规范行政处罚自由裁量权实施方案

规范行政处罚自由裁量权实施方案

城教体发〔2011〕183号

城固县教育体育局

规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

各县直教育单位，局机关各科室：

为规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政执法自由裁量权，根据国家有关法律法规和《城固县人民政府法制办公室关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（城府法发 〔2011〕2号）要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持推进依法行政、建设法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准，建章立制，推动行政处罚自由裁量权依法、

入其中。

各县直教育单位、局机关各科室涉及行政处罚自由裁量权的摸底、梳理具体任务如下：

教育科主要负责对《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律和教育教学管理有关规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准；人事科主要负责对《教师法》和教师队伍管理有关规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准；计财科主要负责对财务管理及校园工程建设有关法律、法规、规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准；安全科主要负责对校园安全管理有关法律、法规、规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准；体育科主要负责对体育工作有关法律、法规、规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准；职成教办主要负责对《职业教育法》、《民办教育促进法》和职业教育与民办教育有关规章所规定的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准。县招生办、县教研室、县教育督导室等县直教育单位分别结合各自的工作特点和具体业务，依据相关法律、法规、规章对本部门的行政处罚自由裁量权进行摸底、梳理，制定裁量基准。

（二）制定行政处罚自由裁量权标准。根据《城固县人

民政府法制办公室关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》中“省级行政机关法律、法规、规章裁量基准制定公布后，即作为全县行政机关执行该法律、法规、规章行政处罚裁量的标准”之规定，我县教育体育工作中的各项行政处罚自由裁量，将严格按照《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》，统一执行省级行政机关的裁量基准，原则上一律不再另行制定裁量基准，部分行政处罚裁量基准不切合实际和不便操作的，应根据实际工作需要，另行制定裁量基准，并按城府法发〔2011〕2号规定报审、备案。

（三）划定行政处罚自由裁量权的权限。按照《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》，将已确定的行政执法自由裁量权项目，依法、科学、合理地分解到具体执法机构和执法岗位，并明确各个层次执法人员的权限。对同一层次的执法机构和执法岗位之间职权有交叉重复的，要及时向局领导汇报，通过协调、沟通彻底消除越权执法和推诿扯皮现象，达到不仅无执法缺位现象，而且还能相互配合，形成执法全覆盖。不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要做到衔接紧密，执法流程清楚，要求具体，时限明确。要根据有权必有责的要求，在分解职权时，确定不同执法机构和执法岗位上执法人员的具体执法责任，形成权责统一的行政执法结构。

（四）简化行政处罚自由裁量权的程序。要在法律框架

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允许的前提下，根据自由裁量事项的难易程度等情况，制定系统内部自由裁量操作规程，通过适用简易程序、充分授权、“一审一核”制办结等方式，进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，提高执法效率。

（五）公开行政处罚自由裁量权的要素。要将细化后的裁量标准，通过各种媒体、上墙、上网、印刷执法服务指南、设置咨询台等方式向社会公示；在作出行政决定时，必须向当事人说明裁量的事实依据、法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩，采纳合理要求，作出的行政处罚决定书中必须载明给予从轻、减轻、从重处罚的理由和依据；裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应当允许社会公众查阅。

（六）规范行政处罚自由裁量权的制度。要将行政处罚自由裁量权的范围、条件、程序、岗位职责、社会承诺、监督措施等要素形成规范文书上报。要加大对行政处罚自由裁量权行使的审核力度，具体经办人员提出处理建议后，应经局分管领导审核，并报局务会议研究后上报。对具体涉及行政处罚自由裁量权的重大或复杂的行政处罚案件，要召开局务会议进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。

（七）强化行政处罚自由裁量权的监督。要建立健全行政处罚自由裁量权公开制度、行政处罚自由裁量权审核制度、重大或负责裁量事项集体讨论制度、过错责任追究制度

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等监督制度，做到权利受到监督，监督跟踪权力，从而有效保障行政自由裁量权的合法、公正行使。

（八）积极探索重大案件公开、从重处罚和听证程序案件的备案审查工作。按照《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》，参照政务公开的相关规定，积极探索重大案件公开的范围、方式、程序等，以有利工作和方便监督为原则，将涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私以外的重大案件向社会公开。适时启动从重处罚和听证程序案件的备案和审查试点工作，重点查看案件处理期间有无法制工作机构的审查意见，该意见被采纳情况，案件适用的法律是否准确，依据的事实是否清楚，证据是否确凿，案件处理是否达到了法律效果和社会效果的统一等。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2011年11月18日前）。根据城府法发 [2011]2号文件要求，制定工作方案，进行统筹安排。召开县直教育单位、局机关各科室负责人及有关人员会议，对此项工作进行全面部署，明确任务和分工，夯实责任。

（二）摸底、梳理、制定基准和建章立制阶段（2011年11月25日前）。按照各自承担的具体任务，积极主动与上级主管部门衔接、联系，根据法律、法规、规章规定和上级主管部门统一的要求和标准，结合本部门实际，进行摸底、梳理，制定裁量基准，填写《规范行政处罚自由裁量权意见

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表》，综合科负责制定各种相关制度。11月25日前，由综合科将各县直教育单位、局机关各科室填报的《规范行政处罚自由裁量权意见表》和制定的各种相关制度，一并报局领导审定。

（三）审定公布阶段（2011年12月10日前）。根据法律、法规、规章，召开专题会议，对本系统各项行政处罚自由裁量基准进行审定，并按城府法发 〔2011〕2号文件要求，报县政府法制办备案后，通过城固县教育网、教育体育局在政务中心设立的办事窗口向社会公布，接受社会监督。

（四）总结迎验阶段（2011年12月31日前）。行政处罚自由裁量基准公布实施后，各有关县直教育单位、局机关各科室要及时总结经验，分析存在问题，由综合科汇总后，形成书面报告报县人民政府和市教育局。县政府法制办将对各部门规范行政处罚自由裁量权工作进行抽查通报，并将此项工作开展情况纳入2011年度依法行政考核。

六、工作要求

（一）加强组织领导。规范行政处罚自由裁量权是全面推进依法行政、加快法治政府建设的一项重要工作。各单位要切实加强组织领导，做到“四个到位”，即：思想认识到位、领导力量到位、工作落实到位、责任追究到位。扎扎实实促进工作收到实效，推动规范行政自由裁量权工作有序健康开展。

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（二）把握工作原则。主要把握好“七项基本原则”，即：合法规范原则、公开公正原则、简便易行原则、服务群众原则、预防腐败原则、过罚相当原则、教罚结合原则。各单位要不断研究新情况、探索新问题，大胆实践，努力开拓，确保行政执法活动规范化。

（三）抓好宣传培训。要充分利用上墙、上网、印制执法服务指南、设置咨询台等方式进行公开，保证行政自由裁量权根据阳光透明、公平公正。要强化学习培训，使全体执法人员熟练掌握法律法规和自由裁量标准及工作目标，依法履行职责，确保执法取得良好社会效果。

附：《城固县教育体育局规范行政处罚自由裁量权意见

表》

城固县教育体育局 二〇一一年十一月十五日

主题词：规定 行政处罚 方案 抄送：市教育局。

县委办公室，县人大办公室，县政府办公室，县政 协秘书处，县政府法制办及有关工作部门，档（二)。 城固县教育体育局 2011年11月15日印

共印25份

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