生活 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》提 黼 ＦＡＬＥＡ Ｌｉｆｅｌｏｎｇ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ 出： “广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成 全民学习、终身学习的学习型社会”。２０１４年《教育部等七部门关 于推进学习型城市建设的意见》亦强调指出： “广泛开展城乡社区教 育，总结推广社区教育实验区建设成果，发挥社区教育示范区辐射作 用，建立健全以城带乡、城乡一体的社区教育协调发展机制”。社区 教育在终身教育体系构建和学习型社会建设中的作用不言而喻。为了 加快实现“广泛开展城乡社区教育”的目标，教育部联合多个部委下 发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》，进一步明确了社区教 育在我国教育事业中的功能定位，以及发展社区教育的路径和工作重 点 一、做实社区教育是社区教育发展的基础 发展社区教育必须在一个能够提供便利学习的环境中，按一定 的形式和计划，带有明确或隐含的教育目标，以引发学习为导向进行 知识、技能和文化的交流和传授。 社区教育是终身教育体系建设的重要一环。终身教育体系由学校 教育、工作场所教育和社区教育构成，学校教育主要关注人的教 育，工作场所教育关注在岗人员的与岗位技能相关的教育，而社区教 育是“为社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民 提供多样化教育服务。”所以，社区教育的发展与普及将完善终身教 育体系的建设。真正建成覆盖人的一生的教育服务体系。 做实社区教育是发展社区教育的基础。发展社区教育就是要提升 社区为市民提供教育服务的能力，《意见》明确提出要“加强基础能 力建设”，乡镇（街道）、村（社区）是实施社区教育的主体， “乡 镇（街道）社区学校负责组织实施社区教育活动，指导村（社区）教 学站（点）的工作。村（社区）教学站（点）为居民提供灵活便捷的 教育服务。”同时，《意见》对省、地、县的社区教育机构的功能也 提出了明确的要求， “各省、各市（地）可依托开放大学、广播电视 大学、农业广播电视学校、职业院校、以及社区科普大学等设立社区 教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展。” 要提供教育服务，必须把解决学习场所、丰富学习资源、拓展 学习渠道、建立教师队伍（专兼）等事项放在突出的位置予以解决。 要指导社区教育工作的开展，必须把开发社区教育课程（学习资 源）、开展社区教育理论研究、开展社区教育教师培训等事项放在突 出位置。社区教育不能泛化，不能将文化活动、体育活动都等同于社 区教育；也不能形式化，市民讲座和培训班不是社区教育的全部；更 不能娱乐化，将唱歌、跳舞、看电视、看报、看书都等同于社区教 育；避免造成： “场地不落实、人员不配备、数字一大堆”的现象， 也要避免“社区教育是个筐，什么都往里装”的做法。 ４２ 步推进社区教育发展 二、做活社区教育是社区教育发展的途径 社区教育以“社区”为载体，充分利用社区内的各种教育资源，通过开展正规、 非正规与正式、非正式的教育活动相结合的方式，为市民提供多元化、多层次的教育 服务。没有“围墙”、没有“门槛”，做活社区教育，集中体现在一个“多”字。 推进主体“多”。社区教育不只是教育部门的事，也不仅是部门的事， “培 育多元主体，引导各级各类学校和社会力量积极参与社区教育”，是社区教育发展的 一条原则。发展社区教育可以有效整合开发各类教育资源，除了各级各类学校的参与 外，还包括城乡社区综合服务中心（站）、社区文化中心、相关行业企业、社会培训 机构等，都可以为市民的学习提供各种服务，探索开放、可持续发展的学校、社区、 社会资源共享模式。 开展形式“多”。社区教育不是学校教育，在各地的社区教育实验中，创造了许 多新的学习方法，《意见》明确提出了： “在组织课堂讲授的基础上，积极开展才艺 展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、 远程学习等模式。”。另外，除了组织开展各类教育活动外，提供教育服务也是社区 教育的一项重要内容，如为方便社区居民灵活自主学习，可开设学习超市、提供学习 地图等。 提供内容“多”。社区教育必须要满足市民对终身学习的需求，其教育内容是多 样化的，《意见》明确提出，在社区教育中，广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺 术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动， 提升居民生活品质，推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变。社区教育不仅要 满足市民对终身学习的需求。还要通过社区教育，推动市民生活方式的转变。 面向人群“多”。社区教育受众除了老年人，还要面向青少年“开展校外教育和 社会实践活动”。面向学生家长“开展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指 导”，面向社区居民“开展法治社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创 业、职业技能提升等教育培训活动”，面向城镇化进程中的失地农民和农民工“开展 职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训”，面对社 区各类残疾人“提供学习服务”，面向农民“开展新型职业农民培训，面向农村留守 妇女、儿童、老人开展教育指导与培训等”。 ４３ 生活 发挥作用“多”。社区教育不仅满 社区教育在弘扬社会主义核心价值观、 黼 ＿－ ＦＡＬＥＡ Ｌｉｆｅｌｏｎｇ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ 文化、形成科学文明生活消费方式、服 区教育的过程中，必须注重社区居民的 和经济发展状况，因地制宜、因势利导开展社区教育活动”，注重“为社区内不同 年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务”。 三、做疆社区教育是社区教育发展的目标 《意见》提出了“到２０２０年，社区教育治理体系初步形成，内容形式更加丰 富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率与满 意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。” 坚持“实验”。社区教育是一项全新的工作，立足实验是推进社区教育工作的 好方法。自教育￣Ｂ２００１年正式启动社区教育实验工作以来，在２００多个“社区教育 实验区”的共同努力下，为我国社区教育的发展提供了精彩纷呈的经验，如：上海 徐汇“社区学校实体化建设”、四川成都“院落学习吧”、山西太原“市民大讲 堂”、浙江杭州“学习共同体”、北京大兴“新市民培训”、上海杨浦“三区联 动”等，对如何解决社区学习场所、如何开展市民培训、如何拓展学习方法、如何 解决学习资源等问题，提供了解决问题的办法，提供了很好的经验。各地的基础差 异较大，解决问题的办法不尽相同，我们要推进社区教育的继续发展，坚持实验。 “从东中西部区域发展的实际出发，推进社区教育特色发展”是推进社区教育发展 的一条原则。 体现“专业”。社区教育与普通教育、职业教育相比，起步晚，时间短，相应 的研究也非常少，但是社区教育有其自身的规律和特点，例如：如何开展对老年人 的教育，其教与学有什么特点？，如何整合社区内的各种资源为教育所用，其基本 方法是什么？如何推动市民的自主学习，我们可以提供什么帮助？目前从事社区教 育工作的同志都是半路出家，需要边摸索边工作，这对推动工作也带来一些影响。 所以，《意见》明确提出： “加大社区教育工作者培训力度”， “鼓励高等学校、 职业学校开设社区教育相关专业，鼓励引导相关专业毕业生从事社区教育工作”。 重视“制度”。制度建设是一项事业可持续发展的保障，《意见》明确提出： “研究制定社区教育办学机构指导性要求”、 “省级教育行政部门应根据教育部 《社区教育工作者岗位基本要求》制定实施细则，并会同有关部门制定社区教育专 职教师职务（职称）评聘办法”、 “科学制订社区教育评价标准，建立和完善社区 教育统计制度”、 “逐步完善社区教育实验区、示范区进入和退出的动态管理机 制”、 “积极探索建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机 制”。我们在开展社区教育实验的过程中，也应该将成功的经验、成功的做法，上 升到制度、上升到标准，建立和完善社区教育的基本制度，使社区教育治理体系初 步形成。 社区教育不是一场运动，它是社会发展应运而生的一项事业，是终身教育体系 的重要一环。发展它、完善它，是每个社区教育工作者的历史使命。 ４４
