建筑与工程 Ｉ■ 农村公路养护中存在的问题探究 韩文学 （青海省班玛公路段青海班玛８１４３００） ［摘 要］随着我国公路运输事业的迅速发展，公路通车里程逐年增加，对公路养护的技术、质量和效率提出了新的更高要求。本文分析了当前农村公路 养护管理特点和存在的问题，提出了相应的解决措施。 ［关键词］公路养护措旖 中图分类号：Ｘ７３４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－９１４￣（２０１０）１１—０１３４ Ｏ１ 农村公路是全国公路网络的重要组成部分，农村公路建设是推进社会主义 新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是拉动经济增长的重要 措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。 近年来随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程迅速增加，养护需求 ２ ４管理养护人员数量短缺，整体素质不高 多数乡镇由于受养护资金的限制，养护人员的安排达不到实际需要的人 数，甚至部分路段根本无人管养，一直处于失养状态。而且养护人员多是村 民没有接受过系统的技术培训，没有实际的工作经验，整体素质偏低。在农 忙季节，养护工都忙于自己的农活，根本无暇顾及农村公路的养护，致使日常性 养护出现断档，等到农闲时进行养护已经造成路况质量的下降。此外部分地 方道路管理所受养护资金的限制，维持正常运转和兑现养护工工资存在较大困 难，每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。 ２．５养护资金短缺 很多地方还未将资金来源进行明确的政策规定，造成了资金来源不稳，养 护得不到保障，资金问题成了制约农村公路养护的“瓶颈”。 ２ ６工程建设遗留问题增加了养护成本 由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠 与养护能力之间的矛盾愈显突出。只有完善现有农村公路管养体制，坚持 “建养并重”的长效机制，才能指导农村公路建设实践，实现农村公路建设、 管理、养护、营运的协调发展。随着社会主义新农村建设的不断深入，地 方政府各级领导对农村公路建设给予了高度重视，农村公路事业有了长足的发 展。与此同时，农村公路养护和管理的任务也更加艰巨，问题也日渐突出。 １农村公路养护管理的特点 公路养护按工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中 修、大修、改善四类。公路养护管理的目的是充分发挥公路的使用功能，并不 断提高服务水平。 １ １实施养护作业的强制性 《中华人民共和国公路法》第四章第三十五条规定：“公路管理机构应 当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证 公路经常处于良好的技术状态。” １．２养护对象的广泛性、全面性 普通公路的养护包括路基、路面、桥涵、绿化、交通工程及沿线附 属设施等。 缺（路肩、防护、排水、标志牌等），造成乡村公路的先天不足，没有达到“成 品路”的要求。这样的“路”无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建 设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由 于工程前期投入不足，加之超载超限车辆增多，部分路段出现严重破损等病害， 影响了公路的使用功能，但由于缺乏资金，小修工程难以实施，路况质量呈现逐 年下降趋势。 ． １．３养护作业措施的针对－陛、机动性与时效性 公路养护的目的在于加强对公路预防性养护的同时，对出现的病害，应快 速、及时进行修复，使其经常处于完好状态：养护工艺、操作规程严格按《公 路养护技术规范》执行，且在作业区域按《公路养护安全作业规程》要求采取 安全措施。 １．４养护手段、技术的专业性和创新性 社会的发展对公路养护提出越来越高的要求，只有不断运用先进机械，不 断引进先进工艺和新材料，才能满足需要。 ３解决措施 坚持建养并重，有路必养的长效机制。公路建设是基础，管理养护是保 障。公路建设是发展，养护管理也是发展，要坚持科学的发展观。没有公路养 护管理工作保障，公路基础设施就不能保持良好的技术状况，路网的整体服务 功能就不能得到充分的发挥，公路建设的最终目的就难以实现。如果重建轻 养，“民心路”过不了多久就会成为“伤心路”。因此，我们一定要充公认识养 护管理工作的重要性和必要性，更新观念，明确责任，树立科学的发展观，确立 “建养管并重，突出强化管理”的工作思路，在继续搞好农村公路建设的同时， 把工作重点放在全面加强农村公路养护管理，有效提高农村路网的运行效益上 来。 １．５养护总投入较大、人员素质要求较高 普通公路养护对象自身价值较高，为保持或恢复养护对象使其达到技术标 准和必需的服务水平，所需投入较大。直接从事养护工作的作业人员及管理人 员必须对养护对象的技术构成、方案和措施十分熟悉，综合素质要高。 ２农村公路养护存在的问题 ２ １ “重建轻养”思想依然存在 由于建设周期短、见效快，能在短时间内充分体现当地领导干部的“政 绩”，有很强的生产效益，所以地方领导干部非常愿意搞建设。而管理养护是项 需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的 生产效益，所以对于流动性较强的地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、 要建立农村的公路管养体制，关键是要抓好“四落实” 一是组织落实。 不管是县政府、县交通局，还是乡（镇）政府，必须成立一个专门组织机构，具体 负责辖区农村公路养护管理，承担起检查、评比、协调、指导职能，并组织落 实日常养护管理责任。二是人员落实。要成立专门的养护队伍和路政管理队 伍。三是制度落实。就是制定具体的养护管理工作制度及考核奖惩办法。四 是资金落实。这是关键的关键。在管养资金少与养护任务重的矛盾较为突出 的情况下，要开动脑筋，创新思路，多渠道筹集资金，建立稳定的养护资金来源， 把养护资金落到实处。 结语 农村公路建设、养护是一项系统工程，任务艰巨，时间紧迫，加快农村公 物力对本区域内的道路进行有效的管理和养护。 ２ ２责任主体意识模糊，基层管理养护的积极性不高 尽管《公路法》和有关政策法规明确规定农村公路管理养护的责任主 体是路线所在地的县级政府，但是受多年养成的“等、靠、要”思想的影响， 以及人们思想中固有的观念的影响，许多农村和乡镇的基层干部总是习惯性地 认为管路养路都是交通部门的事，和地方政府没有关系，所以即使路坏了，也不 路建设是全面建设小康社会的重大举措， 各地要把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，要进一步树立 讲 实话，出实招，求实效”的工作作风，深入实际，求真务实，把为老百姓谋利益的 事做到实处，扎扎实实地推进农村公路建设，实现公路交通全面、协调和可持 续发展。 主动去管理养护，而等着交通部门去养护。 ２ ３组织机构的作用不明显 参考文献 ［１］侯有权．农村公路养护中的问题及对策［Ｊ］，河北交通科技．２００９．１． 多数乡镇未能按照工作职责履行管理义务，管理制度得不到有效落实，职 能作用发挥普遍较差，没有对乡、村公路养护管理形成必要的检查、考核、考 ［２］蒋建东．公路养护中存在的问题与解决措施［Ｊ］，中国新技术新产品． ２０１０．４． 评、奖惩等监督、制约机制。部分乡、村缺乏相应的配套措施，养护工作还没 有开展起来，管理机构形同虚设。 ［３］马志清．浅谈农村的公路建设与养护［Ｊ］，中国水运．２００７．１０． １３４ ｌ科技博览