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中国教育70 年变迁与未来发展

来源：六九路网

２０１９年第４期(总第１７５期)

􀅰新中国７０年回顾与展望􀅰

ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＩｎＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ

黑龙江社会科学

　　　　　　　　Ｇｅｎｅｒａｌ.Ｎｏ.１７５

　　　　　　　Ｎｏ.４ꎬ２０１９

中国教育７０年变迁与未来发展

单　大　圣

(国务院发展研究中心ꎬ北京１０００１０)

摘　要:新中国成立７０年来ꎬ教育事业在“一穷二白”的起点上不断发展ꎬ经过艰苦努力ꎬ取得了巨大成就ꎬ建成了惠及十几亿人口的世界上最大的教育体系ꎬ教育总体发展水平跃居世界中上行列ꎬ教育公平和质量不断提升ꎬ为中国经济快速发展提供了可靠的人力资源支撑ꎮ面向未来ꎬ要适应国家现代化的要求ꎬ继续把教育摆在优先发展的战略位置ꎬ加大教育投入ꎬ加快教育普及ꎬ扩大教育的公平性特别是努力办好乡村教育ꎬ提高教育服务经济社会发展能力ꎬ建立科学育人的新机制新环境ꎬ切实在教育改革的关键环节上取得实质性突破ꎮ

关键词:７０年教育发展ꎻ优先发展ꎻ教育公平ꎻ教育体制改革

中图分类号:Ｇ４０　　文献标志码:Ａ　　文章编号:１００７－４９３７(２０１９)０４－０００６－０８

　　中华人民共和国成立以来ꎬ中国共产党和中国政府把教育摆在优先发展的战略地位ꎬ加快教育事业发展ꎬ深化教育体制改革ꎬ彻底改变了中国教育极端落后的境况ꎬ推动中国从人口大国转变为人力资源大国ꎬ为经济快速发展和社会民生改善ꎬ以及社会主义现代化建设奠定了坚实基础ꎮ　　一、新中国教育的起点

中国作为世界文明古国ꎬ历来就有尊师重教的优良传统ꎬ提出过“有教无类”“因材施教”“人人成才”等先进的教育思想ꎬ也具有办学的丰富实践ꎬ比如孔子的私学、宋代的书院以及近代的教会学校等ꎮ近代以来ꎬ中国学习国外做法ꎬ逐步建立起现代教育制度和教育体系ꎬ教育事业初步走上正规化的发展道路ꎬ也培养了一批人才ꎮ但是ꎬ直到１９４９年中华人民共和国成立时ꎬ中国仍然是一个教育极端落后的国家ꎮ当时ꎬ８０％的人口是文盲ꎬ小学和初中入学率仅有２０％和６％ꎬ高校在校生仅有１１.７万人[１]ꎬ全国只有几所培训技术工人的学校ꎬ一些少数民族甚至没有学校教育的历史ꎬ１５岁以上人口平均受教育年限只有１.６年ꎬ人民群众受教育程度总体上很低[２]ꎮ

当时ꎬ作为一个极端落后的农业国ꎬ全国总人口为５.４２亿ꎬ城镇人口只占１０.６％ꎬ国民平均预期寿命３５岁ꎮ国内生产总值和人均国内生产总值只６２亿元[３]ꎮ城镇人口普遍处于失业状态ꎬ失业人口总计达４７４.２万人ꎬ失业率高达２３.６５％ꎬ城镇居民人均现金收入不足１００元ꎬ农村居民人均纯收入不足５０元ꎬ国民普遍处于贫困状态[４]ꎮ地区发展也很不协调ꎬ工业和城市人口主要集中在东部地区ꎬ对外经济处于封闭半封闭状态ꎮ起点如此之低的经济发展水平ꎬ决定了当时用于发展教育事业的经费总量十分有限ꎬ面对数以亿计的没有接受任何现代教育服务的人口ꎬ人均教育经费更是少之又少ꎬ是典型的“穷国办大教育”ꎮ特别是ꎬ对中国这样一个刚刚从半殖民地半封建状态转变过来、主要由农业人口构成的国家ꎬ要建立起现代教育体系以及与之相适应的合格的教师队伍、有效的教育治理能力ꎬ从理念、制度、机制和经验上都是极大的挑战ꎬ面对这些挑战ꎬ充满崇高教育理想的中国共产党和新生的政权将面临着艰辛的探索ꎮ　　二、中国教育７０年的变迁与发展１９７６)

(一)社会主义建设时期的中国教育(１９４９—中华人民共和国成立后ꎬ党和政府就把发展有６７９亿元、１１９元(１９５２年)ꎬ国家财政收入只有

作者简介:单大圣ꎬ１９８４年生ꎬ国务院发展研究中心副研究员ꎬ社会学博士ꎮ

􀅰６􀅰

普及是当时教育工作的重点ꎬ并根据经济社会发展水平的实际情况ꎬ采取了低重心的普及路线ꎮ１９４９年«中国人民政治协商会议共同纲领»提出“有计划有步骤地实行普及教育”ꎮ随着社会秩序稳定和工农业的逐步恢复ꎬ着眼于大规模国家建设和劳动人民生活需要ꎬ立足当时的国情ꎬ又提出“有计划有步骤地普及儿童初等教育”ꎮ６３４６.６万人ꎬ学龄儿童入学率为６２.６％[５]ꎮ１９５７到１９５６年ꎬ全国有小学５２.９万所ꎬ在校学生年开始探索的“教育革命”ꎬ试图推进教育的跃进式增长以及学制改革和教学改革试验ꎬ下放教育事业管理权力ꎬ加强生产劳动教育ꎬ取得了一些成绩ꎬ但是由于缺乏经验和指导思想出现偏差ꎬ也造成教育发展的大起大落和教育质量下降ꎮ之后ꎬ党和政府及时总结经验教训ꎬ按照“调整、巩固、充实、提高”的方针[６]ꎬ调整教育规模ꎬ加强制度机制建设ꎬ特别是在系统总结正反两方面经验的基础上ꎬ制定印发了“高校６０条”“中学５０条”展的轨道ꎮ

“小学４０条”ꎬ标志着教育事业重新走上健康发

“文化大革命”期间ꎬ受当时政治因素影响ꎬ

和科技ꎬ彻底否定“两个估计”ꎬ①并以恢复统一高考录取制度、向发达国家大规模派遣留学生为先声ꎬ率先对教育事业进行恢复、调整、整顿工作ꎮ他不是一般的抓教育工作ꎬ而是从“为社会主义现代化建设服务”的全局角度谋划教育ꎬ提出“多出人才、出好人才”“要像抓经济工作那样抓好教育工作”“我们要实现现代化ꎬ关键是科学技术要能上去ꎮ发展科学技术ꎬ不抓教育不行”ꎮ１９８２年党的十二大把科技和教育列为现代化建设的“三大战略重点”之一ꎮ

根据当时发展教育事业、加快推进现代化建

１９８６年通过的«义务教育法»确定“国家实行九年制义务教育”ꎬ１９９２年ꎬ党的十四大作出“到本世纪末ꎬ基本扫除青壮年文盲ꎬ基本普及九年义务教育”(简称“两基”)的重大决策ꎬ分地区、有步骤地

设的急切要求ꎬ扩大教育普及仍然是重中之重ꎮ

实施义务教育ꎬ成为那一个时期教育工作的主线ꎮ针对中等教育结构单一化特别是１９７８年高中阶段普职比达到８８∶１２的严峻形势[８]ꎬ还重点就调整中等教育结构大力发展职业技术教育进行了部署ꎬ１９９８年高中阶段职业教育招生５３０.０万人ꎬ在校生数１４６７.９万人ꎬ分别占高中阶段招生和在校生总数的５７％和６０％[９]ꎮ

当时的领导人还敏锐觉察到教育在体制方面

存在着政府对教育包得过多、统得过死ꎬ教育观念、教育方法落后ꎬ教育结构不合理等诸多弊端ꎮ为此ꎬ１９８５年中共中央印发的«关于教育体制改革的决定»ꎬ提出从体制改革入手系统地进行教育改革ꎬ通过简政放权ꎬ给教育松绑ꎬ给学校松绑ꎬ给各社会主体松绑ꎬ全面激发教育活力[１０]ꎬ各地在这些方面作出了初步探索ꎮ

(三)全面深化教育体制改革(１９９３—２００２)

教育工作受到很大冲击ꎮ学校基本建设停滞ꎬ许多学校一度处于停课状态ꎬ教学秩序遭到破坏ꎬ教育质量受到严重影响ꎮ１９６６年ꎬ高等学校取消考试ꎬ采取推荐与选拔相结合的招生办法ꎬ中小学也废止了升学考试ꎮ不过ꎬ这一时期基础教育在规模上却取得了较大的发展ꎮ１９７６年ꎬ全国小学生５８３６.５８万人ꎬ比１９６５年增加６.２５倍ꎬ其中高中生１４８３.６４万人ꎬ增加了１１.３倍ꎻ初中生４３５２.９４万人ꎬ增加５.４倍ꎬ其中农村学生接受基础教育机会大幅提升ꎬ在当时是非常突出的[７]ꎮ这主要源于当时低重心、以农村为重点的教育发展战略ꎮ探索(１９７７—１９９２)

(二)教育秩序全面恢复和教育改革的初步数比１９６５年增加了２９.１％ꎬ中学学生数达到

进入２０世纪９０年代ꎬ中国教育的主要工作仍然是普及义务教育、朝着“两基”目标努力ꎮ与此同时ꎬ在邓小平南方谈话精神指引下ꎬ教育体制改革也进入实质性实施阶段ꎬ有以下重大突破ꎮ

①

计”ꎬ即认为“‘文化大革命’前１７年教育战线是资产阶级专了无产阶级的政ꎬ是黑线专政ꎻ知识分子的大多数世界观基本上是资产阶级的ꎬ是资产阶级知识分子”ꎮ“两个估计”搅乱了教育思想ꎮ

１９７１年全国教育工作会议错误作出“两个估

１９７７年ꎬ邓小平复出后ꎬ自告奋勇分管教育

􀅰７􀅰

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.教育投入机制方面ꎮ１９９３年开始ꎬ中国开始运用“三个增长”的政策工具ꎬ①努力朝着财政性教育经费占国内生产总值的比例达到４％的目标而努力ꎮ同时ꎬ积极探索建立多渠道筹措教育经费和教育成本分担的制度ꎬ逐步建立以国家财政拨款和征收用于教育的税、费为主ꎬ辅之以收取非义务教育阶段学生的学杂费、校产收入、社会集资和设立教育基金的多种渠道筹措教育经费的新体制(简称财、税、费、产、社、基)[１１]ꎮ

教育管理体制方面ꎮ由于基础教育管理重心

１.０８％ꎬ成为中国教育发展史上的重要里程碑ꎮ同时ꎬ逐步将过去主要由农民负担的农村义务教育全面纳入公共财政保障ꎬ建立中央和地方按比例分担的经费保障机制ꎬ并且对城乡学生实行了真正意义上的免费义务教育[１２]ꎮ在全面普及义务教育后ꎬ又明确提出要把均衡发展作为义务教育发展的一项重要任务ꎬ旨在缩小城乡、区域和校际之间教育差距ꎮ同时ꎬ对庞大的流动人口子女ꎬ提出“以流入地区政府管理为主ꎬ以全日制公办中小学为主”(“两为主”)解决他们接受义务教育问题ꎮ

教育薄弱环节得到加强ꎮ这一时期ꎬ中国通过重大工程项目、转移支付和政策倾斜等方式加大对农村地区、边远贫困地区、民族地区教育事业的支持力度ꎮ２０１０年开始ꎬ为解决十分突出的“入园难”等问题ꎬ各地以县为单位实施学前教育三年行动计划ꎬ扩大学前教育资源ꎬ学前教育三年６４.５％ꎮ针对世纪之交由于行业管理体制调整、毕业生分配体制改革以及高等教育快速普及后职业教育严重滑坡的情况ꎬ２００２年、２００４年、２００５年连续召开职业教育工作会议ꎬ中等和高等职业院校招生数从２００２年的５６５万人增长到２０１２年的１１３４万人ꎬ稳住了职业教育基本面ꎮ缩小高等教育区域差距ꎬ通过项目投入方式对中西部高校进行重点建设ꎬ通过东部省份面向高教资源缺乏的中西部省份协作招生、重点高校面向农村贫困地区实行定向招生等ꎬ为贫困学生提供更多入学机会ꎮ

２０１２年国家财政性教育经费支出占ＧＤＰ比例首次超过４％ꎮ着力加强乡村教师队伍建设ꎬ实施师范生公费教育、“农村义务教育学校教师特设岗位计划”等ꎬ引导优秀生源从事农村教育ꎬ实行中小学教师国家级培训计划、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设、连片特困地区乡村教师

①

下移并事实上形成以乡镇为主管理的体制ꎬ农村教育一度受到了极大削弱ꎮ２００１年明确农村义务教育实行“以县为主”的管理体制ꎬ基本稳住了农村教育的底盘ꎮ世纪之交ꎬ面对亚洲金融危机的冲击ꎬ党和政府作出了扩大高等教育规模的重大决策ꎬ仅用４年时间ꎬ毛入学率就达到２００２年的１５％ꎬ进入到高等教育大众化阶段ꎻ同时ꎬ为克服条块分割、重复管理的弊端ꎬ对高等学校管理体制进行了重大改革ꎬ初步形成中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的高等教育新体制ꎮ为带动提升高等教育整体水平ꎬ１９９５、１９９９年先后启动“２１１工程”和“９８５工程”ꎬ重点建设一批高等学校和重点学科ꎮ

办学体制方面ꎮ在党的十四大精神指引下ꎬ党和政府逐步改变国家包办教育的做法ꎬ积极鼓励社会力量办学ꎬ逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制ꎮ１９９７年ꎬ国务院颁布«社会力量办学条例»ꎬ将民办教育纳入依法管理轨道ꎮ２００２年全国人大通过«民办教育促进法»是新中国成立后第一部关于民办教育的专门法律ꎬ强调“民办教育事业属于公益性事业ꎬ是社会主义教育事业的组成部分”ꎬ以法律的形式赋予了民办教育与公办教育同等的法律地位ꎮ２００２年ꎬ全国各级各类民办学校(教育机构)共６.１３万所ꎬ在校生１１４７.９５万人ꎮ②

(四)着力促进教育公平(２００３—２０１２)

毛入园率从２００２年的３６.８％提高到２０１２年的

教育保障基础不断夯实ꎮ经过不懈努力ꎬ

新变化ꎬ把教育公平作为国家基本教育政策ꎬ取得了积极进展ꎮ

通过实施“两基”攻坚ꎬ中国在２０１１年底全面普及了九年义务教育ꎬ青壮年文盲率下降到􀅰８􀅰

２００３年以后ꎬ党和政府准确把握教育形势的

即中央和地方政府财政预算内教育拨款的增长

要高于同级财政经常性的收入增长ꎬ在校学生人均教育费用要逐步增长ꎬ保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增长ꎮ

②

资料来源:«中国教育年鉴(２００３)»ꎮ

(五)迈向教育现代化的中国教育(２０１３年党的十八大以后ꎬ中国教育发展进入新的阶段ꎬ朝着教育现代化的目标稳步迈进ꎬ突出体现在以下方面ꎮ

持续坚持教育优先发展ꎮ在４％的基础上ꎬ按照财政一般公共预算教育支出(包括在校学生平均支出)逐年只增不减的要求ꎬ持续稳定增加教育投入ꎮ推进以“三通两平台”为核心的教育信息化建设ꎬ促进优质教育资源共享ꎬ解决边远地区教学点开齐课程问题ꎮ实施重大工程ꎬ按照底线标准改善贫困地区薄弱中小学办学条件ꎬ就乡村教师队伍建设出台一揽子政策ꎬ确保乡村教师“下得去、留得住、教得好”ꎬ加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设ꎬ稳住农村教育质量ꎮ

全方位提升教育质量ꎮ各地中小学创新教学方法ꎬ探索学分制、走班制、分层教学等ꎬ针对学生发展差异提供多样化选择ꎬ高等学校也针对拔尖学生开展个性化培养ꎬ加强科教结合协同育人ꎬ培养应用型、复合型人才ꎮ继“２１１”“９８５”之后ꎬ又通过设立专项资金ꎬ支持若干高水平大学和高水平学科进入世界一流行列或前列ꎬ支持地方高校向应用型转型ꎮ在各级各类教育中开展教师培训计划ꎬ提高教师专业能力ꎮ发布中国学生发展核心素养ꎬ研制各学科课标与学业质量标准ꎬ为改善教育质量提供明确导向ꎮ

深化教育领域综合改革ꎮ推进管办评分离ꎬ构建政府、学校、社会之间的新型关系ꎮ通过“放管服”改革ꎬ转变政府职能ꎬ推动政府向学校、社会放权ꎬ完善督导体系建设ꎬ强化督学、督政、评估监测的功能ꎮ修订«民办教育促进法»ꎬ明确对民办学校实行分类管理ꎮ实施城乡统一“两免一补”标准和生均公用经费资金可携带ꎬ破解流动人口子女教育难题ꎮ深化考试招生制度改革ꎬ在上海、浙江开展“两依据一参考”招生录取模式试点ꎬ推动高职院校与普通本科分类考试ꎬ启动基于

学业水平考试与综合素质评价为依据的高中阶段考试招生制度改革ꎮ

这一时期ꎬ还突出强调坚持和加强中国共产党对教育事业的领导ꎬ把立德树人作为教育工作的中心环节ꎬ加强党的各方面建设ꎮ特别要指出的是ꎬ继２０１０年召开全国教育工作会议对２０２０２０１８年９月ꎬ中共中央召开改革开放以来第五次全国教育大会ꎬ就加快推进教育现代化、建设教育强国作出部署ꎬ为未来中国教育事业发展指明了方向ꎮ

　　三、７０年来中国教育发展的巨大成就展水平跃居世界中上行列

(一)建成世界最大的教育体系ꎬ教育总体发经过７０年的努力ꎬ中国教育极端落后局面已彻底扭转ꎮ一个包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的比较完善的现代国民教育体系基本形成ꎮ２０１８年ꎬ全国共有各级各类学校５１.８９万所、在校生２.７６亿人、专任教师１６７３万人ꎬ分层次看ꎬ各教育阶段在校生人数大致相当于一个中等人口国家ꎮ学前教育毛入学率８１.７％ꎬ小学１００.９％ꎬ义务教育巩固率９４.２％ꎬ高中阶段毛入学率８８.８％ꎬ高等教育毛入学率４８.１％ꎬ正在向普及化阶段快速迈进[１３]ꎮ有关第三方评估表明ꎬ中国教育总体发展水平跃居世界中上行列[１４]ꎮ快速普及的教育极大提升了人力资本水平ꎬ２０１８年政府工作报告显示ꎬ中国劳动年龄人口的平均受教育年限已达１０.５年ꎬ这一巨大的人力资源优势ꎬ将持续为中国经济中高速发展提供可靠的“人口红利”ꎮ

(二)教育基础设施大大改善ꎬ教育发展的保随着国力增强和社会各方面对教育的重视ꎬ学龄儿童净入学率９９.９５％ꎬ初中阶段毛入学率年基本实现教育现代化作出初步部署的基础上ꎬ

障条件更加牢靠

“穷国办大教育”的形势根本转变ꎬ中国教育发展的外部保障越来越稳固ꎮ２０１８年ꎬ全国教育经费总投入为４６１３５亿元ꎬ财政性教育经费占ＧＤＰ比例从２０１２年开始持续保持在４％以上ꎬ２０１８年达到３６９９０亿元[１５]ꎬ这是在中国财政收入占ＧＤＰ

􀅰９􀅰

比重较低的基础上实现的ꎬ来之不易ꎮ随之而来

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.的是办学条件的根本改善ꎬ今天的中国ꎬ到了边远贫困地区ꎬ见到的最漂亮、最坚固的建筑一定是学校ꎮ教师队伍素质显著提升ꎬ幼儿园专任教师接受过学前教育专业的比例为７０.９４％ꎬ小学、初中、普通高中、中职专任教师中本科及以上学历的比例分别为５９.１２％、８６.２２％、９８.４１％、９２.１０％ꎬ中３９.７０％ꎬ普通高校专任教师拥有研究生学历的占７３.６５％[１３]ꎬ教师待遇改善明显ꎬ２０１７年ꎬ公办中信息化条件大大改善ꎬ截至２０１７年ꎬ全国中小学互联网接入率已经超过９０％、多媒体教室比例达到８３％[１７]ꎮ

(三)从非均衡发展到均衡发展ꎬ教育的公平中国在普及教育过程中ꎬ根据当时的财力状况和政府管理能力ꎬ曾经走过一条非均衡的发展道路ꎮ比如为了快出人才ꎬ建立重点中小学制度ꎬ为了从整体上提升高等教育水平ꎬ对高等学校进行重点建设ꎬ为了扩大教育投入ꎬ实行收费制度等ꎬ这在特定历史条件下是必要的ꎬ但也客观上拉大了教育差距ꎬ扭曲了社会公平关系ꎮ随着教育外部条件改善ꎬ中国及时调整确立了教育公平的政策导向ꎬ教育的公平性和包容性不断加强ꎮ比如ꎬ从制度上消除了“因贫失学”现象ꎬ实现了真正的免费义务教育ꎬ９２.７％的县实现义务教育基本均衡发展ꎬ２４个大城市义务教育免试就近入学比例达到９８％ꎬ８０％的农民工随迁子女进入公办学校就读ꎬ２０１８年１０.３８万农村和贫困地区学生通过专项计划考上了重点大学[１８]ꎮ学前教育、职业教育以及农村、边远贫困地区、民族教育等短板不断补齐[１９]ꎮ水平不断提升

(四)在普及中巩固提高教育质量ꎬ人才培养中国在普及教育过程中ꎬ即使条件再困难ꎬ也从来没有忽视教育教学、学校管理和教师专业能力等内涵条件的建设ꎬ从来都高度重视教育质量和人才培养水平的提升ꎮ比如早在２０世纪９０年代就提出实施素质教育ꎬ后来又强调育人为本、促进人的全面发展等等ꎬ在人才培养方面取得了突出的成绩ꎮ比如ꎬ上海学生在２００９、２０１２年􀅰１０􀅰

职、高职学校“双师型”教师占比分别为３１.４８％、

ＯＥＣＤ(经合组织)组织的两次ＰＩＳＡ(国际学生能力测试)测试中ꎬ阅读、数学和科学连续取得全球第一ꎬ广大中小学教师在实践中有很强的职业自觉ꎬ探索出许多先进的教学理念和方法ꎬ引起了世界的关注ꎬ反映了中国基础教育质量在全球的领先水平ꎮ中国高校在世界多项大学排行中的位置不断靠前ꎬ内地６所高校进入英国ＱＳ全球教育集团的世界大学排行榜前１００位ꎬ一些学科达到或接近世界一流水平[２０]ꎮ中国已与４７个国家(地区)签署学历学位互认协议ꎬ２０１６年成为本科工程教育国际互认协议的正式成员ꎬ标志着中国工程教育质量得到国际认可[１４]ꎮ职业教育具备培养大规模技术技能人才的能力ꎬ现代制造业、新兴产业的新增从业人员中７０％以上来自职业院校[２１]ꎮ

(五)教育体制改革不断深化ꎬ教育治理体系中国教育体制的基本框架是在计划经济时期形成的ꎬ后来变得逐渐不适应ꎮ从１９８５年提出从体制入手深化教育改革以来ꎬ中国一直在不断完善与社会主义市场经济相适应的教育体制ꎬ取得了积极进展ꎮ在管理体制方面ꎬ基础教育实行省级统筹、县级政府管理为主的体制ꎬ职业教育实行分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的体制ꎬ高等教育实行中央和省级两级管理、以省级政府管理为主的体制[２２]ꎮ在教育治理方面ꎬ政府职能由办教育向管教育转变ꎬ通过简政放权ꎬ逐步形成了政府管教育、学校办教育、社会评教育的教育治理新体制[２３]ꎮ在办学体制方面ꎬ民办教育充分发展ꎬ在扩大教育资源、促进教育改革方面发挥了重要作用ꎬ２０１８年ꎬ民办学校占全国学校总数的比例为３５.３５％ꎬ民办教育在校学生占全国学生总数的比例为１９.５１％[１３]ꎮ在考试招生体制改革方面ꎬ义务教育实现免试就近入学ꎬ探索优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中ꎬ在非义务教育阶段探索分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式ꎬ取得积极进展ꎮ在教育对外开放方面ꎬ２０１８年６６.２１万人出国留学ꎬ５１.９４万人留学回国[２４]ꎬ来自１９６个国家(地区)的４９.２万外国留学人员在１００４所中国高等院校学习[２５]ꎮ

小学在岗人员平均工资已达８.２万元左右[１６]ꎮ

性和包容性不断增强

逐步完善

２０３５年总体实现教育现代化、迈入教育强国行列的目标ꎬ超前于２０３５年基本实现社会主义现代化以及联合国２０３０可持续发展议程有关目标ꎬ是因为教育培养人有一个周期ꎬ教育必须率先实现现代化ꎬ才能为国家现代化提供合格人才ꎮ但是ꎬ教育现代化是包括教育思想、教育制度、教育内容、教育手段和教育管理等整体的现代化ꎬ在这方面要做的工作还有很多ꎮ

(一)继续加快教育普及提高教育发展水平２０１８年中共中央召开的全国教育大会提出

以公平为导向的政策体系和教育管理制度ꎬ要下决心向教育不公开战ꎬ以巨大的勇气解决城市择校、大班额等难题ꎮ从长远看ꎬ关键是政府要公平对待城市和农村教育ꎬ公平地对待区域内的每一所学校ꎬ在教育资源配置上要尽可能向农村教育和薄弱学校倾斜ꎮ为此ꎬ必须建立对地方政府促进教育公平的政绩考核制度ꎬ也就是在评价一个地区教育发展成绩时ꎬ不是看升学率的高低ꎬ而是看学校和学校之间的差距有没有缩小ꎮ

(三)因地适宜办好乡村教育

在中国教育发展中ꎬ乡村教育是一个薄弱环节ꎬ也是一个政策难点ꎮ乡村教育无疑是要办好的ꎬ因为它在农村人力资本开发以及阻断贫困代际传递方面的作用太重要了ꎮ２０１７年底ꎬ乡村义务教育学校占全国学校一半以上ꎬ学生、专任教师也占１/４左右ꎬ还有１０.２万个教学点ꎮ但是ꎬ在属地管理的体制下ꎬ经济基础薄弱的县级政府能够给予乡村教育的投入比较有限ꎬ难以吸引优秀教师长期从教ꎮ而且ꎬ面对居住分散的人群ꎬ不得已采取的小规模学校和寄宿制学校的办学形式ꎬ规模效益差ꎬ客观上难以维持较高的办学质量ꎮ更重要的是ꎬ中国正处在城镇化加速发展阶段ꎬ与父母随迁的学龄人口处在快速变动中ꎬ农村生源流失的问题长期存在ꎬ乡村学校布局难以适应变化ꎮ为此ꎬ一方面要通过标准化建设改善乡村学校办学条件ꎬ加大保障力度ꎬ关键还是要出一些硬的措施ꎬ大幅度提高乡村教师待遇ꎬ解决好他们的生活、居住、交通等实际问题ꎮ同时ꎬ要适应边远贫困地区的实际情况ꎬ实行更加灵活的办学形式ꎮ比如中国发展研究基金会２００９年发起的“山村幼儿园计划”ꎬ在偏远贫困村落设立山村幼儿园ꎬ利用村现有闲置资源ꎬ招募当地幼教志愿者ꎬ为３~６岁儿童提供低成本、有质量的免费学前教育ꎬ取得了很好的效果ꎬ值得借鉴[２６]ꎮ

(四)提高教育服务经济社会发展能力

当前ꎬ中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段ꎬ处在转换增长动力的关口ꎬ从２０１２年开始ꎬ中国出现了劳动年龄人口绝对数和比例下降的趋势ꎬ且不可逆转ꎬ唯有持续扩大教育普及ꎬ才能提高人力资本水平ꎬ形成经济增长的新动能ꎬ不进则退ꎮ另一方面ꎬ中国人均ＧＤＰ在２０１８年已经接近１万美元ꎬ正在向高收入社会迈进ꎬ在这一发展阶段ꎬ亿万城乡家庭的旺盛教育需求也是推动教育发展的强大动力ꎮ扩大教育普及ꎬ主要增长点是学前教育和高中阶段教育ꎬ高等教育也有很大的发展空间ꎬ前提是必须持续加大教育经费投入ꎮ随着中国经济规模不断扩大ꎬ财政性教育经费占ＧＤＰ比例保持４％的压力非常大ꎬ更科学的工作是推动各级政府形成按照生均拨款标准落实财政教育投入的长效机制ꎮ同时ꎬ要尽快扭转近年来教育经费中财政性教育经费“单条腿”增长的局面ꎬ扩大私人和社会投资教育ꎬ在这方面还有很大的增长空间ꎮ

(二)缩小教育差距扩大教育公平性

教育公平具有起点公平的性质ꎬ是社会公平的基础ꎮ对现阶段的中国来说ꎬ它既是一个重要的民生问题ꎬ也是社会经济转型的基础性制度ꎮ教育和人力资本开发是提高劳动生产率、促进经济增长的关键途径ꎬ但是ꎬ教育作用的发挥不仅取决于教育投资的数量ꎬ也取决于教育公平ꎮ因为教育不平等会使社会不同收入阶层逐渐被固化ꎬ既不利于市场竞争机制的形成ꎬ也不利于知识和科技在不同收入阶层间的扩散ꎬ最终阻碍劳动生产率在全社会范围的提升ꎮ未来ꎬ中国必须建立

教育只有与经济社会发展相结合ꎬ才能具有持久的生命力ꎬ突出体现在职业教育和高等教育方面ꎮ产教融合、校企合作是提高职业教育发展的根本方向ꎬ一直没有解决好ꎬ主要是过去行业企业办学的体制ꎬ随着教育全行业集中管理、行业管理体制调整、分离企业办社会职能等ꎬ已经演变为

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Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.职业学校自主办学的相对封闭的体制ꎬ使得产和教、校和企的合作往往停留在政策倡导层面ꎬ实践中形成两张皮ꎬ根本出路还是要深化办学体制改革ꎬ确立行业组织、企业的主体地位ꎬ使人才培养规格与产业对人才的需求匹配ꎮ高等教育主要是做好高校分类管理、分类发展ꎬ除少部分重点院校培养拔尖创新人才ꎬ为国家创新战略服务外ꎬ绝大部分高校要适应本地区经济发展和改善民生的实际需求ꎬ培养应用型复合型人才ꎬ同时ꎬ也要发挥高校在加强基础研究和原始创新、突破关键核心技术中的重要作用ꎮ此外ꎬ推动高中阶段教育多样化发展也是关键环节ꎬ一方面要大力发展中等职业教育ꎬ另一方面推动普通高中多样化发展ꎬ在普通高中开设职业技术教育课程ꎬ探索建立一些普职融合的综合高中ꎮ

(五)建立科学育人的新机制新环境

抓住一些关键环节ꎮ一是深化教育评价制度改革ꎮ应该说ꎬ近来有关部门提出的克服“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的评价导向切中要害ꎬ指出了解决教育评价指挥棒问题ꎬ但是要真正克服这一顽瘴痼疾ꎬ并不那么容易ꎬ因为它也是各种社会文化因素、教育外部的人才评价观等各方面的综合反映ꎮ二是深化办学体制改革ꎮ大力支持民办教育发展ꎬ在分类管理的框架下ꎬ政府对包括民办学校在内的各类教育机构实行全行业管理ꎬ探索将非营利性民办学校纳入事业单位范畴ꎮ三是推进招生体制改革ꎮ在考试招生体制中ꎬ招生体制更具有根本性ꎬ要打破以统一考试代替招生的体制ꎬ把招生权力还给学校ꎬ保证学校在招生中有对选拔录取标准、统考成绩使用、综合评价方式、招生录取组织、考生录取结果等方面的自主决定权ꎮ今天的教育改革ꎬ已经牵涉到复杂的利益关系ꎬ要在大的教育改革上取得突破ꎬ必须由教育行政管理部门之上的超脱机构强力推动ꎬ才会有实质性进展ꎮ

参考文献:

[１]　中共教育部党组:«人民教育奠基中国———新中国

６０年教育事业发展与改革的伟大成就»ꎬ«求是»２００９年第１９期ꎬ第３７页ꎮ

教育的根本任务是培养人ꎬ与“怎么管理教育”“怎么发展教育事业”相比ꎬ“怎么培养人”是更本质的教育问题ꎮ教育作为培养人的工作ꎬ是教育者对受教育者身心施加影响的社会活动ꎬ它通过教育者和受教育者的共同劳动ꎬ使受教育者的德、智、体等方面得到全面发展[２７]ꎮ教育服务的这种特征决定了它是一种非常个性化、富于创造性的社会劳动ꎬ对于教育者(教师)的思想品德、职业操守、专业能力、精神面貌有着很高的要求ꎬ从这个角度说ꎬ教育是高尚的事业ꎬ教师是高尚的人ꎮ如何让教师保持教育的理想、热情和爱心ꎬ科学地育人ꎬ教好每一个学生ꎬ将是决定未来教育成败的关键ꎮ在这方面ꎬ针对一般社会服务的激励约束机制并不完全适用于教育领域ꎬ必须有综合性的方案ꎮ一方面ꎬ教育投入要更多向教师倾斜ꎬ让教师过上相对体面的生活ꎬ其中ꎬ将教师纳入公务员队伍或者参照公务员管理ꎬ有助于增强教师职业的归属感和使命感ꎬ引导教师在相对稳定的环境下潜心育人ꎮ要让懂教育的人办学校ꎬ推动教育家办学ꎬ形成好的校风、教风、学风ꎬ引导教师在和谐的环境中把工作做好ꎮ突破

(六)在教育改革的关键环节上取得实质性中国已经建成了世界最大的教育体系ꎬ教育改革的任务依旧繁重艰巨ꎬ不应面面俱到ꎬ主要是􀅰１２􀅰

[２]　温家宝:«在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰

大会上的讲话»ꎬ«人民日报»２０１２年９月１０日ꎮ[３]　国家统计局:«光辉的历程宏伟的篇章———新中国

成立６０周年经济社会发展成就回顾系列报告之一»ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｇｚｄｔ/２００９－０９/０７/ｃｏｎｔｅｎｔ＿[４]　国务院新闻办公室:«中国人权发展５０年»ꎬ«人民

日报»２０００年２月１８日ꎬ第３版ꎮ

[５]　卓晴君:«从儿童入学率２０％到实现九年义务教育

«中国教育学刊»２００９年第１１期ꎬ第１页ꎮ«人民教育»２００９年第１７期ꎬ第２－３页ꎮ１４１０９２６.ｈｔｍꎮ

目标———建国６０年教育发展辉煌的重要标志»ꎬ

[６]　方晓东、李玉非:«新中国教育６０年回顾与反思»ꎬ[７]　«中国教育年鉴»编辑部:«中国教育年鉴１９４９－

１００１、１０２１页ꎮ

１９８１»ꎬ北京:中国大百科全书出版社１９８４年版ꎬ第

[８]　匡瑛、石伟平:«走向现代化:改革开放４０年我国职

第１３页ꎮ

业教育发展之路»ꎬ«教育与经济»２０１８年第４期ꎬ

页ꎮ

[１０]　单大圣:«教育体制改革三十年»ꎬ«群言»２０１５年

第１２期ꎬ第２１页ꎮ

[１１]　胡耀宗、刘志敏:«从多渠道筹集到现代教育财政

制度———中国教育财政制度改革４０年»ꎬ«清华大学教育研究»２０１９年第１期ꎬ第１１４页ꎮ

[１２]　袁贵仁:«百年大计教育为本———党的十六大以

来教育事业改革发展回顾»ꎬ北京:人民出版社２０１２年版ꎬ第１１２页ꎮ

育工作会议上的讲话»ꎬ«中国教育报»２０１９年１月３１日ꎮ

[１９]　单大圣:«中国教育公平的进展、问题与建议»ꎬ«延

安大学学报(社会科学版)»２０１４年第３期ꎬ第１１９－１２１页ꎮ

前行»ꎬ«中国职业技术教育»２０１８年第７期ꎬ第４９

[２０]　董洪亮、赵婀娜、张烁、丁雅诵:«优先发展ꎬ坚持教

育战略地位不动摇———党的十八大以来我国教育事业改革发展成就综述之一»ꎬ«人民日报»２０１８年９月７日ꎮ

[２１]　教育部职业教育与成人教育司:«数说新时代职业

教育»ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｏｅ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｆｂｈ/ｌｉｖｅ/２０１９/５０２９４/ｓｆｃｌ/２０１９０２/ｔ２０１９０２１９＿３７００１７.ｈｔｍｌꎮ教育信息»２０１３年第８期ꎬ第２６－２７页ꎮ言»２０１５年第８期ꎬ第１３页ꎮ

[１３]　教育部发展规划司:«２０１８年全国教育事业发展基

本情况年度发布»ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｏｅ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｆｂｈ/ｈｔｍｌꎬ２０１９年４月２０日ꎮ

ｌｉｖｅ/２０１９/５０３４０/ｓｆｃｌ/２０１９０２/ｔ２０１９０２２６＿３７１１７３.

[１４]　中共教育部党组:«发展具有中国特色世界水平的

现代教育———党的十八大以来教育改革发展的成就和经验»ꎬ«求是»２０１７年第１６期ꎮ

[１５]　教育部:«关于２０１８年全国教育经费统计快报»ꎬ

２０１９０４/ｔ２０１９０４３０＿３８０１５５.ｈｔｍｌ

ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｏｅ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｊｙｂ＿ｘｗｆｂ/ｇｚｄｔ＿ｇｚｄｔ/ｓ５９８７/

[２２]　单大圣:«中国入世以来教育事业的发展»ꎬ«世界[２３]　单大圣:«教育改革发展进展与未来展望»ꎬ«群[２４]　教育部:«２０１８年度我国出国留学人员情况统

计»ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｍｏｅ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｊｙｂ＿ｘｗｆｂ/ｇｚｄｔ＿ｇｚｄｔ/ｓ５９８７/２０１９０３/ｔ２０１９０３２７＿３７５７０４.ｈｔｍｌꎮ

[２５]　教育部:«２０１８年来华留学统计»ꎬｈｔｔｐ://ｗｗｗ.

ｍｏｅ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｊｙｂ＿ｘｗｆｂ/ｇｚｄｔ＿ｇｚｄｔ/ｓ５９８７/２０１９０４/ｔ２０１９０４１２＿３７７６９２.ｈｔｍｌꎮ

[１６]　高靓、焦以璇:«中国教育的兴盛之本———庆祝改

革开放４０年系列述评􀅰尊师重教篇»ꎬ«中国教育报»２０１８年１２月１３日ꎮ

[１７]　刘亦凡、蔡继乐:«为建设教育强国打下坚实基

础———党的十八大以来我国教育改革发展述评􀅰教育现代化篇»ꎬ«中国教育报»２０１８年９月９日ꎮ

[１８]　陈宝生:«落实落实再落实———在２０１９年全国教

[２６]　李伟:«在第六届反贫困与儿童早期发展国际研讨

日ꎮ

[２７]　王善迈:«教育服务不应产业化»ꎬ«求是»２０００年

第１期ꎮ

[责任编辑:杨大威]

会上的致辞»ꎬ«中国经济时报»２０１８年１１月７

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