关于污染源头预防思想的差异

环境影响评价许可主要针对前期进行判断，目前环境评价制度制定的相关要求中，对环境影响进行的评价是全部环境下的综合评价，不但要观察污染物的最后一道处理程序和排放情况，还应该对污染物排放的各个程序都检查一遍，对各项原料以及工艺方面等各个细节方面进行管理。其工作重点是预防污染物源头排放，且在污染物核算、管理方面，特征污染物、常规污染物均属于重点内容。环境影响评价制度在进行技术规范设计的时候，将源头预防作为首要任务。

排污许可制度方面，经过调查发现，我国大部分地区发放的排污许可证内容不够健全，仅仅就只对废水废气的排放进行要求，根本没有噪音和固体废物的体现，对特征污染物的关注程度相对不足。

2 环境影响评价与排污许可制度整合的必要性

环境影响评价通常都是在项目实施之前给予批准或不批准，根据项目之间的各项内容对污染物进行一个排放前期的分析和预测，将废水废气以及噪音等各项影响因素都结合进去。环境影响评价其实就是对环境污染提前进行的一个预测，主要的预测方法是通过数据来分析，根据调查报告以及各项数据进行一个合理化的预算，这种预算出来的数据和实际的排放量存在很大的偏差。而排放许可制度在一定条件下，可以按照企业的实际运行数据推算出污染物的排放情况，排污许可证能够对企业进行动态管理。但是在日常操作环节中，两项制度无法进行有效衔接，这就导致技术部门无法按照企业的真实运行数据对核算技术的方法进行完善。发放排污许可证，也无法按照良好的技术方法对检测数据进行一

8 HUANJINGYUFAZHAN▲环境与发展HUANJINGYINGXIANGPINGJIA∑G投入=∑G产品+∑G流失绘制物料平衡图时，需要弄清楚的是化工项目环境影响评价物料平衡更加侧重损失部分是以何种形式，以及何种途径进入到了环境。还结合项目中的工艺化学反应方程式、化学反应条件、反应转化率，以及饱和度、溶解度、饱和蒸气压等物化性质分析物料的流向，特别需要注重化工项目中的有毒有害特征物的物料平衡图绘制，并与项目建设方技术人员多沟通多交流，提升物料平衡图的准确性。既要绘制物料总量，还要给出物料组分量，便于确定源强。如，该化工项目中耐硫变换中的闪蒸气375.62kg/h（CO2：350.2；CO：9.13；H2：0.16；N2：0.85；H2O:10.52；NHX:0.12；H2S：4.66）。3.2 水平衡

环评导则中明确要求做好项目的水平衡分析，进一步核定化工项目中的废水排放状况，为编制项目废水质量方案及总量控制提供可靠依据。该项目中使用到的有一次水、回用水、除盐水，还有循环水，以及蒸汽等。可选择不同种颜色的线条代表各种用水，绘制出水平衡图。清楚标明不同种类水的去向、用途，也便于计算各种水的用量、排放量以及水重复利用率等。此外，化工项目中的原料含水、反应生成水，以及产品、污染物含水也应在绘制水平衡图时注意，防止遗漏。

取水量+重复利用水量+物料带入水量+污水回用量=耗水量+排水量+漏水量

及达标情况，推荐出更为合理有效的污染防治措施，实现该化工项目的污染物达标排放。以废气污染源产排为例，化工项目废气污染源分为有组织废气和无组织废气，前者主要来自项目的锅炉尾气、火炬气、工艺尾气等，后者则主要来自项目的储罐大小呼吸、污水处理设施以及生产过程中的跑冒滴漏。利用物料衡算法、类比法、估算法以及实测法等获得具体数据。

5 清洁生产水平分析

虽然新环评总纲简化了清洁生产及循环经济的评价要求，但高污染、重污染的化工项目，清洁生产理念还应贯穿于化工项目工程始终，才能提升项目环境的可行性。具体来说，应分析化工项目所使用的原料是否采用低污染或无污染替代有毒有害原料；通过生产工艺中的物料及能源的转化成品率、有毒有害副产品及废物量检验其工艺是否为清洁高效的生产工艺， 废物的回收利用情况等。化工项目的清洁产品情况；企业关于清洁生产方面的规章制度以及操作规范制定情况。

6 结语

综上，化工项目工程分析应坚持：首先广泛做好资料的收集，筛选出有价值的信息；其次是通过工艺分析，详细绘制工艺流程图；再次是结合化工项目特点，用不同种颜色绘制水平衡图，绘制物料平衡图则应详细注明组分含量；最后是灵活应用类比法、估算法等确定污染源强极污染物排放量，验证项目污染防治措施的科学性和合理性。

参考文献

[1]刘亚军.化工项目环评中工程分析的要点及应注意的问题[J].中国资源综合利用,2008(12):39-40.

[2]饶烁.浅谈化工项目环评工作中的工程分析要点与方法[J].海峡科学,2009(6):5-8.

[3]张竞舟.化工环评中工程分析方法的探讨[J].低碳世界,2017(8):19-20.

[4]朱雪竹,段瑞芳,盛为民.化工环评中工程分析方法的探讨[J].科教探索,2008(11):166.

收稿日期：2019-02-25

作者简介：文菁(1987-),男,汉族,本科学历,初级环评工程师,研究方向为环境影响评价及管理研究。

4 污染源强与排放量分析

根据化工项目工艺流程分析，以及物料平衡、水平衡、产污环节和类比调研等确定该项目的主要污染因子、特征、性质，以及针对该项目生产过程中产生的污染物拟采取的污染防治措施。并逐个依据生产车间或生产单元列出项目废水、废气、噪声以及固废的产量和排放源强清单（如排放方式、排放浓度、排放频次）。对于改扩建项目，还要详细计算出该项目的技改扩建前的排放量，技改扩建项目的排放量以及技改项目完成后的排放量。

“技改扩建完成后排放量=技改扩建前排放量-“以新带老”削减量+技改扩建项目排放量”

通过污染源产生、削减以及排放量的计算，进一步论证项目可研报告中所列出的污染防治措施的可行性，以及各种污染物特征、污染因子

（上接第8页）

处，还可以实现优化排污单位的环境行为，为排污单位提供一套有效的制度规定，对企业的权利和义务进行详细的划分，减少因为制度太多而导致事倍功半的现象。3.4 让技术方法达到统一

国家制定的有关环境的法律法规中鉴定污染物排放量的方法数不胜数，这些方法大都通过比较的原则以及检测的方法，对其污染物的排放量有一个准确的定位，其中比较实用的诸多方法都已经被用到很多领域中[3]。这些核算方法都是为了满足行政管理的需要，针对这种现状，一套统一的核算方法对企业来说十分重要，将环境管理所使用的各项方法都运用到数据的检验过程中，并将得到的结果清晰地反馈出来，让预测出来的数据能够更加准确全面。3.5 对管理方案进行整改，保证正常运营

对管理方案的优化主要可采取以下措施：对排污制度中的内容要及时更改，一旦遇到项目中各项设施以及污染治理标准均发生突变的情况，应该第一时间对排污许可证内容进行调整，有效运用排污许可证的内容

帮助企业进行管理。

4 结语

当今时代的经济飞速发展，环境问题越来越严重，国家对于环境的保护和治理也十分重视，建立十分高效的环境监测体系，能够不断促进经济发展。企业应该对可能造成的污染破坏进行预测分析，并根据预测的情况采取相应的措施来减少对环境的污染和破坏。

参考文献

[1]曹亚首.排污许可和环境影响评价制度整合中的问题及解决措施[J].工程建设与设计,2017(16):87-88.

[2]姚钰.环境影响评价与排污许可制度衔接研究[J].资源节约与环保,󰀃2018(1):-.

[3]曹亚首.󰀃新型排污许可制度与环境影响评价的衔接研究[J].󰀃工程建设与设计,󰀃2017(8):129-130.

收稿日期：2018-12-10

作者简介：陈昉炜(1983-),男,汉族,本科学历,环境保护工程师,研究方向为环境保护。10 HUANJINGYUFAZHAN▲