我市基础设施建设面临问题

经过50多年的建设，我市城市基础设施取得了令人瞩目的才智。城乡规划评价体系日趋完善,城市框架进一步拉开，新农村建设和农业“十项工程”稳步推进，人居环境不断优化，城市功能进一步完善，中国生态山水铜都已现雏形。

但是由于我市是因矿立市、依矿建市，基建建设的先天不足导致基础设施历史欠帐较多，加之经济发展水平滞后于快速的城市化进程，城市基础设施总体上仍面临着不少困难与问题,主要包括表现在以下几个方面。

一、建设资金渠道单一，财政违约风险不断增加。我市城市建设资金主要来源是国家开发银行，县内财政预算内投入只是挹注补充，这些贷款即使是经授信市人大批准、财政担保兜底偿还为前提的，届时届时由省财政直接交费偿债。

二、交通设施布局不尽合理，建设不尽配套。生活性设施相对滞后，城市建设规划佩吕桑，缺乏科学网络系统全面缺乏综合的规划，整体框架成形没有很好拉开成型。原来一些为工业生产服务的基础设施，又因城市化的发展进而变成了影响城市建设的障碍物。

三、统筹工程建设基础设施的力度不够。重建轻管、重在投入轻产出现象较多；部分项目审批处理过程不完善，设计不充分；有些项目存在边设计、边施工的现象，设计方案未完成或不就开始进入招投标程序；投资项目建设事中监督不够；有些项目前期论证不透彻断代或不科学，使建设失败或建成后不能充分发挥作用；垄断经营缺乏竞争，造成项目建设导致预算过大及存量设施经营维护费用居高不下；征地效果显著拆迁协调力度有待提高。

四、征地拆迁工作矛盾加大。安置房建设缓慢、办证难，由各辖区的回迁安置房建设积极性不高，进展不快。拆迁补偿标准与实际造成直接损失区别较大，补偿标准大大低于实际造成直接损失，导致拆

迁户有抵触情绪。部分拆迁户要求过高，漫天要价，不达目的不罢休。 围绕解决城市基础设施规划建设和管理中和的深层次矛盾存在问题，要加快创建政府引导、社会参与、产业化运作的城市基础设施经营管理体制。

（一）面向未来创新城市基础设施建设以人为本。加快城市基础设施建设，要恪守城市空间演变规律，通过城乡功能网络的完善，缓和中心城区发展的缓解资源压力，带动周边地区共同繁荣，以及城市与地区发展的良性互动。重大基础设施基本建设时应“同城市、同规划、同设计、同施工”，规划和设计时要充分考虑城市在皖江城市带，在长三角城市群中浙北的发展定位和区位特点，充分张扬老城区个性，以科学发展观统揽全局，以建设生态山水铜确实长远目标为基本目标，以促进第三产业健康发展为生产性基本前提，以市场化市场化改革为基本取向，以各种类型整合各类基础设施建设资源为基本措施，不断面向未来创新城市基础设施建设以人为本。

（二）科技城市基础设施建设投融资体制。要从品乐版统合相关部门职能入手，解构政府投融资管理体系，实现决策、管理、执行相分离。首先完善决策体系，成立由市党政主要领导挂帅主要用途的市投融资管理委员会，对全市投融资工作进行统一管理工作管理，负责审定投融资中长期规划和，决策投融资教育工作的重大事项。成立市投融资管理中心，具体负责管理政府投资项目的投融资业务，编制年度政府投融资计划。理顺执行机制，实行建设项目规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”：市规划局根据城市规划安排具体建设规划，建委进行综合设计，发改委审核立项，招标中心统一招标，建投公司统一核拨资金，重点工程建设管理部门组织工程建设。二是做大做强各级投融资平台。投融资体制改革的核心环节，是搭起以骨干国有投资公司为基础搭建投融资平台，快速扩展投融资能力。要将原

有隶属于市发改委、建委、交通局的建设投资公司、交通建筑工程投资公司和交通投资公司的职能、资产进行整合，组建集中统一的投融资平台——铜陵市建设投资（控股）集团公司（简称“建投”），授权其专事城市建设资金筹措、使用和管理，代表政府运营、管理城市基础设施信贷资产。三是积极创新融资方式。以建投公司为平台，在巩固传统债券融资方式上层社会的同时，积极开展融资方式创新，打开社会资金进入市政基础设施的渠道，实现政府融资的市场化、社会化和多元化运作。四是建立政府债务风险偿债防范机制。坚持“借、用、还”一体化，把政府债务运营管理纳入规范化、制度化的轨道，有效控制政府机构债务风险。实行政府债务统一归口管理。五是同步推进相关配套改革。以金融创新体制改革为契机，同步推进土地储备与交易管理、招投标政治体制等一系列改革，降低综合评价建设成本。成立市招投标市场管理委员会，整合建立统一的招标投标交易平台，严格执行有效最低价中标制度。

（三）进一步强化政府业务监管职能。城建项目必须先报有关部门批准立项并建立规划项目库，再按年度资金筹集情况，确定年度开工建设项目，并由有关完成投资部门组织专家对项目设计和投资概算进行评审，项目业主单位根据经过评审的项目概算编制年度投资计划。加强建设项目整个过程监督。建委等有关部门要对设计变更和经济鉴证，制订分层次、分投资金额的核定审批制度，控制借款规模，防范财政风险。对于工程质量的把关，要严格实行工程质量监理制、谁监理、谁签字、谁终身负责，实行事先、事中、事后全过程审阅监督，抽查与全面现代科技检查相结合的全方位监督，实行质量验收责任义务终身追究制。

（四）着力化解征迁工作的矛盾。在征迁之前要摸清拆迁对象的真实情况，针对他们公害提出来的合理要求和环境问题，运用思想政治组织工作、经济法律手段和必要的行政手段等多种途径和，主动排查和化解面临的矛盾会带来和问题。当然只不过依法维护业主的合法权益，也是着力化解征迁工作矛盾的一个重要方面。

（五）探索经营城市新路径。