加强城市少数民族流动人口管理工作的几点思考

增强 xx 少量民族流感人口

管理工作的几点思虑

最近几年来，跟着城市化、市场化进度的逐渐加速，我市外来少量民族流感人员日趋增加，特别是外处少量民族到我市就业糊口、追求发展的趋向正不停上涨。外来少量民族人员的流入不单活跃了城市经济，繁华了民族文化，也给民族关系协调工作增添了难度。因为各民族在语言、文化、宗教崇奉、生活风俗上的差别以及少量民族民众对流入地的法律法例和城市管理制度不甚认识，简单产生一些矛盾和纠葛，给城市管理带来必定的难度，对社会平定也会产生必定的影响。所以，增强对少量民族流感人口管理，对保护稳固，促使和睦社会建设有着十分重要的意义。

一、我市少量民族流感人口的状况

我市少量民族外来流感人口约 500 余人，民族成份 45 个，众多外来人口参加了城市的建设，也有相当一部分人员在这座城市中扎稳脚跟，开辟创业，成

为新市民。因为流感人口工作的短期性，居住的不固定性，流动的任意性，给流感人口的管理带来必定的难度。就目前而言，我市少量民族流感人口主要表现为以下现状：

一是流动速度加速。据最检查，我市现有少量民族流感人口

5 万余人，比

2007 年增添了 4 万人， 3 年时间增添了 4 倍，增速显然。

二是聚居现象广泛。因为文化背景、民俗习惯、宗教崇奉、民族认可感等原由，流入城市的少量民族人口比较喜爱聚居，以家庭、亲友挚友为主或以老乡、同民族为主的聚居现象十分广泛，带有显然的地区性和民族性。三是从业特点显然。据检查，少量民族流感人口职业组成主要有三类：

一是一般务工，大多结伴在劳动密集型公司从事体力劳动，主假如来自西南、中南地区的少量民族。二是从事工商业，主假如经营牛羊肉、拉面、葡萄干、切糕等特点行业，以青海、甘肃、新疆、宁夏的回族、维吾尔族为主。三是流动商贩，大多贩卖药材、藏刀、金饰等，主要来自四川、青海、贵州、新疆、西藏的藏族、回族、苗族、维吾尔族。

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四是受教育水平低。少量民族流感人口年纪轻，文化素质广泛较低，大多只有小学、初中学历。

五是状况不易掌握。因为少量民族流感人口的特点，对流感人员的建档登记工作一时还没法做到实时正确。目前对少量民族流感人员的登记也只限制于有固定租住地和经阵营的少量民族。

对那些无固定租住地和经阵营，以及在建筑工地等从事打工的少量民族很难做究竟数清、状况明，对管理工作带来很大难度。

二、我市少量民族流感人口管理工作存在的问题

一是增添了城市管理的难度。一些进入城市的少量民族经商人员没有正常经营所必备的合法手续。作为 “外来者 ”，他们大多是小本经营，并且没有长久发展目标，常常是暂时租个门面，添臵一些简单的经营用品，开张经营，不肯主动到当地有关部门申办手续，无照经营现象较广泛。而沿街叫卖的经营者，常常几十人甚至上百人在商业中心区集中沿街摆摊，强买强卖，违章经营。而在执法检查中，他们常常又不听从管理。

二是增添了社会治安管理的难度。因为少量民族流感人口大多来自边远贫穷地区，他们中间多半人文化素质偏低，政策法例意识淡漠，违犯社会治安管理规定的案件时有发生。

三是增添了民族关系协调工作的难度。因为各民族文化背景

不一样，语言、风俗和宗教崇奉上有着差别，加上我们一些执法部门和当地汉族民众对少量民族的风俗、禁忌不大认识，因此在执法和交往过程中常常出现一些影响民族关系的事情，而这种事情一旦发生，常常影响较大。

产生这些问题的原由是多方面的。从客观上看，第一，大批的少量民族人员流入城市后，体现出 “两个不适应 ”。一是流入城市的少量民族人员不适应城市的生活，不懂城市的管理规章，面对新的环境感觉茫然和无助，总有一种防备的心理，常常简单抱团，加上自己文化风俗与城市文化的差别，一时很难融入到城市社会之中。二是城市对大批涌入的少量民族人员不适应，有关部门思想准备不足，很多市民在心理上不理解、不接受，常常用另一种目光对待他们

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甚至鄙视他们。其次，到城市务工、经商的少量民族人员，一是多半文化层次比较低，许多人在交流上还存在语言上的阻碍；二是法制观点比较淡漠，对法律、法例和城市管理规章知之甚少。

从主观上来讲，面对大批的少量民族人员流入城市务工、经商，有关部门也采纳了一些踊跃有效的举措，累积了一些经验，但整体上看，目前还存在五个不到位：

一是思想认识不到位。没有把城市民族工作摆到应有的位臵，致使在政策指导上、工作举措上都比较滞后，跟不上发展的需求。二是法制建设不到位。面对城市民族工作的新状况、新问题，没有实时出台适应城市民族工作发展需要的法例、政策和配套举措。三是政策、法例宣传不到位。存在对各级党政干部和行政执法人员的宣传培训不够，对新闻第一版人员和各族民众的宣传教育不够的问题。四是服务和管理不到位。没有从适应城市发展规律和人口流动的趋向，转变社会服务和公共管理职能层面进行仔细研究，形成一套有效的服务

系统和管理方法，少量民族正当合理的诉求得不到实时反应和有效解决。五是工作手段和体制不到位。在防备和办理矛盾纠葛以及突发事件方面没有形成齐抓共管和共同共管的有效体制，常常使小问题引起成大问题。

少量民族外来流感人口是现阶段城市民族关系的必定反应，也是目前社会转型时期各样问题的表现和缩影，既有历史原由，也有民族民俗习惯、宗教崇奉等要素的作用。做好少量民族外来流感人口的服务和管理工作，事关民族团结、社会稳固全局。对此，建议：

1、增强宣传教育，提升思想认识。要增强民族政策法例的宣传教育，这是正确解决和妥当办理好民族问题的前提和保证。

要经过多层次、多渠道、多样化的宣传教育活动，提升全社会对做好少量

民族外来流感人口工作重要性、必需性的认识，使

“三个离不开 ”的思想更为深

入人心，进而创造民族团结、社会友善的优秀社会气氛。

2、增强综合治理，踊跃做好劝导工作。依法增强对少量民族外来流感人口

的管理，在办理和解决波及少量民族外来流感人口的问题上要做到视同一律，在法律眼古人人同等，还要考虑党和国家的民族政策及少量民族自己的民族特

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性，做到依法行政、文明执法，特别要警惕个别非法分子利用突发事件进行造谣、煽惑及制造事端，果断反对和遏止采纳非法、违纪手段追求解决问题的行为。同时，要教育和指引少量民族外来流感人口认识有关法律法例及有关政策，不停增强其法律意识和法制观点，做到不信谣、不支援、不串连，并自觉听从工商、治安、城管等部门的管理。

3、增强服务理念，确实解决实质困难。各有关部门要在加

强管理的同时，确实保障少量民族民众合法权益，为少量民族外来流感人口做好服务工作。特别要针对少量民族外来流感人口语言和生活风俗不一样的实质，充足尊敬他们的民俗习惯和宗教崇奉，为少量民族民众办理合法经营手续供给指导和帮助，真挚地为他们排难解忧、热忱服务。同时，踊跃向有关公司介绍少量民族务工人员，使他们赶快找到适合的工作岗位，进而为政府和少量民族民众之间架起联系和交流的桥梁，让在城市的少量民族民众真实感觉到党的民族政策的暖和。

4、增强交流联系，成立预警体制。要经过政府管理部门成立少量民族外来流感人员联系制度，踊跃指引其适应城市生活。

实时认识少量民族外来流感人口的各样信息动向，对其进行党和国家民族政策以及法律、法例的宣传。要增强检查研究，仔细展开常常性的矛盾纠葛排查调解工作，实时发现可能引起集体性突发事件的苗头性、偏向性问题，并采纳确实可行的举措，努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。

5、增强信息反应，妥当办理各种突发事件。为了不停增强民族方面突发事件的应急管理，应成立和形成迅速、有效地信息反应制度，形成党委和政府统

一领导，有关部门互相配合、齐抓共管的工作体制。要按照 “信息共享、依法管理”的原则，妥当办理波及民族方面的集体性事件。同时，还要投入必定的资

金，以保证办理突发事件工作正常运转，使问题可以实时、有效地获得解决，确实保护全市民族团结和社会平定。

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