科研◎水利水电 ２０１４年第１期（下半月） 浅谈我县小型水库运行管理机制 祝修德 （贵州省印江县杨柳乡水务站，贵州印江５５２２００） 【摘要】我国水库长期以来发挥着重要的作用，尤其在农业生产方面，几十年来取得了巨大的效益，但是水库工程一旦 出事不仅带来巨大的经济损失，而且对下游人民的生命财产造成巨大的危害。我县大多数的水库都修建于上世纪，几十年来 发挥的作用不可估计，但是由于各方面的原因造成的事故损失也是巨大的，从近年来其他各地区关于加强小型水库运行管理 机制，降低事故发生的经验中可以总结出，加强小型水库运行管理，是预防水库事故发生的重要手段，也是保证其工程效益 有效发挥的重要措施。 【关键词】小型水库运行管理 模式 【中图分类号】￥２７ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】 １００３—１６５０（２０１４）０１—０２８８一Ｏ１ ２．落实三项制度 我县山地较多，现有的小型水库多达１００左右，其中不同型 号和用途的水库所占的比例不一，总体数量占水库总数的９ＨＤ％ 以上，这些小型水库在农业灌溉、防洪等方面发挥了重要的作 用，为我县农业发展和经济建设做出了卓越的贡献。但是从源头 分析这些水库，大多数建成于上世纪七八十年代，工程质量和标 准较低，当时施工的技术严重落后，基本上能够满足上世纪的经 济、农业发展需要，但由于常年的失修老化、管理相对粗犷，存在 很多的安全隐患。针对这些安全问题必须采取科学的整改措施， 建立有效的运行管理机制，严格落实经费管理制度，注重业务培 训，提升管理质量和水平，加快整修、巩固建设步伐，积极推进并 严格落实水库降等运行和报废管理等。 一、一小型水库安全管理的主要任务 是落实管护人员，实行专人专管制度；二是落实责任制， 县、乡、镇、村各级要签订小型水库管护责任书，明确各自的权利 和责任，在每座水库旁边制定管护公示牌，及时公布管理的成绩 和监督投诉电话以及主要负责的单位和人员；三是落实管护经 费制度，各级负责部门要拿出一定的资金作为管护经费，对于专 业管护人员进行补助，确保管护工作中遇到的各类问题得意有 效解决，保证工程“建的好、有质量、保安全、长受益”，一改过去 无人看管、停放水无人问津、水库周围杂草、垃圾无人清理、防汛 期无人检查的状态；四是加强人员培训，使管理人员及时掌握怎 么管、管什么等具体内容和管理技巧，严格人员聘用，实行上岗 培训和持证上岗制度。 一是落实安全管理责任制。在水库的管理上要严格明确权 责，明确管理的主体与客体，严格落实安全责任制；明确划分各 责任主体后，其主要的责任包括小型水库安全管理的领导分工 负责制、乡镇级水体主管部门的责任、水库所有者的职责、水库 管理组织的责任；二是建立健全管理机构，落实经费管理制度。 建立健全水库管理具体机构，调配专业的管理人才进行管理，除 了财政投入以外，还要利用各种渠道筹措管理资金；三是加 强安全检查力度，推进规范管理。坚持检查登记制度，对于大型 水库进行登记注册，小型水库定期组织检查登记，严格执行水库 鉴定制度，完善工程巡查和维护机 ，明确各方面责任，强化责 任意识，进行严格管理。四是做好除险加固工作，加快除险的质 量和进度。对于一些时间较长的小型水库要加大巡查和除险加 固力度，及时发现安全隐患，保证其正常的运行。五是积极推行 水库降级运行和报废制度，对于一些损害较为严重的水库，可以 进行报废或者降级运行，有效减轻除险加固的压力，保证水库运 行的安全、科学、合理、高效。 三、完善配套法规、规范建后管护 为了进一步加强我地区小型水库管理工作，我县制定了一 系列小型水库管理办法，明确了六个方面的重点，一是明确了管 理的主体和责任主体，小型水库的运行管理工作必须严格实行 行政领导的分工负责制，对于国家所有的小型水库，其管护的责 任主体是小型水库所在地的水行政主管部门，其主要承担管理 维护的责任，而对于农民集体所有的小型水库，其管护责任主体 是所在地的地区、事处，其他组织所有的小型水库， 其管护的责任主体为其所有机构或者所有者，县市水行政主管 部门负责对本地区小型水库工程进行监督管理；二是明确了小 型水库的管理范围和保护对象；三是科学制定了防汛预案，明确 了防汛安全检查任务；四是明确了小型水库出险加固经费的来 源；五是明确了小型水库管理经费化为所在地区的财政预 算，并且规定了各级部门要根据实际工作隋况给予适当的 奖励；六是明确了检查、监督以及维护制度。 四、小型水库多元化管理模式 各乡镇在小型水库的管理方面均采用了多种模式，效果比 较显著。一是统管模式，一些乡镇对本地区的小型水库进行统一 管理，将权利和义务集中起来，并根据实际需要申请管理经费， 规范了管理行为；二是补助模式，各乡镇对本地区小型水库的专 业管理人员给予一定的经济补助，调动其工作积极性，逐级完善 管理；三是主导式管理模式，一些乡镇的小型水库均有水利 局负责，建立了专门的管理机构，配备了专业的管理人员，支出 相应的管理经费，制定了科学的管理制度；四是联片集中管理模 式，有些地区已经采取了集中管理模式，在小型水库的基础上建 立管理单位，并以小带大，逐步扩大管理范围，推行流域化联片 管理模式；五是实行承保经营模式，将一些小型水库承保给责任 心强的单位或个人，实行租赁制度，签订合同，明确产权责任义 务，将水库的日常管理工作划分到具体的承保者身上，将收取的 费用用于水库的维护保养上。 二、小型水库管理的重点 小型水库的管理工作具有复杂性、艰巨性、重要性，针对小 型水库权责分离的运行管理特点，积极探索适合其运行规律的 管理模式，将权、责、利科学统一起来，以定期的除险加固为契 机，最大限度的发挥其作用，全面落实小型水库运行管理各项 要求。 １．完善各项管理设施建设 是根据小型水库的主要作用，几乎每座小型水利都配备 设计了管护房和水文设施，以及配套的通讯工具、记录工具、施 一工设备等，建立各类档案，明确了经营权和产权，为建成后的管 理工作打下坚实基础；二是严格落实责任分配制度，建立管理机 构，指派专业管理人员，建立健全各项规章制度；三是明确管理 维护经费，采取各级或机构投入的方式，乡镇每年拿出一定 的财政资金作为其建设维护经费，各分管部门根据实际情况，加 大对小型水库的检查维护，并制定必要的奖金制度。 ２８８ ＩＩ农民致富之友ＩＩ Ｎｏｎｇ Ｍｉｎ Ｚｈｉ Ｆｕ Ｚｈｉ Ｙｏｕ
