２０１１年第０ｌ期 （总第１２８期） 沿海企业与科技 一 ＣＯＡＳＴＡＬ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥＳ ＡＮＤ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＮＯ．０１。２０１１ （Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ ＮＯ．１ ２８） 福建省家政服务业现状与对策研究 林雅琼 ［摘要］随着经济的发展和城市化水平的不断提高，人们生活水平逐渐提高，对家政服务的需求日益增多，需求的 层次也越来越广泛，福建省家政服务行业也随着这种需求的日益旺盛而迅速发展起来。文章以福建省家政服务行业中３Ｏ 家家政服务经营机构①（以下简称为“家政机构”）为研究对象，以１４０名的家政从业人员‘ １２４名的消费者为补充调查样 本，对福建省家政服务业的发展现状进行分析研究，并提出相关对策和建议。 ［关键词］家政服务业；行业协会；对策 ［作者简介］林雅琼，福建省妇女干部学校助理讲师，研究方向：行政管理，福建福州，３５０００３ ［中图分类号］Ｆ７１９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００７—７７２３（２０１１）Ｏｌ—Ｏ１１８—０００４ 家政服务，是家政服务人员为家庭生活提供 压力也在增大，真正有条件只需让一个人出去工 的一种事务性、管理性社会服务。随着社会的进 作的家庭不多，大部分家庭是丈夫和妻子都忙于 步、经济的发展，人们生活水平逐渐提高，对家政 工作，无法很好地照顾小孩和老人，请家政服务人 服务的需求日益增多，需求的层次也越来越广 员来“帮忙”照顾老人和小孩，做一些简单的家务 泛。近年来，福建省家政服务行业也随着这种需 无疑也就成了这些家庭的首选。经济社会因素在 求的日益旺盛而迅速发展起来。为了深人了解福 很大程度上造就了家政服务需求一直旺盛的局 建省家政服务业的现状和存在问题，探索福建省 面，旺盛的需求也促使更多的人加入到家政服务 家政服务业的发展之路，笔者所在课题组，于２０１０ 的队伍中来，因此，家政服务供给和需求呈现出 年４月至２０１０年８月，进行专题调研，以福建省 “双高”趋势。 家政服务行业协会会员单位为调查对象，对具有 尽管“双高”的局面已经出现，但是供给的增长 代表性的家政机构及其从业人员、消费者就家政 还是跟不上需求的增长。而且，选择这个行业的从 服务的使用情况进行了问卷调查，在问卷统计分 业人员大都是在其他行业再就业困难的下岗工人 析的基础上，对福建省当前的家政服务业现状进 和农村剩余劳动力，他们普遍文化水平偏低且没 行了分析研究，并提出相关对策和建议。 一有一技之长，因而素质低下决定了很难提供高质 量的家政服务（见图ｌ、２）。与此同时，经济发展和 、福建省家政服务业发展现状分析 （一）家政服务市场供给和需求呈现“双高” 社会进步也对家政服务行业提出新的要求和挑 战，不少家庭已经不再满足于洗衣做饭、清洁卫生 趋势。但供求矛盾依然凸显 随着城市生活节奏的加快，人们工作生活的 这类简单的家务，很多家庭条件好的高薪工作者 ①家政服务经营机构：本文指依法设立的从事家政服务有偿经营活动的企业、事业、民办非企业单位和个体经济组织。 ②从业人员：本文指专职或兼职为消费者提供家政服务的家政人员。 ｌ１８ 需要家政服务人员能够承担起家庭事务管理、健 而对从业人员的调查显示，月收人在１５００元以下 康护理、营养膳食和家庭教育这类较高层次的家 的家政服务员仅占３８Ｉ３％，相当一部分家政服务员 政服务。而目前市场上主要提供一般的简单家庭 的月收入在１６００ ２０００元之间（３６．２％）。这从某 服务，对这些高层次的服务提供很少。再者，服务 个侧面反映出这样的信息：消费者所能承受的价 价格供需脱节。目前，消费者对家政服务“可接受 格与家政机构所提供的价格，存在一定的差距。所 ∞ ∞ ∞ ∞ ∞ ∞ ０ 弱∞ ∞１２∞５ Ｏ 的价位”在１０００—１５００元／月（６０．８％），仅有少数 有这些供求矛盾也成为家政机构发展的最大 家庭（４％）能够承担３０００元及以上／月的高价位。 障碍（见图３）。 小学 初中 高中（含中专） 大专及以上 图１ 家政服务员文化程度 ８．８ 本地下岗职工近郊农民工 外地下岗职工 外地农民工 其他 图２从事家政工作之前的身份 图３家政公司发展的最大障碍 鼓励 （二）部门充分发挥组织协调作用，全面 合出台了《福建省“家政服务培训”实施方案》，推进家政服务业发展，但尚缺乏有效的和监 支持相关群体从事家政服务。省妇联还把发展家 管手段 政服务业作为参与社会管理和公共服务，促进妇 近年来，福建省家政服务业取得较快发展，行 女就业的有效途径。省妇女就业服务中心联合全 业规模逐步扩大，服务领域不断扩展，仅省妇女就 省３０家家政公司共同发起成立省家政服务行业 业服务中心、省家政公司等３０家单位就为社会提 协会，福建省家政业发展已步人健康发展快车道。 供了５万多人次家政服务，涉及ｌ７个工种。２００９ 然而，目前我国有关家政服务业的法律、法规 １ １９ 主管部门对家政服务业的引导、协 年９月，省经贸委、省财政厅、省总工会、省妇联联 尚不健全，调、扶持力度还不够，跟其他省市比起来，发展相 １．职业培训不规范。６０．５％的一线家政从业人 对滞后。在“家政服务培训”工程之前，５０％的家政 员并没有职业资格证书（见图４）。虽然被调查企业 服务企业没有得到相关部门的扶持。据这次调查 中有９５％企业组织员工进行岗前培训，但普遍时 统计，家政服务企业认为家政服务行业目前最大 间较短，方式也以内部培训、“传帮带”为主，培训 的问题是缺乏主管部门规范管理的仍然占３０％， 质量普遍不高。有相当部分从业者认为机构内部 并且他们认为家政服务行业要健康发展壮大，最 培训没有多大作用，培训内容与工作内容紧扣程 需要获得的倾斜支持。 度不高，掌握工作技能主要还是靠以往经验、自己 另外，行业协会对其成员的作用以监督、指导 摸索和雇主指点。 为主，约束力量有限。一些家政机构对行业协会的 ２．劳动用工不规范。在调查的家政企业当中， 定位甚至偏离，只强调其服务会员、代表会员合法 有３２．２％的从业人员与企业并没有签订劳动合同。 权益的职能，忽视甚至无视其协助有关职能 大部分的企业替员工交了部分社会保险，养老保 部门对本行业的经济活动进行指导、管理、监督、 险、工伤保险占２０％，医疗保险占１５％，失业保险 检查和协调的引导职能，难以从整个行业发展的 只有５％。员工报酬通常情况下是企业规定，认为 大局上加以贯彻、落实行业规范，而是选择性地实 企业给定的薪级合理的员工只占３２．２％。在大量的 施。加之福建省家政服务行业协会成立时间不长， 小型家政企业中，劳动用工不规范现象更为严重。 影响力还未充分发挥，使得协会对会员单位的约 ３．公司管理不规范。被调查的家政服务公司 束力相当有限。数据显示，协会出台《福建省家政 中，只有５０％的企业设置相应的职能部门，比如客 服务行业公约》后，机构（企业）与消费者、家政服 服部、财务部、人事部等。在管理人员上，主要学历 务人员签订三方合同的比率只提高９．６％，机构（企 层次以高中（含中专）为主，占５５％，管理人员追求 业）为家政从业人员购买意外伤害保险的比率也 一人多专，同时担负日常管理、人员培训等工作。 只提高７．１％。 就管理而言，５０％的家政服务公司认为缺乏高素质 （三）家政服务公司发展较为迅速。但整体规 管理人才是他们面临的主要困难之一。 模较小。规范化、市场化和专业化程度不高 图４是否有职业资格证书 二、加快福建省家政服务业发展的对策建议 议，研究部署发展家庭服务业的措施时指出， 针对上述问题，笔者认为，只有真正提高家政 发展家庭服务业必须坚持市场运作与引导相 服务从业人员的素质，加强对整个家政行业的管 结合，扶持与规范管理相结合，促进就业与维 理，不断完善家政服务人员的权益保障机制，才能 护权益相结合，要大力推进家庭服务业市场化、产 保证整个家政行业的持续、健康、快速发展。为此， 业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民 提出以下几点建议： 的多种形式的家庭服务体系。 （一）国家给予支持。充分发挥的宏 １．加大扶持。积极探索家政机构企业化 观管理职能 发展的扶持，可以借鉴一些省份的做法，创造 ９月１日主持召开常务会 条件将家政服务员纳入社会保障系统。如，上海市 １２０ 早在２００２年就制定《上海市外来从业人员综合 保险暂行办法》，确立外米劳务人员与实际用人 单位的劳动关系，要求实际用人单位要为外来人 员缴纳综合保险（每人每月１ ００多元），从根本上 解决了家政服务人员的社会保障问题，为家政机 构员工式管理提供了法律依据。 杭州市２００９年 出台《杭州市关于进一步加快家 政服务业发展的若十意见》，明确主城区范围内 的家政机构，凡按照法律法规规定及时缴纳职工 社会保险费、吸纳主城区城镇失业人员（经劳动 保障部门审定，并签订１年以上劳动合同）比例 达到全部职工人数１５％（含本数）以上的，按企 业当年实际缴纳的职工基本养老保险费和城镇职 工基本医疗保险费给予全额补贴，补贴期限至 ２Ｏ１ １年。 这个不仅降低机构营运成本，更 使规范管理的企业运作模式具有吸引力。 ２．加大资金扶持。目前，财政部和商务部 正组织实施２０１ ０年家政服务业体系建设项目， 以试点城市为单位，通过资金注入的方式，对试 点城市家政服务体系进行建设和家政培训进行支 持。如何将资金扶持落实到位，用准、用好资 金，促进家政服务业的发展，我们认为应要做好 几个方面： （１）网络平台建设。重点应扶持公 益性的民生网络，例如９６８９３８家政服务平 台建设，实现三网融合。要整合服务资源，丰富 服务内容，增加加盟企业数量，扩大网络覆盖 面，科学实施运营管理； （２）龙头企业扶持。 在扶持的数量上，要基本覆盖试点城市各辖区， 以满足消费者的需要；所扶持的企业应打上“政 府扶持，规范经营”字样，强化机构自律，便于 消费者监督； （３）家政培训扶持。在总结第一 轮培训经验的基础上，严格培训机构申报审查制 度，把好准入关，逐步确立定点培训机构；跟踪 培训全过程，把好监督关，家政行业协会等部门 将根据需要随时进行抽查，一旦发现弄虚作假或 与报送材料不符的情况，将不予拨付资金；抓好 考试环节，把好质量关，采取抽检的方式，评估 培训成效。此外，建议对符合申报条件并确定为 定点培训机构的单位，在项目实施时预拨５０％的 培训经费，确保培训的顺利开展；着手组织人员 编制与教学大纲统一的教材，开展师资培训，保 证教学质量。 ３．加强市场监管。管理部门应加强对扶持政 策的执行监管力度，严把制度监督关。目前，家 政从业人员持证上岗仅停留在倡导阶段，相当一 部分从业者无证上岗，因此可结合网络平台建 设，有关部门对从业人员的职业资格证、身份 证、健康证等相关信息备案，方便消费者核实。 此外，有关部门可与消费者协会建立联动机制， 对消费者投诉多、举报实的机构进行实地调查， 加大监管力度，及时取缔违规的“黑中介”。 （二）加强家政协会建设，充分发挥协会作用 １．加强行业自律，规范行业发展。行业协会 要进一步完善行约、行规，引导会员单位合法诚 信经营。要将业已制定的行业公约和服务标准， 在龙头企业中推广，使其按照标准和要求执行， 提升行业协会的监管、指导作用。同时，行业协 会还要参与协调服务价格、监督服务质量、建立 市场信息平台，畅通工序渠道等。 ２．建立培训基地，推动职业培训。 将提升 家政行业的管理者与从业人员的素质作为促进行 业健康发展的突破口，着力提升各类培训的实 效。可尝试建立行业协会委托科研教学机构的培 训机制，依据行业标准及市场需求，设计专业化 的培训课程，由专任教师进行系统化的培训和指 导。 ３．促进会员交流，加大社会宣传。协会可以 在会员企业之间开展各种形式的经验交流，推广 本省发展较好的家政企业的成功经验。针对家政 服务人员实际情况，开展家政人员技能展示活 动，以竞赛促培训，以实践促提升。同时，形成 良好的氛围，促进全社会关注、认可的家政 行、Ｉ 的发展。 【参考文献Ｊ ［１］胡婷婷，蔡明．武汉市家政服务行业现状、问题及对策思考 ［Ｊ］．湖北经济学院学报，２００８，（７） ［２］上海市外来从业人员综合保险暂行办法［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗ ｓｈａｎｇｈａｉ．ｇｏｖ ｃｎ／ｓｈａｎｇｈａｉ／ｎ０ｄｅ２３１４／ｎｏｄｅ３１２４／ ｎｏｄｅ３１２５／ｎｏｄｅ３１２９／ｕｓｅｒｏ ｂｊｅｃｔ６ａｉｌ １３０．ｈｔｍｌ，２００２—７—２（１． ［３］杭州市关于进一步加快家政服务业发展的 若干意见［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈａｎｇｚｈｏｕ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｍａｉｎ／ ｗｊｇｇ／ｚｘｗｊ／ｚｘｗｊ／Ｔ２９３９０３．ｓｈｔｍｌ，２００９—０８—０３． ［４］赵路国，朱红缨，孙凌寒．杭州市家政服务业现状与对策研究 ［Ｊ］湘潮，２００７，（５）．
