在全区城乡环境综合治理城乡结合部专项治理推进会上的讲话

在全区城乡环境综合治理城乡结合部

专项治理推进会上的讲话

（2010年12月14日）

同志们：

今天，我们在这里召开全区城乡环境综合治理城乡结合部专项治理推进工作会，目的是为了贯彻落实奇葆书记关于“清洁环境是一项关系民生和发展到大事，需要我们付出坚持不懈的努力”、“环境治理要向基层延伸、村庄延伸、向盲点死角延伸，攻坚破难，一抓到底”的重要批示精神，部署全区城乡结合部铁路、公路、河道、农贸市场及乱搭乱建、废旧物资乱堆乱放等专项治理，继续拓展深化城乡环境综合治理范围和内容，全面提升我区治理水平，营造更加整洁优美的城乡环境，并最终促进全区经济社会全面协调持续发展。稍后，忠义书记和可红区长还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、齐抓共管，多措并举，前阶段工作取得良好成效

今年以来，我区按照省、市统一部署，精心实施“五十百千”环境优美示范工程，深入推进城乡风貌塑造，有力开展治理“五乱”和集中治理“三乱”工作，有效遏制了一些地方“五乱”回潮反弹的现象，城乡面貌明显改观，群众素质显著提升，居民幸福感明显增强，管理机制逐步完善，工作取得了阶段性成效，初步通过了市上的验收考评。

一是领导高度重视，责任得以落实。8月5日全省城乡环境综合治理九寨沟现场会后，我区对照先进找差距，针对问题抓整改，迅速行动加大力度促变化，迅速掀起了新一轮治理工作热潮。特别是在九寨沟现场会上被曝光的平地镇迅速制定了有效措施，抓紧推进“五十百千”

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示范镇（村）创建进程，决心要打赢城乡环境综合治理的攻坚战、“翻身仗”。截止11月底，全区已累计筹集资金1.2亿元投入城乡环境综合治理，1个示范镇，7个示范村创建工作已接近尾声，前不久接受了市级初部验收，而城区风貌塑造工程正全力推进，新一轮建筑立面清理已进入实施阶段，这些都有效改善了人居环境，优化了发展环境。

二是坚持上下联动，形成治理合力。城乡环境综合治理工作由区城乡环境综合治理指挥部办公室负责协调，各乡镇、街办以及区级相关部门按照全区的统一部署具体安排抓好本机工作落实，全局意识、责任意识进一步增强，治理工作各项任务通力协作、各尽其职，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是舆论导向正确，居民素质提升。宣传工作采取多种形式，加强对专项治理正确舆论引导。在电视、报刊开辟专题、专栏，集中跟踪报道专项治理行动的动态和成果，营造出强大的舆论声势，并将治理行动与治理“四乱”、“除陋习、树新风”专项行动结合起来，广泛发动群众积极参与到综合治理工作中，收到了很好的效果。仅在近期开展的集中治理“四乱”工作中，全区组织的文明劝导队、志愿者服务队、巾帼卫生监督队、党员城乡环境义务服务队伍共32支、3000余人，开展活动文明劝导活动40余次，志愿者服务78次，城乡居民的文明卫生素质得到进一步提升。

四是完善规章制度，保障治理常态化。在完善问责机制方面，我区制定并完善了《XX区城乡环境综合治理督查和问责办法》，加强日常管理力度。目前，全区已有4个乡镇因城乡环境综合治理工作推进不力被通报，受到处分的有1人（次）。在长效探索方面，完成了《城乡环境综合治理长效管理办法》的草拟工作，努力推进环境治理向常态管理。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我区城乡环境综合治理工作与省委、省政府和市委、市政府的要求和城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准相比，还有不小的差距。为此，我们必须深刻警醒，高度重视，更多地从主观上找原因、找差距，

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从工作层面上找不足、找根源。

二、密切配合，统筹推进，全力做好下阶段工作

在下一阶段工作中，要认真贯彻落实奇葆书记对城乡环境综合治理深入城乡结合部的要求，以铁路（公路）、河道、农贸市场、建筑物和废旧物资回收站环境治理为切入点，重点解决垃圾乱倒、污水乱排、摊位乱摆、乱搭乱建、废旧物资无序堆放等“脏、乱、差”和流浪猫、流浪狗乱窜等突出问题，全面深化治理工作。

（一）工作要求

各乡镇、街办、区级各部门要将城乡结合部专项治理工作同贯彻落实党的十七界五中全会和奇葆书记关于“城乡环境综合治理工作要向基层延伸，向村庄延伸，向盲点死角延伸，攻坚破难，一抓到底”的重要批示精神相结合，进一步提高认识、强化措施，对城乡结合部的环境进行专项治理，并注重向基层和村庄延伸，清除盲点死角，攻坚破难实现城乡环境综合治理的“全覆盖”。切实强化宣传发动，动员全区干部群众广泛参与，积极深化城乡环境综合治理。切实做好“四进”活动，深入推进“1+6”活动，加大正反典型宣传，强化曝光力度。切实加强领导、落实责任、主动配合、增强执行力。切实加强打击乱搭乱建等违章建筑力度，严肃城市建设管理。切实加强管理集贸市场及废旧物品回收站点，更换全区环卫设施，加快风貌整治力度，统筹考虑，通力合作，营造浓厚的村建氛围，让干群欢欢喜喜迎元旦春节。

（二）工作步骤

此次城乡结合部专项治理工作从2010年12月3日起至2011年2月5日止，分为前期准备、集中治理、巩固提高三个阶段进行，通过专项治理，解决城乡结合部“脏、乱、差”等突出问题，达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，改善人居环境，优化发展环境，

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提升城镇品位，为明年深入推进治理工作奠定基础。

一是前期准备阶段：

（2010年12月3日至2010年12月13日）

主要作好宣传发动、调查摸底和方案制定工作。

二是集中治理阶段：

（2010年12月14日至2010年1月20日）

一要狠抓责任落实，坚持属地管理为主、条块结合，党政主要负责人要亲自抓、负总责，各部门要密切配合、统筹推进，每项工作都要明确责任主体、具体措施和完成时限，务求取得实效。

二要强化宣传发动，各部门要将城乡结合部专项治理工作同“七进”活动，同“除陋习、树新风”，同环境优美示范工程创建等活动结合起来，深入做好群众工作，教育引导群众主动参与、大力支持，形成强大的舆论氛围。

三要逗硬督查问责，加大暗访、曝光力度，对突出问题挂牌督办，限期整改，工作不力的要严格问责。四要着力完善机制，推进城乡结合部常态化管理，同时把专项行动和常规工作结合起来，既抓运动又抓日常，推进城乡环境综合治理持续深入开展。

区委宣传部要牵头作好集中治理阶段工作的宣传造势工作，跟踪宣传和报道，表彰工作中涌现出的先进集体和个人，曝光突出问题并建立宣传引导和舆论监督机制。

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区住房和城乡建设局要牵头负责城乡结合部违章建筑综合治理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》和相关规范性文件，会同区城管局、公安XX分局、市国土资源局XX分局等区级各部门加强对违法行为人进行教育和处罚，各乡镇、街办按属地管理原则负责境内违章建筑的摸底并上报区建设局审核，作为责任主体在区城乡建设局的牵头组织下全面开展辖区内违章建筑的摸底调查和综合治理工作。

区水务局要牵头负责河道、塘库（水体）综合治。城区河道按职责由区城市管理局负责，城区外河道、水体按职责划分区水务局具体负责管辖范围内河道内漂浮物打捞、清淤及垃圾清运等工作，指导督促各乡镇对辖区河道环境进行治理。

区交通运输管理局要牵头负责道路沿线（站点）环境综合治理。具体负责协调联系辖区范围内高速公路沿线、服务区国（省）道的环境治理，做好责任范围内县道治理沿线环境治理，指导、督促各乡镇抓好结合部乡道、村道环境治理。区级各部门按职责进行配合，属地政府按属地管理原则具体负责本责任范围道路环境治理和环境设施建设工作。

区工商局要牵头负责乡镇、城乡结合部市场的集中治理，指导属地政府加强结合部市场的升级管理力度适时对不符合要求的市场进行升级改造。对城乡结合部市场按业主负责制原则管理教育和纠正城乡结合部市场“垃圾乱扔、污水乱排”行为。属地政府在区工商局的牵头下具体实施各项治理工作。

区商务局要牵头负责城乡废旧物资回收站点“脏、乱、差”治理，指导、督促各乡镇（街办）开展废旧物资回收站点清理整顿，治理废旧物资无序堆放环境脏、乱、差问题，搬迁城乡结合部不适宜设置的废旧物资回收站点。区级各部门积极配合并参与整治，属地政府按属地管理原则具体组织实施。

公安XX分局要牵头负责主城区流浪猫（狗）的集中治理，指导、督促各乡镇开展流浪猫

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（狗）集中治理。各部门按牵头部门安排配合集中治理，各乡镇、街办负责辖区范围内集镇、市场等重点地段流浪猫（狗）的集中治理。

各乡镇、街办作为城乡结合部专项治理工作的责任主体和实施主体，按照属地管理原则具体负责辖区内城乡结合部环境脏、乱、差集中治理，因地制宜，采取少拆多改建的原则，拆除有碍观瞻的搭建，清除沿线积存垃圾和乱堆乱放。大龙潭乡政府要重点负责拉鲊、迤资范围铁路沿线环境治理。

区级各部门要切实履行职责，加强行业监管，要在牵头部门的牵头下统筹下，充分发挥各方面的作用，形成齐抓共管的局面，统筹推进城乡结合部专项治理工作，确保治理工作出成绩见实效。

三是巩固深化阶段：

（2010年1月21日至2011年2月5日）

各乡镇、各责任部门要在全面开展治理工作的基础上，进行查漏补缺，杜绝死角和盲点，并对治理工作进行总结。同时，要在抓好城乡结合部专项治理工作的同时，进一步完善组织领导，加强督促检查，统筹整体，大力提升环卫设施水平，着力解决背街小巷、城中村、城乡结合部等重点部位的设施缺位问题，建立健全全覆盖、无缝隙的城乡环境综合治理长效机制。各项目实施乡镇、部门要加快项目推进进度，大力推进风貌特色塑造和全省“五十百千示范工程”创建进程，确保高标准通过省市考核验收，推动全区环境治理工作再上新台阶。

同志们，城乡环境综合治理尤其是城乡结合部专项治理工作是一项关系民生和发展的大事，是优化发展环境，提升城市形象，构建和谐XX的重要举措，我们一定要按照省委、省政府的工作部署，用发展的思路和创新的方法开展好这次城乡结合部专项行动，不断开拓城乡结

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合部治理工作的新局面，为推进全区经济社会又好又快发展，作出新的更大贡献！

2、强化措施保障，确保收到实效

集中的开展城乡结合部治理工作，时间紧任务重、作用大，必须强化各项措施，确保收到实效。

一要健全机构，加强领导

为组织开展好全区城乡结合部专项治理活动，强力推进城乡结合部专项治理工作，经决定成立由区委书记赵忠义、区长陈可红为指挥长，区委副书记侯大同和我为常务副指挥长，各相关牵头部门分管区长为副指挥长，各乡镇街办，区级各部门主要领导为成员的城乡环境综合治理城乡结合部专项治理指挥部，指挥部办公室设在区治理办。下设7个工作组，分别由各相关牵头部门行政一把手任工作组组长，具体牵头城乡结合公路铁路沿线、河道、农贸市场、建构筑物、废旧物资回收站点的环境，重点治理垃圾乱倒、污水乱排、摊位乱摆、违章搭建、废旧物资堆放无序等“脏、乱、差”突出问题，统筹、协调、督导乡镇（街办）落实责任范围内城乡结合部专项治理工作。

各牵头部门作为所具体牵头城乡结合部专项治理工作小组办公室要高度重视，按照分工进一步加强领导，层层落实责任，不留死角，不留盲区，切实抓好抓实城乡结合部专项治理工作。

二要广泛宣传，营造氛围。

正确引导群众积极参与，动员社会力量共同推进，是确保城乡结合部治理工作取得预期成效的关键。前一阶段，我们的宣传力度很大，氛围很浓，也取得了显著的成果。在近期的城乡结合部专项治理中，还要进一步采取多种形式，加大宣传力度，使治理工作的目的意义、目标

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要求和主要内容家喻户晓、深入人心。

要发挥新闻媒体的优势，及时报道好典型、好经验，做好正面引导工作。在12月20日前要以曝光为主，区治理办要在区有线电视上发布城乡结合部专项治理的通告，将工作的内容、要求在电视上进行公布，区广电局要同各专项治理工作组衔接适时曝光突出问题；12月21日至明年的1月20日前，要重点宣传先进典型，要广泛开展法制教育和公共道德教育，坚持管理、教育同时抓，引导城乡居民积极参与城乡结合部专项治理；2010年2月5日前，要重点宣传城乡结合部整治工作积累的好经验、好办法，取得的成效，要通过深入的宣传教育，努力营造全民自觉参与、全社会支持治理的社会舆论环境。

三要加大投入，建管并重。

区、乡两级财政要进一步加大城乡结合部治理的投入力度，要进一步完善城乡结合部环卫基础设施，正确处理治标与治本的关系，积极探索、研究和建立长效管理机制，不断巩固和提高治理成果。

四要密切配合，统筹推进。

各乡镇（街办）各牵头部门在工作中要加强衔接，明晰管理区域和责任，密切配合，联动协作，统筹推进，形成既分工协作又齐抓共管合力推进城乡环境综合治理行动的良好局面。各牵头部门应将所负责的专项治理任务与本部门已承担的治理任务及自身业务有机结合起来，科学有序推进。区治理办、各城乡环境综合治理专项指挥部、七进单位、各乡镇（街办）要将城乡结合部专项治理行动纳入本部门，本乡镇的城乡环境综合治理工作的总体部署，同安排、同落实、同检查、同考核、扎实推进相关工作。

五要强化督察，严格问责。

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各牵头部门、各乡镇（街办）要每周向区城乡结合部专项治理指挥部汇报一次工作进展情况。指挥部办公室要每半月汇总通报情况一次，针对问题，安排督查工作。区暗访组要重点对城乡结合部道路沿线、市场、水体、废旧物资回收站点、村庄等部位治理情况进行暗访，并将结果在全区范围进行曝光和通报。各乡镇（街办）要对照城乡结合部治理内容、治理目标、工作时限要求，建立和完善组织机构，健全工作制度，制订实施方案，明确工作职责，及时处理存在问题。区纪委（监察局）、区委政府目标办、区效能办要加强督促检查，推进工作落实，对工作推进不力的，要限时整改并跟踪整改结果；对整改不到位、未完成目标任务的严格问责

六要完善制度，保障常态。

各乡镇（街办）各牵头部门在推进工作的同时，要研究制定加强日常管理的相关政策和办法，在财力和人力上对开展专项治理行动给予必要的保障，努力推进城乡环境综合治理城乡结合部的常态化管理。

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