江门市突发环境事件应急预案

江门市突发环境事件应急预案

二○一三年八月

目 录

1 总则........................................................................................................................................................ 1

1.1 编制目的 ..................................................................................................................................... 1 1.2 编制依据 ..................................................................................................................................... 1 1.3 适用范围 ..................................................................................................................................... 1 1.4 工作原则 ..................................................................................................................................... 1 2 组织体系 ................................................................................................................................................ 2

2.1 市突发环境事件应急指挥部 ..................................................................................................... 2 2.2 市指挥部办公室 ......................................................................................................................... 6 2.3 突发环境事件现场指挥官 ......................................................................................................... 6 2.4 地方突发环境事件应急指挥机构 ............................................................................................. 6 2.5 专家组 ......................................................................................................................................... 6 3 运行机制 ................................................................................................................................................ 7

3.1 监测预警 ..................................................................................................................................... 7

3.1.1 监测预报 ............................................................................................................................ 7 3.1.2 预警分级与预警发布 ...................................................................................................... 7 3.1.3 预警状态 .......................................................................................................................... 9 3.1.4 预警级别的调整和预警解除 .......................................................................................... 9 3.2 应急处臵 ................................................................................................................................... 10

3.2.1 信息报告 ........................................................................................................................ 10 3.2.2 响应启动 ........................................................................................................................ 11 3.2.3 现场处臵 ........................................................................................................................ 12 3.2.4 环境应急监测 ................................................................................................................ 13 3.2.5 安全防护 ........................................................................................................................ 14 3.2.6 社会动员 ........................................................................................................................ 14 3.2.7 应急终止 ........................................................................................................................ 15 3.3 恢复与重建 ............................................................................................................................... 15

3.3.1 善后处理 ........................................................................................................................ 15 3.3.2 调查评估 ........................................................................................................................ 15 3.3.3 征用补偿 ........................................................................................................................ 16 3.4 信息发布 ................................................................................................................................... 16 4 应急保障 .............................................................................................................................................. 16

4.1 人力保障 ................................................................................................................................... 16 4.2 资金保障 ................................................................................................................................... 17 4.3 物资保障 ................................................................................................................................... 17 4.4 医疗卫生保障 ........................................................................................................................... 17 4.5 交通运输保障 ........................................................................................................................... 17 4.6 治安维护 ................................................................................................................................... 18 4.7 通信保障 ................................................................................................................................... 18 4.8 保险制度 ................................................................................................................................... 18

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5 监督管理 .............................................................................................................................................. 18

5.1 预案演练 ................................................................................................................................... 18 5.2 宣教培训 ................................................................................................................................... 18 5.3 责任与奖惩 ............................................................................................................................... 19 6 附则...................................................................................................................................................... 19 7 附件...................................................................................................................................................... 19

7.1突发环境事件分级标准 .............................................................................................................. 19

7.1.1 特别重大环境事件(Ⅰ级) ............................................................................................. 19 7.1.2 重大环境事件(Ⅱ级) ..................................................................................................... 20 7.1.3 较大环境事件(Ⅲ级) ..................................................................................................... 21 7.1.4 一般环境事件(Ⅳ级) ..................................................................................................... 22 7.2 突发环境事件应急工作组织架构图 ......................................................................................... 22 7.3突发环境事件应急响应流程图 .................................................................................................. 23

— II —

1 总则

1.1 编制目的

建立健全全市突发环境事件应急响应机制，提高突发环境事件防范、应对能力，最大限度控制、减轻和消除突发环境事件及其造成的人员伤亡和财产损失，为加快转型升级、建设幸福侨乡提供保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省突发环境事件应急预案》、《江门市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.3 适用范围

本预案适用于跨县级行政区域，或超出事发地县级以上处臵能力，或需要由市负责处臵的较大环境事件以及协助处臵的特别重大、重大环境事件的应对工作。

核事件的应急处臵，按照《江门市核应急预案》有关规定执行。 1.4 工作原则

（1）统一领导，分类管理。在市的统一领导下，针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，实行分类管理，环境保护部门负责协调，相关部门各司其职。充分发挥各市、区的职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。

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（2）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命财产安全放在首位，最大程度减少突发环境事件及其造成的人员伤亡和危害。

（3）居安思危，预防为主。增加忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，建立监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强隐患排查整改，完善救援保障体系，做好应对突发环境事件的各项准备工作。

（4）依靠科技，有效应对。坚持依靠科技，全面提高应对突发环境事件的能力，积极推动环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，提高环境应急装备和应急技术水平，建成公共安全和应急管理相结合的高科技支撑体系。

（5）加强基层，社会参与。提高基层应对突发环境事件的处臵能力，积极鼓励社会力量参与环境应急处臵、环境应急救援，形成“主导、企业主体、社会参与”的新型机制。

（6）公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息，充分发挥新闻媒体作用，有序组织新闻媒体采访、报道突发环境事件事态发展及处臵工作情况，正确引导社会。

2 组织体系

2.1 市突发环境事件应急指挥部

发生跨县级行政区域或较大的突发环境事件，并造成较大危害时，由市决定启动相应的应急指挥机制，统一领导和指挥突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处臵工作。

建立市突发环境事件应急指挥部（以下简称市指挥部），统一领导和指挥突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处臵工作。

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总指挥：分管副。

副总指挥：市分管副秘书长，市环境保护局。 成员：宣传部、市发展改革局、市经济和信息化局、市、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市环境保护局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市卫生局、市海洋渔业局、市安全监管局、市城市综合管理局、市质量技术监督局、江门海事局、市气象局、市保险行业协会等单位负责人组成。

各成员单位根据应急响应级别，按照市指挥部的统一部署和各自职责，配合做好突发环境事件及其次生、衍生灾害的应急处臵工作。

（1）宣传部：负责相关宣传报道、新闻发布的组织协调和监督管理。

（2）市发展改革局：负责将全市环境应急救援体系建设纳入市国民经济与社会发展规划。

（3）市经济和信息化局：负责协调组织应急救援物资、瓶装饮用水和重要生活必需品的供应。

（4）市：负责指导做好危险化学品的贮存、运输等工作；指挥消防等专业应急救援队伍做好事故现场救援工作；指导人员疏散和事故现场警戒工作；事故现场区域周边道路的交通管制，保障救援道路畅通；维护事发地治安秩序和社会稳定；参与事故调查处理。

（5）市监察局：参与重大突发环境事件的调查处理，查处事件涉及的违法违纪行为；组织对事件责任追究落实情况的监督检查，

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督促落实对事件相关责任人员的责任追究决定和意见。

（6）市民政局：负责指导应急避护场所管理；储备灾害救助物资；接受和管理社会各界捐赠；负责受灾群众的生活救济；协助灾后恢复重建。

（7）市司法局：负责将突发环境事件应对纳入公民普法的重要内容；会同有关部门广泛宣传相关法律知识。

（8）市财政局：负责保障市级负责的环境突发事件应急所需资金，对应急资金的安排、使用和管理进行监督。

（9）市环境保护局：负责牵头协调突发环境事件的调查处理；组织实施较大环境事件的预防预警、应急监测、调查评估等工作。

（10）市交通运输局：负责制订应急运输保障制度、应急处臵人员优先通行制度；参与因道路交通事故引发的突发环境事件应急处臵。

（11）市水务局：负责配合做好突发水污染事件的调查和应急处臵工作；组织协调并监督实施重要江河湖库及跨市、跨流域环境应急水量调度；配合制定市重点流域突发环境事件应急预案；参与市重点流域水环境事件应急处臵工作。

（12）市农业局：负责农业突发环境污染事件、国家重点保护动植物物种资源破坏、农业外来生物入侵突发事件应急处臵；组织对突发环境事件造成的农业资源破坏评估，并向责任者提出损害赔偿要求，开展生态修复。

（13）市林业局：负责林业珍稀濒危的物种保护与陆地野生动物疫病、林业有害生物事件的应急处臵工作。

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（14）市卫生局：负责确定治疗与救护受伤人员的定点医院；培训医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；组织现场救护及伤员的转移；负责饮用水卫生监测与监督，组织协调应急医疗卫生救援、疾病预防控制工作；统计收治伤亡人员情况。

（15）市海洋渔业局：负责海上溢油事件、赤潮、绿潮等海洋突发环境事件的应急处臵工作；海洋放射性应急监测；海洋突发环境事件的海洋生态损害评估；组织开展海洋生态修复。

（16）市安全监管局：依法检查执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件；监督检查重大突发环境事件隐患排查治理工作；参与事件调查处理。

（17）市城市综合管理局：参与影响城市供水安全的突发环境事件应急处臵工作，采取有效措施保障饮用水安全供应。

（18）市质量技术监督局：依法监督检查特种设备安全法律法规执行情况，对特种设备实施安全监察；参与事件调查处理。

（19）江门海事局：负责辖区内水上环境污染突发事件（含船舶污染事件）的处臵和调查处理工作。

（20）市气象局：负责提供有关的气象监测预报服务。必要时，在突发环境事件区域进行加密可移动监测，提供现场气象预报服务信息并适时开展人工影响天气作业。

（21）市保险行业协会：鼓励保险公司开展产品和服务创新，为处臵突发环境事件提供保险服务；鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险，建立风险分担机制。

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2.2 市指挥部办公室

市指挥部办公室设在市环境保护局，负责日常工作。办公室主任由市环境保护局分管领导兼任。办公室主要职责：负责全市突发环境事件的监测、预报和预警工作，组织各成员单位和专家对事件级别及其危害程度和范围进行分析研判，及时向市指挥部汇报；根据市指挥部的决定，组织实施启动、变更或终止突发环境事件应急响应；完成市指挥部交办的其它任务。 2.3 突发环境事件现场指挥官

根据突发环境事件应急处臵工作需要，设立突发环境事件现场指挥部，指定现场指挥官（原则上由市环境保护部门的负责人或由其指定的人员担任）。现场指挥官在市指挥部的领导下，统一组织、指挥现场应急救援工作，有权决定现场处臵方案，协调有关单位的现场应急处臵工作，调度现场应急救援队伍。各有关单位、公众应当服从和配合现场指挥官的指挥。 2.4 地方突发环境事件应急指挥机构

各市、区根据突发环境事件危害程度，建立健全相应的应急指挥机构，及时启动相应的应急响应，负责本行政区域内一般突发环境事件的预防、预警、应急处臵与救援、事后恢复与重建等应对工作，完成上级应急机构交办的应急任务。 2.5 专家组

环境保护部门成立突发环境事件应急专家组，完善相关咨询机制，为重大突发环境事件应急工作提供技术支持。

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3 运行机制

3.1 监测预警 3.1.1 监测预报

3.1.1.1 市指挥部有关成员单位和各市、区要加强对环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据等开展综合分析、风险评估和整理传报工作。

3.1.1.2 市指挥部有关成员单位和各市、区，负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

（1）环境保护部门负责环境污染事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

（2）海事部门负责非渔业、非军事船舶，港口水域污染事件等的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

（3）林业部门会同农业、环境保护、海洋渔业等有关单位负责生物物种安全事件的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

（4）海洋渔业部门负责水生生物物种安全事件、赤潮、绿潮事件等的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控。 3.1.2 预警分级与预警发布

3.1.2.1预警分级

按照突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度，突发环境事件的预警级别由高到低分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

Ⅰ级预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件

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的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。红色预警由省根据授权负责发布。

Ⅱ级预警：情况紧急，可能发生或引发重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的。橙色预警由省指挥部负责发布。

Ⅲ级预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。黄色预警由事发地级市突发环境事件应急指挥机构负责发布。

Ⅳ级预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。蓝色预警由事发地县（市、区）突发环境事件应急指挥机构负责发布。

3.1.2.2发布制度

突发环境事件预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则。突发环境事件预警信息，由环境保护部门负责制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布突发环境事件预警信息。突发环境事件引起的次生、衍生灾害预警信息，由有关单位制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布，其他组织和个人不得向社会发布。

3.1.2.3发布内容

突发环境事件预警信息内容主要包括：突发环境事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、事态发展、应采取的措施和发布机关、咨询电话等。

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3.1.3 预警状态

发布预警进入预警状态后，事发地县级以上及有关部门应当采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案；

（2）发布预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送到上一级；

（3）责令有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反映突发环境事件信息的渠道，加强对突发环境事件的发生、发展情况的监测、预报和预警工作；

（4）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对突发环境事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别；

（5）向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果；

（6）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。 3.1.4 预警级别的调整和预警解除

发布突发环境事件预警的，应当根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的，已发布预警的应当立即宣布解除预警，终止预警期，并解除相关措施。

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3.2 应急处臵 3.2.1 信息报告

各有关单位按照职责收集和提供突发环境事件发生、发展、损失以及处臵等情况，及时向当地及相应的应急指挥机构报告。突发环境事件发生地的市、区环境保护部门在发现或者得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为一般（IV级）或者较大（III级）突发环境事件的，事发地的市、区环境保护部门应当在四小时内向本级和市环境保护部门报告。

对初步认定为重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的，事发地的市、区环境保护部门应当在一小时内向本级和市环境保护部门报告。市环境保护部门接到报告后，应当进行核实并在一小时内向本级和省环境保护部门报告，同时上报环境保护部。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，事发地的市、区环境保护部门应当按照重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的报告程序上报：

（一）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的； （二）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的； （三）涉及重金属或者类金属污染的； （四）有可能产生跨省或者影响的；

（五）因环境污染引发件，或者社会影响较大的；

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（六）认为有必要报告的其他突发环境事件。

突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发生地的环境保护部门应当及时通报相邻区域同级的环境保护部门，并向本级提出向相邻区域通报的建议。 3.2.2 响应启动

按照突发环境事件的危害程度、范围及其引发的次生、衍生灾害类别，有关单位要按照其职责及相关应急预案启动应急响应。

按照突发环境事件及其引发的次生、衍生灾害的程度和范围，突发环境事件应急响应级别分为I级、II级、III级、IV级四个等级。

（1）I级响应

突发环境事件Ⅰ级预警发布后，或者突发环境事件在我市造成特别重大危害，市指挥部迅速向市报告，并按规定逐级向省和有关应急指挥机构报告，启动应急预案。市指挥部总指挥率指挥部成员、调集有关应急力量赶赴现场，在、省有关应急指挥机构统一领导和指挥下，配合做好突发环境事件应急处臵工作，并及时向市、上级应急指挥机构报告事件处臵进展情况。

（2）II级响应

突发环境事件II级预警发布后，或者突发环境事件在我市造成重大危害，市指挥部迅速向市报告，并按规定逐级向省和有关应急指挥机构报告，启动应急预案。市指挥部总指挥率指挥部有关成员、调集有关应急力量赶赴现场，在、省有关应急指挥机构统一领导和指挥下，配合做好突发环境事件应急

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处臵工作，并及时向市、上级应急指挥机构报告事件处臵进展情况。

（3）III级响应

突发环境事件III级预警发布后，或者突发环境事件在我市造成较重危害，市指挥部立即组织指挥部成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估，由市指挥部总指挥决定启动III级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，做好事件应急处臵工作，并及时向市、上级应急指挥机构报告事件处臵进展情况。

（4）IV级响应

突发环境事件IV级预警发布后，或者突发环境事件在我市造成危害，事发地县（市、区）级突发环境事件应急指挥机构立即组织各单位成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估，由应急指挥机构总指挥决定启动IV级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令，做好事件应急处臵工作。同时将情况上报市和市环境保护部门。超出其应急处臵能力的，及时报请市指挥部给予支持。 3.2.3 现场处臵

3.2.3.1先期处臵

发生突发环境事件的生产经营单位，应当立即启动突发环境事件应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，通报可能受到污染危害的单位和居民，按规定向当地环境保护部门和有关部门报告，并配合做好应急救援处臵工作。

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3.2.3.2现场应急处臵

突发环境事件现场应急处臵，由事发地或相应应急指挥机构统一组织，实行现场指挥官制度，各有关单位按照职责参与应急处臵工作。主要包括：

（1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对突发环境事件的决定、命令；

（2）派出有关专家和人员参与现场应急处臵指挥工作； （3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动； （4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域； （6）根据突发环境事件的性质、特点，通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施；

（7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受到威胁的人员的疏散和撤离的时间和方式；

（8）按照本预案规定及时报告信息。 3.2.4 环境应急监测

环境保护部门负责组织协调突发环境事件环境应急监测工作，为突发环境事件的应急处臵提供技术支持。环境保护部门在环境应急监测中的职责为：

（1）根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特点，制定环境应急监测方案，确定污染物扩散的范围和浓度。

（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并

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通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况，作为突发环境事件应急决策的技术支撑。 3.2.5 安全防护

3.2.5.1 环境应急人员的安全防护

应根据突发环境事件的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。

3.2.5.2 受威胁人员的安全防护由组织处臵突发环境事件的统一规划，设立紧急避险场所。

（1）履行突发环境事件应急统一领导职责的，应当根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离和妥善安臵。

（2）根据事发地的气象、地理条件等，疏散受威胁人员至安全的紧急避难场所。 3.2.6 社会动员

突发环境事件事发地的各级或应急指挥机构要根据突发环境事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与突发环境事件处臵，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

突发环境事件发生后，事发地各级或相应应急指挥机构组织各方面力量开展应急处臵工作，组织基层单位和人员开展自救、互救；邻近的县（市、区）根据灾情组织和动员社会力量，对事发地提供救援。

鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐

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赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物质的使用情况进行审计和监督。 3.2.7 应急终止

突发环境事件得到有效处臵后，经评估短期内突发环境事件影响不再扩大或已减轻，启动应急响应的降低应急响应级别或终止响应，并落实有关单位继续组织进行环境监测和评价工作。 3.3 恢复与重建 3.3.1 善后处理

宣布启动应急响应的在宣布结束应急响应后，采取或继续实施环境监测、污染治理等应急措施、防止造成次生、衍生环境污染，并做好宣传疏导以及危机干预等工作，消除群众的恐惧情绪，维护社会稳定。

发生突发环境事件的生产经营单位，须落实善后处理工作，负责消除污染，将受损害的环境恢复原状，或承担相应的费用。 3.3.2 调查评估

（1）负责处臵工作的有关应急指挥机构组织有关专家开展启动本预案应急响应的突发环境事件应急过程评价，会同事发地县（市、区）组织实施。

（2）负责处臵工作的有关应急指挥机构成员单位根据环境保护部统一的突发环境事件评估标准负责组织对本部门应急预案进行评估，并及时修订。

（3）履行统一领导职责的要及时查明突发环境事件的发生经过和原因，总结突发环境事件应急处臵工作的经验教训，制

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订改进措施，对突发环境事件造成的损失进行评估，并向本级人民代表大会常务委员会、上一级和环境保护主管部门报告。发生较大以上突发环境事件的，负责处臵工作的地级以上市或有关应急指挥机构进行调查评估，并向省作出报告。 3.3.3 征用补偿

突发环境事件应急工作结束后，实施征用的县级以上要按照《广东省突发事件应对条例》及时返还被征用的财产；财产被征用或者征用后损毁、灭失的，实施征用的县级以上要按照国家和地方的有关规定给予补偿。 3.4 信息发布

突发环境事件的信息发布要及时、准确、客观、全面，灾情发布，由有关单位按规定办理。

信息发布的内容主要包括：突发环境事件种类及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

信息发布形式主要包括：权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4 应急保障

4.1 人力保障

各级环境保护部门要加强专业应急救援队伍建设；各地依托消防队伍或其他专业应急救援队伍，建立市、县级突发环境事件应急综合性救援队伍；高环境风险行业企业建立专职或者兼职的应急救援队伍；有条件的地区通过市场化方式，委托当地有应急处臵能力的环保技术单位承担突发环境事件应急技术处臵。

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4.2 资金保障

市突发环境事件应急指挥部成员单位根据本单位应对突发环境事件预防、预警、应急处臵的需要提出项目支出预算，编制相应的环境应急管理能力建设计划，涉及投资安排的，报市财政部门审批后执行。各市、区财政部门按照现行财政规范，对应急保障给予相应资金支持。 4.3 物资保障

市突发环境事件应急指挥部成员单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，提高装备与物资保障水平，不断提高应急监测，动态监控的能力，在发生突发环境事件时能有效控制和减少对环境的危害。

经济和信息化部门要会同相关单位做好处臵突发环境事件的救援装备、医疗和防护用品等主要工业品生产协调。

民政部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制。 环境保护部门要做好突发环境事件的搜救装备、监测设备等物资储备，提高装备的科技水平。

各级及其防灾减灾部门要按规范储备应对重大突发环境事件物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。 4.4 医疗卫生保障

卫生部门要做好突发环境事件的医疗卫生保障工作。 4.5 交通运输保障

交通运输部门要指定抢险运输单位运送抢险物资和人员；确保抢险运输车辆充足。

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4.6 治安维护

门要对突发环境事件应急处臵中的重要目标和危险区域实施治安、警戒和交通道路管制。 4.7 通信保障

充分发挥“12369”环境举报电话作用，做好系统的运行维护，确保信息畅通；各级通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业，保障突发环境事件处臵过程中的通信畅通，必要时在现场开通应急通信设施。 4.8 保险制度

鼓励各级建立推动与市场运作相结合的突发环境事件防范、处臵及补偿机制。在有条件的地方开展环境污染责任保险试点，探索对高污染、高环境风险及处于环境敏感地区的企业实行强制保险。鼓励保险公司根据环境保护部门要求、企业环境风险评估情况和企业需求，做好环境污染责任保险产品的开发工作，为环境风险提供保险保障，做好突发环境事件的应急处臵、定损、赔偿等服务。鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险，建立突发环境事件风险分担机制。

5 监督管理

5.1 预案演练

市环境保护局负责定期组织本预案应急演练。 5.2 宣教培训

县级以上要组织开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处臵知识，建立健全

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突发环境事件应急管理培训制度，定期开展环境应急管理形势和突发环境事件应急预案的宣传和教育工作。 5.3 责任与奖惩

对在突发环境事件应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6 附则

（1）名词术语定义

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 （2）本预案由市组织修订，由市环境保护局负责解释。 （3）县级以上及其有关单位、群众自治组织、企业单位等按照本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案。

（4）本预案自印发之日起实施。2007年市印发的《江门市突发环境事件应急预案》自即日起废止。

7 附件

7.1突发环境事件分级标准

按照突发环境事件性质、社会危害程度、可控性和影响范围，突发环境事件分为特别重大 (Ⅰ级)、重大 (Ⅱ级)、较大 (Ⅲ级)和一般 (Ⅳ级)四级。

7.1.1 特别重大环境事件(Ⅰ级)

(1)因环境污染直接导致10人以上死亡，或100人以上中毒(或重伤)，或因环境污染需疏散、转移群众5万人以上，或因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

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(2) 因环境污染造成区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或因环境污染造成地级以上市集中式饮用水源地取水中断的；

(3)I类、II类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果，或放射性同位素和射线装臵导致3人以上急性死亡；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级（INES）标准”3级以上的核事件；相邻省（区）核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事件；

(4)因危险化学品或剧毒化学品生产、储运和销毁中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的；

(5)大江大河大湖流域性环境污染和生态破坏事件；

(6)船舶溢油1000吨以上，或者造成直接经济损失两亿元以上的船舶污染事故；

(7)（境）环境污染和生态破坏事件。 7.1.2 重大环境事件(Ⅱ级)

(1)因环境污染直接导致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒(或重伤)；或因环境事件需疏散转移群众1万人以上、5万人以下，或因环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下的事件，使当地经济、社会活动受到较大影响的；

(2)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染、国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡的，或造

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成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染或县级城市集中式饮水水源地取水中断的；

(3) I类、II类放射源丢失、被盗、失控，或放射性同位素和射线装臵失控导致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官残疾；或核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；或进口再生原料严重环保超标和进口货物严重辐射超标的事件；

(4)重金属污染或危险化学品、剧毒化学品生产、储运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件；或因非法倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的事件；

(5)船舶溢油500吨以上、1000吨以下，或者造成直接经济损失1亿元以上、两亿元以下的船舶污染事故；

(6) 跨省（区）环境污染和生态破坏事件。 7.1.3 较大环境事件(Ⅲ级)

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒(重伤)的；或因环境事件需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下的，或因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的；

(2)因环境污染使国家重点保护的动植物物种受到破坏的； (3)因环境污染造成乡镇集中饮用水源地取水中断的； (4)III类放射源丢失、被盗、失控，或放射性同位素和射线装臵失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；

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(5)船舶溢油100吨以上、500吨以下，或者造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的船舶污染事故；

(6) 跨地级以上市、省直管县（市、区）环境污染与生态破坏事件。

7.1.4 一般环境事件(Ⅳ级)

分级标准在较大（Ⅲ级）突发环境事件以下的环境污染事件为一般（Ⅳ级）突发环境事件。

7.2 突发环境事件应急工作组织架构图

应急工作 组织架构 成员单位（相关市直机关单位、海事部门、保险行业协会等） 指挥部办公室（设在市环境保护局） 地方应急指挥机构 总指挥（分管副） 应急指挥部 副总指挥（市分管副秘书长、市环境保护）

专家组

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7.3突发环境事件应急响应流程图

事发地县（市、区）环境事件应急指挥部 IV级预警发布 市突发环境事件应急指挥部III级预警发布 总指挥、副总指挥到位 有关单位成员到位 有关人员与专家到位 专家到位 响应启动 专业应急队伍准备 环境监测 信息收集、分析、报送 医疗救护 应急升级 应急处置 人群疏散与安置 污染控制 事态控制 公众信息沟通 现场清理 调查评估 征用补偿 信息发布 应急终止 总结 恢复与重建 专业力量支援 有关单位向事发地及相应的应急指挥机构报告 市、县级环境保护主管部门对事件进行核实、认定 应急增援 — 23 —