产能过剩行业调整对策研究

能过剩行业　■文／国家统计局工交司　随着近几年投资持续快速增长，　去年以来部分行业产能过剩问题成为　宏观的主要着眼点，今年３月份　关于加快推进产能过剩行业　结构调整的通知　的颁布，则对钢铁　等１０个行业的产能过剩问题明确了　导向。然而，对于什么是产能过　剩，判断产能过剩的标准是什么，目　仅就部分产品的产能利用情况进行初　步研究，抛砖引玉，以推进产能过剩　问题研究的不断深化。　日本经济产业省按照行业类别，　将生产能力指数化（如生产能力指　数、开工率指数等），观察其上升、下　降的幅度，从而判断该行业经济的整　国际上产能过剩的衡量方法　欧美等国以及我国地区一般　用产ｆｆｚ￣ｉ．Ｉ用率或设备利用率指标衡量　体走势。产能指数是反映制造业生　产、销售、库存等相关经济活动的工　业生产指数中的指数之一。日本　银行还以企业设备投资的数据为基　础，通过一定的计算，得出生产经营　前各方面并没有明确的说法和依据。　在分析产能过剩问题时，通常用包　括在建和拟建产能与即期需求进行　比较，可能夸大了产能过剩的严重　程度，或者较多的使用“低水平重复　建设”等很直观但不太准确、主观色　彩较浓的概念判断。　“推进部分产能过剩行业调整”　已经写进了今年的　　工作报告　。正如温指出，“这项　工作涉及面广，性强”，如果不能　对产能过剩问题进行清晰而准确的判　是否存在产能过剩以及过剩程度。该　指标等于实际产出与潜在产能（潜在　产能指经济中已经形成的产出能力，　不包括我们通常所说的在建和拟建产　用设备（制造业）开工率推移表，如　果超过其设定的区域，则向上为“过　剩”，向下为“不足”。　能）之比，正常值一般应在７９％－８３％　区间内。美联储认为，如果产ｆｆｚ￣ｔｌ用　率达到８５％，就可以认为实现了产能　充分利用。超过９０％，则可以认为产　能不足，有可能引起通货膨胀。如果　明显低于７９％一８３％区间，则说明可能　对部分产能过剩行业调整的　建议　（一）以长期均衡能力利用率判　断产能过剩状况　对于什么是产能过剩，目前普遍　认为指的是实际生产能力远远超过社　会需求。一种观点是指现有生产能力　存在产能过剩，即开工不足，可能出　现通货紧缩。１９７２年到２００４年的３２　年间，美国的产能利用率平均为８１％。　表１　断，将可能影响宏观的效果和合　理的市场预期。为此，国家统计局课　题组就这一问题进行讨论的基础上，　原煤、粗钢、水泥、电解铝、汽车长期均衡能力利用率　工交司还组成调研组到华晨金杯、宝　马汽车、鞍钢、本钢、北台钢铁、凌　钢、抚顺铝厂、大连水泥等有关企业　进行实地调研，掌握了大量第一手资　料。由于现有的数据无法对产能利用　问题进行系统的指数化研究，课题组　一　维普资讯 http://www.cqvip.com

利用率低于合理水平，处于７０％以下；　另一种观点是指现有存量能力加上在　建和拟建的增量能力大大超过潜在需　求，产能会出现过剩。　品大量以ＣＫＤ方式引进。对“十五”　期间电力需求估计不足也导致电力投　资和产能严重滞后。因此，过剩只是　解决产能过剩问题应两手抓，一　是通过结构调整压缩淘汰落后的生产　能力，调节产能存量；二是扩大需求，　提高产能利用率。１９９８年以来，积极　财政刺激了投资需求的增长，但　相对而言，不是绝对的，应用发展的　眼光看待产与需之间的问题。　我们认为，市场经济环境下出于　对消费者利益的维护和产业链正常运　转的考虑，有一定的产能储备和冗余　总之，产能过剩的判断取决于对　市场需求的准确分析和预测，市场经　济条件下，不应过度追求能力利用率　在扩大投资需求的同时，还放大了中　长期的供给。因此，解决产能过剩问　题，还应采取多种手段启动最终　消费需求，消化过剩产能。　是正常的。产能过剩是市场竞争的常　态和必然结果，有利于促进优胜劣　或产能充分利用。认定产能过剩，应　汰，有利于产业结构升级和调整，有　利于提高产业集中度和行业有序健康　发展。市场经济发达国家，如美国　１９７２年到２００４年的３２年间，平均产　能利用率为８１％，美联储认为，只要　产能利用率达到８５％，就可以认为实　现了产能充分利用。可见，长期均衡　产能利用率才是判断产能利用状况的　合理依据，其市场意义是过度偏离长　期均衡水平时，市场内在机制会产生　回归均衡水平的动力。　我国原煤、粗钢、水泥、电解铝、　汽车的长期均衡能力利用率如表１。　由表１数据可以得出三个结论，　一是我国原煤、粗钢、水泥、电解铝、　汽车的长期均衡能力利用率差异很　大，应具体行业具体分析，不能用一　个统一的能力利用率水平来判断各个　行业的产能过剩状况。二是多数行业　的长期均衡能力利用率低于美国的水　平，这是我国特殊的国情和行业背景　所决定的，并非近几年投资较快的直　接结果。三是２００５年能力利用率除电　解铝外都高于长期均衡能力利用率水　平，说明原煤、粗钢、水泥、汽车等　行业２００５年能力利用率都好于长期均　衡水平。　（二）加强需求预测，适时适　度　产能过剩是相对的概念，要具体　问题具体分析，是相对过剩还是绝对　过剩，是短期过剩还是长期过剩。要　看生产能力，更重要的是要看有多少　需求。如“九五”规划对中国汽车市　场需求预测估计过高，导致２０００年产　能过剩４０万辆，“十五”规划需求预　测又严重低估，导致２００２年汽车新产　同时指出在什么范围内、在多长的时　间区间内、相对于多大的有效需求而　言过剩，这样的判断才更有说服力。　因此，宏观主要是防止和控制　“严重”产能过剩和盲目投资、低水平　扩张，做到适时适度，尽量减少损失，　避免社会大的震动。　（三）更多地采用市场化手段推　进产能过剩行业调整　产能利用涉及各个行业，量大面　广，难度较大。在曾经严格市场　准入的家电行业，也曾经是企业众　多，品牌云集，但当年圈定的定　点企业现在大多已不复存在，取而　代之的多是市场竞争中成长起来的　后起之秀。因此，我们应该相信市场　主体的判断能力，并在宏观上　引导市场主体的行为。一是用技术、　环保、能耗等一视同仁的准入　来产能和推进产业结构调整，　而不是以企业规模作为准入标准。　二是推进市场化进程，由市场选择　优胜劣汰。三是转变过度保护国有　企业的，鼓励和支持非国有企　业参与市场竞争。　（四）着重解决产能过剩的结构　性问题，避免一刀切　当前先进产能和满足市场需求的　产能利用充分和落后产能严重过剩的　结构性问题并存，是能力利用率普遍　低于欧美等发达市场经济国家的主要　问题。因此，不应单纯控制投资规模，　而应将扩大先进产能与淘汰落后产能　并举，避免一刀切，防止出现低水平　产能过剩。　（五）两手抓，统筹解决产能过剩　问题　一　（六）加强产能过剩问题深入研　究　我国目前尚未建立符合国际标　准的产能过剩衡量指标，没有建立　与产量指标相配套的全社会销量和　库存量数据采集系统，没有相应的　销售和库存指数体系，无法利用其　准确地进行产能利用分析评价。同　时，生产能力和能力利用率的统计　不完整、不全面，难以进行系统的指　数化评价与分析。目前，我国相关部　门在衡量产能过剩时常用的依据主　要有两种：一是通过对钢铁、水泥、　汽车等部分行业（而非整个制造业）　的产能或开工情况及其与中间需求　和最终需求的缺口，判断是否有产　能过剩；二是通过对６００多种商品的　市场供求关系调查，判断供应平衡　或失衡状况。这些方法的缺点在于，　一是得不到整个制造业的、完整的　产能利用情况，无法对整个社会的　产能利用情况进行综合性的评价；　二是不便于进行较长时期的时间序　列分析和经济周期分析，无法全面　准确地评价当前的产能利用状况在　历史上的位次；三是由于没有完整　的产能利用数据和客观的评价标准，　在判断产能是否过剩时难免带有一　定的主观色彩。　当前我国急需建立科学的产能过　剩评价体系和完善的数据采集系统，　确定适合我国国情和经济、行业发展　周期的判断产能过剩的定量标准，建　立定期的产能利用情况信息发布制　度，引导市场投资预期，发挥微观主　体的市场预期作用，以实现宏观　的事半功倍。臼