腮 园回 圉ｅ ＠ 鼬 一、我国农民专业合作社产 生和发展的必然性 （一）农民专业合作社产生和发展 的可能性 改革开放以来，我国农村确立了以 家庭承包经营为主的双层经营，在 此基础上形成了当前的小农生产方式， 这都为农民专业合作社的产生创造了 必要的条件。 农村经济改革促使了农民专 业合作社产生的可能。这就是：产权相 对的农户经济重现活力；以追求利 益最大化为目标的商品经济获得大发 展；以市场机制为主、配置资源的基本 经济制度得到确立。 （二）农民专业合作社产生和发展 的必要性 家庭联产承包责任制确立以后，在 定时期内推动了我国农村经济的迅 速发展和农民收入的极大提高。但随着 我国生产力的不断发展，特别是市场经 济的确立。以及加入ＷＴＯ以后世界 农业大国对我国农产品的巨大 中击，使 近年来“三农”问题日益严重。 农民专业合作社的发展对解决当 前我国“三农 问题非常必要。首先农业 生产的特点决定了农民专业合作社；其 次农业市场化发展是农民专业合作社 产生和发展的重要原因：最后完善和创 新农业经营制度的需要。推动了农民专 业合作社的产生和不断发展。 二、当前发展农民专业合作 社的重要意义 （一）农民专业合作社的建立和发 展。推动了农业的市场化和产业化经 营，提高了农民的地位，增加了农民的 收入 农民专业合作社提高了农户的组 织化程度，推进了农业产业化经营，使 农户的市场竞争力增强．有助于农业标 准化和国际化战略的实施。通过合作可 以提高农民进入市场的组织化程度，从 而改善其在谈判中的弱势地位。使农业 生产更好地适应市场化需求。增强抵御 风险的能力，还能够对合作成员及其所 鹿邑县农业局于金波 在社区的就业与收入增长发挥积极的 作用。 （二）农民专业合作社的建立和发 展．大大推动了社会主义新农村建设的 进程 发展农民专业合作社能够促进生 产发展，推动农民增收，有利于夯实新 农村建设的物质基础：发展农民专业合 作社是提高农业和农民组织化程度的 有效平台．有利于提高新农村建设的组 织力量；发展农民专业合作社为“以工 哺农、以城带乡 的方针提供了一个有 效载体，有利于增强新农村建设“造血 功能：农民专业合作社能够有效反映农 民诉求、保护农民利益，有利于新农村 建设做到“以农民为本”。 三、当前农民专业合作社发 展中存在的问题及解决思路 经过１０多年的发展，农民专业合 作社的内部运行机制日益规范，发展的 外部环境条件也日益改善。但随着《合 作社法》的颁布实施，对农民专业合作 社的发展提出了很高的要求，这既是机 遇也是挑战。需要进一步规范合作社的 内部和运行机制。改善合作社发展 的外部环境。 （一）当前农民专业合作社发展中 存在的问题 １、内部运行方面的问题。由于合 作社的发起人是当地的“能人 或村干 部，依靠的是家庭或村落的亲缘和地缘 关系，造成相当一部分专业合作经济组 织在成立时没有蕈程或者只有简单的 章程，责权利不明确，缺少符合合作经 济组织应有的规则。另外，内部管理机 构也不健全。使内部事务民主化管理成 为空话。合作组织中缺乏富有奉献精神 又有经营能力的管理队伍。此外，服务 功能单一、地域跨度小等对农民专业合 作社的发展也起到一定的影响。 ２、外部环境条件对农民专业合作 社发展的制约。当前对合作社的扶 持中还有诸多不合适的地方。阻碍 了合作社的迅速发展：基层对专业 合作社的发展存在过多的干预。使合作 社的发展缺乏自主性和生命力：许多优 惠措施不能得到很好的贯彻执行。如针 对合作社项目建设的专项扶持资金的 使用效率难以监督、税收优惠的操作存 在漏洞、贷款优惠名难符实、亟需农村 金融市场的改革等。另外农产品市场的 发育尚不成熟。资本短缺，农业生产专 业化、规模化水平低下，土地制度不能 自由流转以及社会文化结构和农民思 想意识等因素也制约合作社的发展。 （二）应对当前农民专业合作社发 展中存在问题的对策思路 １、应坚持有所为、有所不为 的原则．为农民专业合作社的迅速发展 创造条件。的作用主要在于立法规 范、扶持和监督管理。应着力改善 农村公共交易设施，加大对农业、农村 基础设施建设的投入。为农民提供技术 和信息服务，贯彻执行《合作社法》等， 规范农民专业合作社的运行。在的 资金、税收、信贷等具体扶持方式上不 能盲目追求“短、平、快”的扶持项目，对 于扶持项目的选拔、论证以及项目执行 情况的检查工作应当加强，不能将扶持 手段简单化。应当花大力气宣传合 作竞争，普及合作社运作的知识，通过 各种渠道为合作社培训ｌ专门的人才。 ２、合作社内部的应对措施。首先， 合作社的领头人应加强学习，引导农民 专业合作社走向规范的运行之路，坚决 制止血缘、地缘关系对合作社成长的制 约。同时带领农民社员学习现代的经营 方式，转变经营观念，树立竞争、合作意 识，为合作社的发展奠定必要的思想基 础。其次，进一步规范和加强内部 机制．真正地建立起以社员理事会为最 高权力机关的管理机构．把民主落在实 处。专业合作社在规范运行中不断发 展、进步，把它真正办成农民自己的合 作组织。最后，要积极争取对合作 社的各项扶持。如对合作社发展提 供的资金和技术支持。争取放给合 作社的农业基础设施建设等。并以此为 契机推动合作社的不断发展壮大。提高 农民收入。 河南农业２００９年第３期
