建设工程项目预算超标原因及对策的探究

工程质量与管理　建设工程项目预算超标原因及对策的探究　摘要：建设工程项目预算是加强企业管理、考核工程成本、编制进度计划的基础与依据，也是项目可行性分析的重要依据。由于　受到市场、人为等外在因素的制约，往往造成建设工程项目预算超标即：决算超预算现象出现。本文对建设项目预算超标的原因进　行分析，从工程项目预算的编制、实施阶段的预算控制、工程造价调整审批、竣工决算等层面提出了管控措施。　关键词：项目预算；超标；控制方法　当前。随着市场经济的深化发展，工程建设项目日益增多，工程建设领域　制、工程基本结构等有关的基础知识。同时，预算管理工作又具有细致性、艰　中的“三超”现象即：概算超估算、预算超概算、决算超预算不同程度地存在。　在建设项目实施过程中项目预算超标即：决算超预算的管控是项目管理人员　的一项重要工作。研究建设工程项目预算从而对其进行有效控制，是项目管　理人员必须要面对的问题。因此，就造成项目预算超标的原因进行分析并有　针对性的提出控制的措施亦成为项目预算管理人员的重要任务。　１建设工程项目预算超标的原因分析　１．１预算编制的不合理造成项目预算超标　在进行建设工程项目预算编制的时候，由于预算编制人员对工程环境调　查、研究得不够深入，收集的资料不够详实全面，或是预算编制人员由于水平　不够或粗心而造成重复计算、缺项、漏项等差错，从而导致所编制出来的预算　无法全面反映和正确预测工程实施的费用支出情况，致使项目预算在实际工　程中丧失了应有的指导作用，项目预算超标就成了必然。　１．２建设环境、市场及其他因素对项目预算造成影响　在市场经济体制条件下，市场各要素成本的更新速度很快。又因为工程　项目的建设周期较长，所涉及的范围也非常广，即使预算编制人员在工程开　展的前期对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测并对预算留有余地，　也不能完全做到准确无误，随着工程项目的实施，市场上的材料价格、人工费　用和机械设备费用等都在不断变化，到工程竣工时，就会发现项目预算已经　发生了变化。因此说建设工程项目预算是会受到市场经济环境的影响。　除了市场经济因素外，还有其他方面的因素会对项目预算产生影响。例　如汇率浮动、施工材料设计与市场供应不相匹配、地方势力不正当竞争或者　在施工过程中会遇到各种各样问题也会影响到工程的实际造价。　１．３工程实施阶段的造价控制不当导致项目预算超标　在工程实施的各个阶段对项目预算控制目标不清晰，措施不得当，从而　导致了项目预算超标，这也是造成建设项目预算超标的一个非常重要的因　素。　在进行项目预算编制时，预算人员经常会把整个项目预算的工作看做是　一个孤立的、静态的过程，忽视了全过程、动态地对项目预算进行控制。不少　建筑单位仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行比较，将项　目预算控制简单化，没有建立动态预算控制指标，不能对项目预算进行动态　调整，最后简单的认为工程项目预算超标。　建设工程都有一个较长的建设周期，在工程实施过程中，由于时间长、场　面大、工序多，所面临的事情也是非常多而复杂的。如果不能加强对工程的管　理，就会很容易发生施工管理混乱、分部分项工程质量差甚至返工的现象，从　而难以对工程实施阶段工程造价进行监控及调整，容易引起资源及资金的浪　费，造成工程实际造价超预算。　另外，有些建筑单位认为对项目预算进行控制是一个独立的工作，与其　它工作联系不大，因此，就忽视了对施工过程中的工程造价进行控制，使得工　程建设与工程造价控制分离，造成了大量的浪费，从而就导致了资金的耗费　超出了项目预算控制目标。　２建设项目预算的控制措施　通过对造成项目预算超标的各个因素的分析和研究，控制项目预算应从　以下几个方面进行。　２１提升项目预算管理人员的整体素质　建设项目预算管理是一项综合性的、多学科的工作，它集知识性、政策　性、专门性于一体。因而，预算管理人员不仅需熟知项目预算的专业知识以及　有关的法规、政策与法律，还需掌握设计、施工工艺、设备材料采购、投资控　・２５６・　苦性，预算管理人员常常要深入建设工程的第一线，开展各种资料收集工作，　如工程可行性分析、初步设计、设计施工图以及工程施工等，这意味着项目预　算管理工作者不仅需过硬而熟练的专业基本功，还需具有好的职业道德素　质，树立实事求是的严谨工作作风，具备无私奉献、爱岗敬业的职业精神。实　际上，项目预算管理人员的素质是控制项目预算超标的根本和基础。　２．２切实做好项目预算编制　项目预算的编制工作非常重要，编制科学合理的项目预算是对工程成本　进行有效控制的基础。要做好项目预算编制工作要重点把握以下几个方面。　第一，预算编制人员应以全局的眼光看待整个施工过程，要掌握好整个工程　的具体情况。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘察报告、地形测量　图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场查勘施工环境并进行　施工方案研究，了解现行建设工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则　及材料预算价格。第二，要对设计文件进行深刻地了解和分析，并且要深入了　解设计者的设计意图，使自己不仅能够精确计算出工程量，从而制定出完善　的预算编制，而且将阅读图纸的过程与熟悉工程，审核图纸的过程有机结合　起来。第三，客观分析价格因素，对价格调整留有余地。建设工程所需要的设　备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的　比重（６０—７Ｏ％），而市场价格的瞬息万变，为防止因价格波动影响预算对投资　的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化　趋势做出合理预测，适时调整差价。　２　３高度重视建设工程项目实施阶段的预算控制　建设工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，因此耍对项目预算进　行控制，就必须控制好工程实施过程中的项目实施预算支出。在工程项目实　施时造成工程造价上升的原因主要有两个：一是工程项目在实施过程中，发　生了地震、台风等无法控制的天灾即不可抗力使工程项目遭到损害，从而使　工程项目的建设成本增加。二是因为受到施工技术的限制、人员的变更和合　同出现纠纷等其他人为因素的影响，从而使工程项目的成本增加。项目预算　人员主要从第二方面着手，切实落实项目预算的内容，将其作为控制的重要　一环。并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同　价格中主要费用进行正常计量、严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费　用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关　部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把损失降到最低。　２．４严格审批对建设项目进行的调整，最大限度减少项目变更的影响　建设工程项目都包含决策、设计、实施三个主要阶段，项目预算主要是在　工程实施前产生，因此预算在实施过程中存在着必然的局限性。在工程的实　施中，经常会出现各种变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变　更、客观条件变化引起的变更等。项目的变更往往意味着以增加工程造价为　代价，作为项目预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影　响。预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可　行性，尽量缩小因设计变更引起的造价超支。同时，在考虑项目变更对其它造　价因素（如工期、工程质量等）影响的基础上，将项目变更向有利于节约造价的　方向引导。还要严格工程造价调整审批，加强事前批准、事中监督和事后审　查。对工程超量、超价部分从严控制。力争将项目变更对工程造价的影响降到　最低。同时，对各方提出的优化设计及新材料、新工艺的采用带来的费用减少　予以积极鼓励。　２．５加强项目竣工结算管理　项目竣工结算是工程造价管理的最后一个关口，也是评判项目预算是否　超标的重要依据。在工程建设完成后，应根据工程的合同和设计文件，对已经　完成的工程进行检查，查看工程是否按照计划进行建设；对（下转第２６ｏ页）　舀口团圆　工程质量与管理　高建设资金投入，保证在水利工程施工时具备良好的施工质量。在后期使用　管理时　必须要提高管理人员综合素质，只有前后两手抓才可以做好农村水　培训，使其掌握综合的管理检查技术，进一步提高管理技能，保障水资源的合　理利用，避免发生水土大量流失现象日。而对于前来培训的人员毕竟是有限　的，建议进行被培训与培训方双方互相选择，对选着的人员进行综合性多方　面的培训，使其在培训合格时保证具有良好的综合的农村水利工程管理与检　测维修能力，并懂得对水利工程进行市场化经营，从而不断的扩展水利工程　的业务。　利工程的管理工作。　参考文献　［１］杨国江．加强农村小型水利工程管理为社会主义新农村建设服务卟科技　信息．２００９（１５）　３结语　在大方县的猕猴桃基地供水工程管理中，在工程完工验收投入使用之　［２】张艳平，彭端伟，薛辉．偃师市农村水利工程利用现状及对策田河南水利　与南水北调．２００７（０８）　【３】崔世彬，张庆华，马静，曹三海．泰山区小型农田水利工程存在问题与发展　对策Ｕ］．水利科技与经济．２０１１（０８）　作者简介：　后，也只是将工程交由乡上进行管理，虽说是分专人进行专段管理，却不能够　确认这些人具有水利工程的管理经验，故而这个水利工程的管理人员如果不　具备良的综合的水利工程管理技能，该水利工程最终的结局也极有可能是　随着使用年限的不断增加，最终走向大多数农村地区的水利工程的道路慢慢　走向荒废灭亡。故而要想要进一步提高农村水利工程的使用情况就必须要提　（上接第２５４页）的必要手段，重大安全事故的发生、造成的人身伤亡，不仅工　人作为安全事故的第一受害人、家庭蒙受不幸，而且企业带来损失，给社会造　陈章、男、籍贯：贵州省大方县、出生年月：１９７０、５学历：本科、毕业于大连理　工大学水利工程建筑专业、职务：贵州省大方县水利局勘测设计队队长、现　任职称：工程师　的过程中，不断的对于各方面经验和实践进行总结，从而找出真正适合企业　自身的安全管理措施和项目管理措施，最大限度的提升施工安全管理措施的　成较大的负面影响。《中华人民共和国建筑法》明确规定：建筑施工企业应当　水平、技能，如此以来才能够满足施工所呈现出的相应需求。　健全劳动生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生　产教育培训的人员不得上岗作业。要加强对施工人员和工程管理人员的安全　参考文献：　知识培训，使现场施工人员和管理建立起安全意识。　［１］胡泉旺建筑工程施工现场安全监督管理探究田城市建筑，２０１４，０１：１０４．　［２】张皓，翟大鹏，吴伟华．论建筑工程施工安全管理的若干问题Ⅱ１ｌ建筑管理现　四、结束语　代化．２００４．０３：３２—３４．　综上所述，在进行工程施工安全管理控制的过程中，整个工程队伍都应　当要树立起安全第一、预防为主的安全意识，同时，还应当要在实际施工操作　（上接第２５５页）这些因素都是必须考虑在内的。不仅如此，在施工时还需要考　泡。　【３］蔡伦猛建筑工程施工安全管理人员胜任力研究【Ｄ］重庆交通大学，２０１１　［４罗斌．４］建筑工程施工安全管理初探Ⅱ】．建筑，２０１１，１１：８５—８８．　之为我国社会主义现代化建设贡献力量。　【Ｉ】刘佳，王鹏市政道路工程施工质量控制要点分析卟中国新技术新产品．　２０１０（１０）　虑道路的防水与排水工作，确保降水等不会长期停留路边，导致对路基的浸　参考文献：　总结：　综上所述，市政道路工程作为关系国计民生的工程，其作用与重要性不　言而喻。但是在施工的过程中，涉及到大量的人员与复杂的技术和材料，如果　处理和监管不到位，就有可能出现各种问题，形成安全隐患，轻则影响工程进　度，重则会导致生命财产损失。因此，作为市政道路工程施工的每一位参与　者，都需要有风险防范意识，充分考虑施工过程中可能出现的影响工程的因　【２】寒天，周江文．浅析市政道路工程路基施工存在的问题分析　２００９（１３）　科技风．　［３】吉米，张伟．提高市政道路工程质量措施田中国新技术新产矗２０１０（０４）　［４］孙江，韩雪．浅谈市政道路工程质量控制Ⅱ】．北方交通．２００８（０４）　【５］彭雨燕．市政道路施工技术的探讨Ｕ］科技风．２０１０（１４）　【６］翟志刚．关于市政道路路基施工质量控制问题的探讨卟科技风．２０１０　　素，再加上合理设计施工技术与模式，才能提高市政道路工程施工的质量，使　（１２）（上接第２５６页）变更签证要一一核实，按照合适的方式进行计量，做到准确、　合理，从而使项目的造价得到很好的控制。　预算超标，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标顺利完成。　参考文献：　３结束语　总之，从事建设项目预算管理人员，要高度重视建设工程项目预算管控　问胚，理解其重要地位及重大意义，进而深入研究和探讨建设项目预算管控，　２０１０，１４（０４）　在具体的工作实践中探索和寻找建设项目预算控制的新途径、新方法，切实　［３］林伟姿．浅谈工程设计和造价预算对控制工程造价的影响Ⅱ］民营科技　解决建设工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，正确认识和分析项目　２００８　４　（上接第２５７页）施，同时也是城市信息中的一个重要组成部分。积极探析当　息，２００９，（１）　前城市地下管线的测量及管理现状，并加强对其测量的技术改造及管理，对　［２］蒙映．城市地下管线动态修补测工作方法的探讨Ｕ】．桂林工学院学报，　实现城市地下管线的配套与重新铺设，完善城市的功能具有极其重要的作　２００９，（０４）．　用。　『３】孙敏，郭树勋，马俊．浅谈城市地下管线探测方法卟长春工程学院学报（自　参考文献ｔ　然科学版），２０１１，（２）．　［１］陈波，燕晋宁．浅谈城市数字化煤气管线的测量方法Ⅱ】．测绘与空间地理信　［１］ｉ０勇论．建筑安装工程造价结算价的审核．价值工程，２０１０（２７）．　【２］王子宁．胡小果．加强建筑安装工程造价之管理土木建筑学术文库　・２６０・