民营科技 ２０＂１０年第１０期 法制天地 浅析职务犯罪的预防和对策 岳福禄 （黑龙江省鹤立林区人民，黑龙江汤原１５４７００） 摘要：职务犯罪是由多种因素造成的，其表现形式也是纷繁复杂的，因此决定了预防职务犯罪是一个全方位、多渠道的系统工程。它涉及 社会生活的方方面面，现就其职务犯罪的特点提出相应地解决措施。 关键词：职务犯罪；预防；权力；建议 开展预防职务犯罪工作，应遵从的统一领导，采取政治、经 济、法律、文化、教育、行政等各种手段，调动全社会的力量，进行 综合防治，建立一个能充分发挥整体效能的职务犯罪预防系统。现就 如何做好职务犯罪预防工作谈几点粗浅建议。 １ 提高思想认识，强化组织领导，增强预防力度 反要坚持标本兼治、综合治理，既预防于前，又惩戒于后， 要边反边建，边改边建，标本兼治；要把“打击”和“预防”有机结 合起来，在遏制现象的同时，加大治本力度，从源头上治理。这 是的指示精神，也是我们开展预防职务犯罪工作的指导思想。开 展预防职务犯罪工作是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求和 具体行动。 职务犯罪是一种严重的行为，它不仅对社会生产力的和 发展造成严重干扰和破坏，也阻碍了先进文化的传播和社会主义精神 文明的发展，损害了广大人民群众的根本利益，破坏了我们党同群众 的血肉联系。检察机关担负查办国家工作人员职务犯罪的重任，在加 大打击的同时，要更加重视做好预防职务犯罪工作。 １）要做到组织领导到位。要在的领导下，组织全社会的力量 动员广大群众运用政治、法律、文化、宣传等手段开展预防职务 犯罪工作。有些地方已经成立了在统一领导下的预防职务犯罪Ｔ 作的组织机构，但有的地方还没统一思想，达成共识。检察机关肩负 职务预防重任，应时时不忘履行自己的职责，应积极主动地向各级党 委作好汇报，搞好宣传，切实引起对预防职务犯罪工作的高度认 识，把此项工作摆上重要议事日程，使工作开展有坚实的组织保障。 ２）要创造预防工作必备条件。针对预防职务犯罪工作的特点，各 级检察机关要积极向、争取改善工作的物质条件，配足配齐 电脑、电话、车辆等办公用品和办案工具，解决预防工作所需要的经 费、装备等问题，有效推动预防职务犯罪工作的发展。 ３）要采取务实的态度开展预防职务犯罪工作。预防职务犯罪工作 必须坚持“创新、科技创新、理论创新”的原则，努力探索预防 职务犯罪工作的新路子、新办法，实现由务虚预防向务实预防的转变。 ２加强调查研究，探索心理矫治，进行对症下药 专业，可以加以借鉴。工作中要做好以下几点： １）培养积极健康的心理素质，使之不想为。犯罪的主体是人，一 切犯罪行为都是由在一定的内在动因支配下的人实施的，如果培养起 积极健康的心理素质，就能有效地切断犯罪的心理源头，外界再大的 诱惑也将难起作用。培养积极健康的心理素质。首先，要树立正确的 世界观、人生观、价值观，培养和充实积极健康的心理需求；其次加 强道德修养，培养健康情趣，提高心理免疫力。 ２）遏止不良心理因素的作用，使之不敢为。要运用现代心理科学 理论和方法，采取多种形式，在国家工作人员特别是领导干部的心理 上建立起视为“雷池”的心理反射机制，使之形成趋向本能的抗 拒心理：第一加大打击力度，形成“伸手必被捉”的社会心理印象； 第二加强教育，警钟长呜，防止心理松懈；第三完善各种监督机制， 增加权利的透明度，使以权谋私者望而却步。 ３）及时发现有关人员的不良心态，使之不能为。经常听取群众的 意见，与有不良反映的国家工作人员及时谈心，矫治其不良心态；干 部考察工作要加大力度，认真、细致、深入，防止政治素质低劣或有 不良企图者走上领导岗位。 ４）减少引发不良心理的客观因素，使之不必为。目前我国还没有 在国家工作人员中实行高薪制，国家工作人员的许多问题和困难还没 有解决。因此，一方面要继续增加国家工作人员的工资，另一方面各 级和部门要帮助国家工作人员解决实际困难，使之在工作中有一 个安定的心理状态。 开展职务犯罪预防应当加强调查研究，为职务犯罪预防Ｔ作的顺 利进行提供翔实的第一手资料和强有力的法律理论支持。开展调 查研究应从以下几个方面着手作好工作： １）加强对职务犯罪案件的诱因研究。在办案中通过对职务犯罪分 子的堕落轨迹的认识，认真进行个案分析，深刻剖析发案原因，专题 研究职务犯罪特点和规律，并对职务犯罪发展变化态势作出科学合理 的动态预测，使职务犯罪的预防工作有的放矢。 ２）深化对预防职务犯罪的对策研究。客观地认识职务犯罪，把握 犯罪发生、发展的规律，就会对职务犯罪现象的发生和变化规律有一 个清醒的认识，这是搞好预防职务犯罪的切入点和立足点。工作中我 们应针对职务犯罪发生、发展的规律寻求出其相应的对策，并结合重 点行业部门对预防工作的实际需求，积极提出建立健全工作机制和监 督制约机制等防范和遏制职务犯罪的对策和建议。 ３）开展具有前瞻性的预防职务犯罪工作研究。开展职务犯罪预防 要坚持“预防未动、理论先行”的基本原则，善于在职务犯罪案件查 处的实践中总结、交流预防职务犯罪工作经验，发现问题、研究问题 做好预防调研。 进而解决问题，提高对职务犯罪发展变化的规律性的认识和及时发现、 同时，检察机关在开展预防职务犯罪工作中还要处理好如下关系： 防治职务犯罪的预警能力，树立超前意识，用办案实践提高调查研究 是摆正检察机关的预防职务犯罪工作与综治委综合治理工作的从属 工作的层次和效能，用新的预防认识和理论来指导办案实践，在动态 关系。将预防职务犯罪工作纳入到综合治理工作中去。二是正确处理 调研中搞好预防工作。 好司法权和行政权的关系，防止越俎代庖。 是坚持走同步预防与超 通过调查研究和司法实践发现，许多人走上犯罪道路除外因外， 前预防、单项预防与配套预防相结合的道路，采取多种形式，多管齐 还由心理不平衡引发，而这点易被我们忽视。医学界设立了心理治疗 下，确保系统丁程系统抓、综合问题综合治的整体功效。 一３强化权力监督。对权力进行分解交叉流动，构建防腐屏障 从“权力学”的角度来研究预防职务犯罪工作，这是研究预防职 务犯罪工作的新思路。换岗、增加透明度、权力双向交叉、抽查等都 是从不同的层面和角度对权力进行监督的有效措施。一是通过加强监 督，使公职人员只能在法律限定的范围内、限定的程度上行使自己的 权力，减少他们以权谋私的空间和机会。二是对权力进行双向交叉， 使同一单位内两个或两个以上职能部门在行使权力上互相作用、双向 制约，也可以针对条块之间可能出现的职能空位，加强条块管理。三 是实行权力流动，减少权力异化机率。俗话说“流水不腐、户枢不 蠹”，权力也是一样，相对流动的权力比绝对静止的权力产生的机 会要少，它在一定程度上可以防止权力因职务的长期固定而造就的特 殊陋习和官场，切断行为主体的裙带关系。四是推行权力运作公 开化、程序化。一个渠道是加强监督，实行阳光作业；另～个渠 道是建立公职人员财产申报制度，从对申报人财产的动态掌握中全面 审查、评价其财产来源的合法性。 ４发挥检察职能作用。灵活预防形式，增强预防效果 预防职务犯罪工作是全社会的系统工程，需要在的领导下动 员全社会的力量开展工作，检察机关是“生力军”。检察机关的预防职 务犯罪工作重点：一是协助做好预防职务犯罪工作，发挥检察机 关的组织协调和指导作用，织好预防网络；二是将预防职务犯罪工作 的内容纳入重大和法律法规中，做好预防警示；三是通过个案剖 析和类案分析适时提出建议或方法，做好预防教育；四是建立警示教 育基地、举办展览会和大造新闻声势等形式，做好预防宣传；五 是通过分析和研究犯罪规律，找出原因、漏洞，从宏观上制定，
