当前就业形势分析1.当前，我国就业形势总体状况如何？ 美国次贷危机演变为全球金融危机并对我国实体经济产生影响以后，我国的就业局面就发生了变化，其主要表现为：就业增长减速，失业率有所提高。 我个人的估计是，如果按照出口状况和经济景气与就业的一般关系来推算（不完全包括农民工的城镇调查失业率），2008年（全国城镇调查失业率）有可能比常态提高1个百分点。也就是说，假如在2007年城镇调查失业率5.3%的基础上，2008年将提高到6.3%，城镇失业人口可能增加300余万人。 不过，上述情况只是可能的情形。如果我们正确应对，情况并不必然那么悲观。观察过去不同时期GDP增长速度和就业的关系，我们发现：1991年至1996年我国GDP年平均增长率是11.9%；1997年至2003年是困难时期，GDP平均增速为8%；2003年之后几年，又超过10%。但是这三个时期，就业的增长是同样的，增速都很快。差别在于，凡GDP增长率下降的时候，非正规就业，也就是说灵活就业就开始加速增长，而正规就业则有所减少。 因此，在困难的时候，灵活的就业渠道对保持就业稳定是至关重要的。 2.应该如何理解我国的就业、失业统计？ 我们通常从公开的统计年鉴上看到的是城镇登记失业率。这个指标在2003年以前并不能充分反映劳动力市场的实际状况。因为当时在城镇还有一批没有工作的下岗职工，他们不被统计在登记失业中。但是，2003年以后下岗人员与登记失业并轨，这个指标对城镇就业状况的反映程度就提高了。不过，登记失业仍然有一些条件，如达到退休年龄的不再登记，没有当地户口的不予登记，那些不愿意登记的人自然也没有统计在内。 根据公开发表的统计数据，我们还可以计算一个符合国际劳工组织定义，因而可以进行国际比较的“城镇调查失业率”。根据这个指标，在调查对象的范围内，符合特定时间内“没有工作”和“有工作意愿”这样的条件，就可以算做失业。根据我们的计算，2007年的城镇调查失业率为5.34%，采用间接的方法对2008年的粗略推算是6.34%。 需要指出的是，农民工返乡并不能直接对应地叫做失业，因为第第 1 页当前就业形势分析一，他们中的许多人在家里还有承包土地，如果他们回家务农就不算失业，充其量是就业不足；第二，从地方失业统计来讲，如果没有工作的农民工离开了，对这个地方来说，无法判断他们是失业还是退出劳动力市场。 3.金融危机对我国就业问题的影响有什么特点？应该如何应对？ 这次可能涉及到的潜在失业人员，主要是流动性很强的农民工。无论是他们的原雇用企业，还是打 工地的社区，都难以把握住他们的流动状态，宏观层面上也很难对他们进行准确的统计，社会保障网络对他们的覆盖率也十分低。因此，许多以往积累起来的经验，甚至是行之有效的经验，这次可能并不能完全奏效。 提出“保增长”，实际上最主要的是恢复就业措施。关键在于明确：保增长的目的就是保就业！ 在过去的实践中，经济增长和就业扩大并非完全同步。有些对GDP贡献大的产业，对吸纳就业的作用可能很小。如果的投资方向和银行贷款偏向于资本密集型的大项目、大企业，对就业的吸纳力就是有限的；而一些中小企业，虽然得不到更多需要的资金和，但它们恰恰是吸纳就业的重要领域。 此外，部署的大规模投资预期将大幅度推动内需，扭转经济增长下滑的局面。同时，如何把这个投资推动转化、引导和延伸为居民消费需求，是一个巨大的挑战。 我认为，应该尽可能保持职工工资的稳定和增长。但是，采取的手段不应该是直接干预工资形成，而是通过对企业的减税和减负，鼓励企业稳定和提高职工工资。通过调低个人所得税起征点，以及深化教育、提升人力资本、提高居民实际收入等手段，对老百姓的消费起到一个巨大的刺激作用；反过来，这也会形成有利于经济增长和发展方式转变的效果。同时，加快城乡社会保障制度建设，防止产生新的贫困人口，解除居民消费的后顾之忧，可以大幅度促进居民消费，巩固和扩大内需对经济增长的持续拉动效果。 人力资本积累的好时机 1.应对这次失业冲击，个人层面应该如何调整？ 首先，劳动者个人不要失去信心，而要积极寻找就业岗位，必要时可以接受待遇偏低的临时工作，尽早回到劳动力市场上。第 2 页当前就业形势分析 其次，在遭遇周期性经济危机时，往往也是重新组合生产要素的时候。对于个人也是一样，个人应该利用这个机会提高自身就业能力。在这一时期，会提供许多免费的就业技能培训，这是一个难得的机会。 通常，在一次危机之后，会迎来一个经济繁荣时期。这个新的经济繁荣是在产业结构升级的基础上形成的，因而对劳动力素质的要求会大幅度提高。谁在劳动力市场低谷时期积攒了就业能力，谁在随后的繁荣时期就能抓住机遇。 2.应该如何解决好大学毕业生群体的就业问题？ 大学生的就业与上述一样，在经济危机时期，应该首先打破“只愿意留在大城市，只想进机关和大企业”的观念，而应该面向基层、农村和中西部地区。国家也在制定一些措施，提高在艰苦地区工作的待遇以及 其他优惠。此外，不妨利用这个机会接受一些培训，加强自身就业的适应力和竞争力，包括接受更高一级的正规教育和职业教育，以便经济周期过去之后能够迅速抓住机遇。 除了寻找就业机会外，还应该充分利用各级和群众组织提供的扶助措施，积极创业。人力资源和社会保障部门、共青团、妇联、社区等都筹措有一些扶助创业的种子基金和小额信贷项目。大学毕业生应该寻找这样的援助，参加到创业活动中。 3.在危机和就业困难时期，《劳动合同法》应该缓行吗？ 经济波动周期永远都会有，如果因为经济周期波动而对一部法的执行力度有所差别，那就非常不严肃。另一方面，企业遇到困难，职工自然会受到影响。依法、守法、保持良好的劳动关系，对保持社会稳定尤为重要。针对中小企业遇到的问题，应该把制定扶持中小企业的，同帮助企业渡过难关、促进就业、稳定就业、稳定劳动关系等结合起来。 在规范的同时，制定更多提高劳动力市场灵活性的措施，其中包括为企业减负，这应该说是解决当前劳动关系的正确思路。《劳动合同法》的目标不是伤害劳动力市场的灵活性，而是规范后者，因此我们要在执法中格外重视发挥劳动力市场的灵活性，进一步规范劳务派遣用工制度等。 为此，我建议，首先还是要坚持执法；其次，为保持劳动力市场第 3 页当前就业形势分析灵活性，须针对当前宏观经济形势，进一步研究《劳动合同法》实施中的问题，实事求是地解决当前就业遇到的主要困难。 部门合作、城乡统筹促就业 1.针对返乡农民工，还可出台哪些更有针对性的措施？ 近年来，党的“三农”既大大改善了农村经济发展的环境，同时也需要年轻劳动者回到农村务农或创业。以下几项或将更加有利于青年农民工的返乡就业创业。 第一，通过进一步市场化改革，创造农产品价格的正常提高机制，包括以适当方式建立起国内与国际农产品价格衔接机制。在保证粮食安全的前提下，让农业生产者能够获得国际市场粮价提高的好处。 第二，按照党的十七届三中全会精神，完善承包土地流转机制。让愿意务农、善于务农的农村劳动力，能够有地可耕，有规模经济可以利用。可利用这一机会加快农业综合生产能力建设和新农村建设。 第三，通过宏观的引导和地方投资环境的改善，使沿海地区实现产业升级的同时，把一些符合中西部地区比较优势的劳动密集型产业转移过去，以配合农民工返乡后就业和创业的迫切需要。 2.针对失业问题，人力资 源和社会保障部门应该如何作为？ 通过降低自然失业率来弥补就业损失，不失为一种思路。中国的失业现象主要由结构性和摩擦性因素造成，所以，建立在周期性失业现象上的增长率与失业率之间的“奥肯定律”，在中国表现得并不显著。根据我们估算，2007年5.3%的总体调查失业率中，周期失业率大约只占1个百分点，其余是自然失业率。因此，充分利用缩小自然失业率的办法消化可能产生的就业损失，也是一个有效的选择。 由于自然失业率可以通过改善劳动力市场功能而降低，因此，加强劳动力市场服务职能，可以使自然失业率降低，从而抵偿经济增长速度减缓可能导致的周期性失业率上升。 根据“奥肯定律”，美国1个百分点的失业率下降与2个百分点的产出增长率相联系。有经济学家估算，美国出口增长率从20%下降到很低水平时，可能造成2个百分点以上的GDP增长率损失。第 4 页当前就业形势分析 3.针对特殊性失业，积极就业应该有哪些拓展？ 首先，要把促进就业的职责从人力资源部门扩展到宏观经济部门、其他部门甚至工青妇等群众组织，其中可以包括中国人民银行、财政部、、农业部等。也就是说，宏观经济和投资，应该把是否最大化创造就业岗位作为筛选标准，防止把“保增长”单纯理解为“保GDP”。要在“保增长”中真正做到“有保有压”。 其次，要高度关注青年就业。农民工、大学毕业生等青年群体在这次失业潮中首当其冲，单纯依靠主管部门，很难实施准确的扶助措施。因此，工会、共青团和妇联等组织可以更有针对性地介入。大学生就业难，属于青年失业范畴。在完善就业服务和引导的同时，可以通过建立就业实习制度，提高大学毕业生的动手能力和就业能力。 第三，在积极就业中要更加体现城乡统筹的思路： ——要把就业指导、信息服务和就业扶持等，扩大到城乡所有需要就业的对象，消除对农村劳动力的歧视，禁止地方出台就业保护措施； ——将农村劳动者纳入小额担保贷款、就业援助、职业培训和技能鉴定等就业范围，探讨适当方式，将税收减免、信贷担保和岗位补贴等覆盖到进城求职的农村劳动者； ——采用“常住人口”概念，把农民工纳入城镇就业失业统计体系。 4.目前培训农民工的战略意义以及应该注意的问题 在我国，目前不包括农民工的城镇就业总数是2.9亿人，乡镇企业和外出农民工有2.3亿。也就是说，假设农民工都是在非农产业就业，他们构成了非农就业的接近 一半。因此，他们的劳动素质不仅关系到自身的就业机会和收入水平，更关系到中国经济的竞争力。 经济危机通常是人力资本积累的最好时机，劳动者个人接受教育和培训的机会成本也相对较小，在可能的情况下应该抓住这个机会改善劳动技能，增加人力资本储备，以便当经济繁荣来临时可以大显身手。第 5 页当前就业形势分析 具体来说，首先，应提高义务教育的完成率，同时加快普及高中教育。 其次，加大培训力度，提高求职者的就业和创业能力。 第 6 页
