文化艺术 《局 陵 院 ｛ｊｉ））２０１０年第２期 离较图钙馆 本管理；；４度初筷 毕玲 （安徽财经大学，安徽蚌埠２３３０４１） 摘 要：高校图书馆的非营利性和公益性决定了其成本管理有着不同于企业成本管理的内涵，图书馆在成本预算、成本分析、 成本决策、资源利用、成本控制和成本监督等方面的各个环节共同组成了图书馆成本管理体系。树立成本管理观念、 提高成本管理意识．建立健全成本决策体系、提高成本决策的科学性，严格执行成本预算、强化成本支出监控．完善岗 位职责、提高成本利用效率，是图书馆成本管理制度建设重要内容。 关键词：高校图书馆；成本管理；图书馆资源；成本利用效率 中图分类号：Ｇ２５１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—０５４７（２０ｉ０）０２－０１０１—０２ 成本管理作为企业生产经营过程中各项成本核算、成本 本”，其服务效益亦无法用货币单位计量，但也必不可免地存 分析、成本决策和成本控制等一系列科学管理行为的总称， 在着投入与产出的矛盾——图书馆资源投入不足必然影响 本属于企业管理的范畴，但随着管理科学的发展和科学管理 图书馆服务质量，图书馆资源投入超过教学与科研的实际需 意识的普及与管理水平的提高，成本管理一词已经超越了企 求必然造成图书馆资源的浪费，实际上也并不必然代表着图 业管理的范畴而成为各个管理领域广泛使用的一个概念。近 书馆优质服务。如何在图书馆资源投入（成本）与图书馆优质 几年来，在高等学校图书馆，为缓解高等学校招生规模急剧 服务（产出）之间寻找最佳平衡点，以最合理的成本支出实现 扩张对图书馆资源造成的需求压力，优化图书馆资源配置， 服务效益的最优化，毋庸置疑应当是高校图书馆必须解决的 提高图书馆资源使用效率，在一些学者的倡导和有关领导的 一个重要课题。 支持下，一部分图书馆引入了成本管理机制，开始了成本管 高等学校的非营利性决定了高校图书馆成本的构成不 理制度的尝试与创新。【燃而，对于长期处于事业单位管理体 同于企业生产经营成本的构成。图书馆成本按照其存在形态 制下的以公益为目的的高等学校来说，图书馆成本管理毕竟 分为显性成本与隐性成本。显性成本包括：（１）固定资产成 不同于企业成本管理，作为一项具有创新意义的新生事物， 本，主要表现为图书馆馆舍及附属设施、计算机与网络设备、 高校图书馆成本管理尚有许多问题需要研究和探讨。本文从 通讯器材、纸质及电子文献资源方面的建设和购置成本及维 高校图书馆成本管理的内涵入手对图书馆成本管理制度建 护和折旧费用；（２）人力资源成本，主要包括图书馆工作人员 设谈一点粗浅的认识，以为抛砖引玉，期待更多的专家学者 的薪酬、津贴、补贴、奖励、福利、社会保障费用、培训费用等 对此做更为系统和深入的研究。 方面的人工费用支出；日（３）行政事业费用，主要包括办公费、 一 高校图书馆成本管理的内涵 交通及差旅费、通讯及通信费、会议费、招待费、设备设施维 从语言学角度分析，“成本管理”由“成本”与“管理”两个 护维修费、专用材料费等图书馆日常运行及管理方面的费用 概念集合而成，由于二者集成于企业生产经营管理之中，企 支出：（４）科研费用，即图书馆为完成所承担的科研任务和为 业的营利性本质特征赋予“成本”与“管理”特殊内涵，“成本管 学校专项研究项目服务所支出的费用，主要包括课题调研 理”成为了一个专有名词。所谓“成本”，现代汉语词典解释为 费、为科研专门购置的文献资料费、设备费及咨询费、资料查 “生产一种产品需要的全部费用”，《管理经济学》解释为“当资 询费、成果鉴定费。隐性成本又称无形财产成本，是指图书馆 源进行交易或转移时所形成的牺牲”，《成本管理体系（ＣＭＳ） 及其工作人员在为学校教学与科研服务过程中付出的，能够 术语》解释为“为过程增值或结果有效已发生或应发生的资 形成图书馆无形资产的费用或努力，主要包括软件开发费 源消耗”。日在企业生产经营过程中，成本表现为固定资产成 用、知识产权许可使用费用、图书馆文化建设费用、图书馆为 本、流动资产成本、人力资源成本及经营费用、管理费用、财 提高其工作人员的思想素质和业务技能所占用的时间资源 务费用、研发费用、税金、损失等以实物资产、货币资产和无 以及工作人员个人所付出的努力。当然，要把这些显性成本 形资产形式体现的各项支出，企业通过成本核算、成本分析、 支出和隐性成本支出效益化为符合高校教育和科研需要的 成本决策和成本控制，提高成本支出的边际效益，避免成本 图书馆优质服务，还需要对这些成本支出进行科学的管理， 投入的不足和浪费，从而实现投资收益（利润）的最大化，这 不仅要对图书馆服务支出进行科学的成本预算、成本分析、 就是成本管理的内涵，也是企业成本管理的目的之所在。 成本决策、资源利用，而且还要强化成本控制和成本监督，使 高等学校是不以营利为目的的事业单位法人，作为为高 图书馆成本支出合理化，服务效益最大化，也这是图书馆在 等学校教学与科研提供服务的职能部门，高校图书馆的目标 成本预算、成本分析、成本决策、资源利用、成本控制和成本 就是为教学与科研提供高效、优质的服务，与以利润最大化 监督等方面的各个环节共同构筑起的图书馆成本管理体系。 为目标的企业有着质的差异，其在为教学和科研服务过程中 二、高校图书馆成本管理制度建设构想 的人、财、物力投入严格来讲虽不是企业经营意义上的“成 高校图书馆成本管理目标的实现需要有一套科学、完整 收稿１５１期：２０１０—０２—０７ 作者简介：毕玲（１９６１一），女，安徽全椒人，安徽财经大学图书馆流通部主任，副研究馆员，研究方向：图书馆管理。 一１Ｏ１一 《们陵 ｛竞譬｛ｆ；：｝２ｏｌｏ年第２期 的制度作保障，惟有制度化方能规范化和常态化。然而，目前 我国高校图书馆成本管理制度建设还处于部分学者的理论 探讨阶段，尽管有的学校进行了局部尝试，但总体而言尚无 制队伍，形成由学校主要领导和或分管领导牵头，以图书馆 专家和学者为骨干，由图书馆一线工作人员和教师与学生代 表参加，既有民主又有集中的成本决策体系，并使之制度化 和规范化。 多少可资借鉴的经验，笔者根据自己对图书馆成本管理属性 的理解，借鉴企业成本管理原理，结合自己的工作实践，对高 校图书馆成本管理制度建设提出如下构想： １．树立成本管理观念．提高成本管理意识 ３．严格执行预算方案。强化成本支出管理 理性人的行为无不受到观念和意识的支配。高校图书馆 建立成本管理制度，实现科学的成本管理，首先要树立成本 管理观念，提高成本管理意识。 高校图书馆人力、财力、物力的投入作为国家、社会和公 民个人对高等学校图书馆资源的社会教育成本支出，其目的 在于追求社会效益——培养符合社会需要的优秀人才。尽管 这种效益无法以货币利润的形式计量，效益高低也不直接影 响包括图书馆在内的高等学校的收入分配，但高等学校肩负 的社会责任决定了其有义务保证对图书馆资源的足额投入； 图书馆作为图书馆资源的管理者和为教学与科研提供服务 的承担者，在保证图书馆资源安全的基础上，合理开发、配 置、利用图书馆资源，为教学和科研提供优质服务，实现图书 馆资源效益最大化，这是其必须承担的义务。加强图书馆成 本管理，实现图书馆社会效益最大化，就是履行自己的社会 义务，图书馆必须形成这样的成本管理观念和意识。 然而，由于长期受计划经济模式影响和僵化的事业单位 管理机制的约束，目前我国绝大多数高校图书馆尚未形成成 熟的成本管理观念，成本管理意识相对淡薄，主要表现在：学 校对图书馆的投入缺乏科学性，随意性大：图书馆在成本预 算、成本决策中缺少足够的话语权，参与的主动性不高：对图 书馆资源配置、成本控制缺乏积极性，学校给多少钱办多少 事，给多少人干多少活，成本控制、经费开支计划性差；图书 馆资源配置不合理，资源利用效率低，浪费现象严重。可以 说，要提高高校图书馆成本管理意识，树立良好的成本管理 观念尚任重而道远，而要从根本上解决这个问题，必须建立 套科学的成本管理制度，以制度约束图书馆管理行为，并 通过制度的贯彻与执行提高成本管理意识，养成良好的成本 一科学、合理的预算方案只有严格贯彻执行才能达到预期 目标。目前，预算超支是我国高校图书馆面临的主要问题。产 生这一问题的原因是多方面的，既有学校财力不足、图书馆 预算偏紧、预算编制不合理等非图书馆自身因素，也有图书 馆执行预算不力因素。对于非图书馆自身因素造成的预算超 支，图书馆固然可以通过相应程序对预算方案进行适度调 整，但对于图书馆执行预算不力，则必须通过严格的成本支 出管理手段予以控制。为此，图书馆不仅应当在学校预算方 案下达后及时制定具体而细致的预算执行方案，对每项主要 业务支出与各个职能部门的相关费用支持做出明确的计划 安排，而且还要建立和完善成本支出控制制度，对预算内每 项必需的大额支出，做到事先有论证、事中有检查、事后有总 结；对预算内必需的小额支出，做到专人负责，从严控制：对 预算外必需的支出，由馆领导集体讨论，馆长决定：基本杜绝 预算外非必需支出，特殊情况，由馆领导集体决定，真正从制 度上强化成本支出的控制与监督，避免和减少图书馆资源的 流失和浪费。 ４．完善岗住职责。提高成本利用效率 图书馆工作人员是图书馆人力资源的拥有者，也是非人 力资源的管理者，还是图书馆为教学与科研服务的提供者，１日 学校对图书馆物力、财力的投入与图书馆工作人员的工作相 结合，直接转化为图书馆服务效益。图书馆工作人员的配备、 部门与工作岗位的设置、服务窗口的开设和岗位职责分工。 不仅关系到图书馆工作人员自身效用的发挥，而且还影响着 其管理的非人力资源的利用效率。现在，高校图书馆的人员 配备及部门与岗位分工已经比较明确，也相应锥 定有比较详 细的部门与岗位职责细则，在有些岗位职责细则中，尽管诸 如节水、节电、保护图书馆设备与设施等涉及成本管理方面 的要求也有所体现，但整体而言，成本管理还并没有成为这 些细则的主题和原则。目前高校图书馆冗员过多、骨干短缺、 岗位设置疏密失度、职责分工失衡、苦乐不均、奖惩不明现象 具有相当的普遍性，其所导致的人不能尽其才、物不能尽其 用的消极后果，在很大程度上侵蚀了图书馆资源的利用效 率。因此，在图书馆成本管理制度建设中，必须本着效率优先 原则重新审视和梳理既有的管理规定，合理调整人员匹配及 各工作部门和工作岗位设置，进一步完善岗位分工与岗位职 责，不仅在图书馆各部门之间、图书馆工作人员之间形成有 效利用图书馆资源的整体布局，而且将有效利用资源的责任 落实到每一个工作岗位，在图书馆形成有效利用图书馆资源 的合力，提高图书馆人力、物力、财力成本投入的使用效率。 参考文献： 管理理念。 Ｚ建立健全成本决策体系。提高成本决策的科学性 有效的成本管理依靠科学的成本决策。作为成本管理体 系的第一个重要环节，成本决策既是成本分析、成本预测的 结晶，又是成本控制和成本管理目标实现的基本前提，在成 本管理系统中具有非常重要的作用，从企业管理经验看，凡 是经营成功的企业，毫不例外地都建立有一套比较完善的成 本决策体系。 与比较完善的企业成本决策体系相比，高校图书馆的成 本决策存在着相当大的差距，许多高校图书馆的成本决策甚 至根本不成体系——在许多学校，既缺少图书馆成本决策组 织系统，又缺乏图书馆成本决策机制；事先既不组织成本分 析，也不进行成本预测；预算方案的制定权、决定权主要集中 在学校高层领导手中，基层师生员工甚少参与，即使图书馆 专家乃至于图书馆的意见也只能作为参考。在这种状况下， 关于图书馆建设和投入的许多决定基本是少数领导拍脑瓜 ［１］邓旭华．高校图书馆成本管理探究 大众科技，２００７，（１２）： １５８－１５ 【２］黄蓓．医院图书馆成本管理探析册．医学信息杂志，２００８，（９）： ４７－－４９． 的产物，其科学性自然经不起实践的检验，不仅为以后的预 算执行和成本控制增加了困难，而且造成了图书馆宝贵资源 的浪费。而要改变这种状况，行之有效的办法就是通过组织 起一支由专家、学者组成的成本分析、成本预测、成本预算编 ［３］姬昂．浅谈数字图书馆成本管理叨．财会通讯，２００７，（７）：２１－２２． ［４］张乐平．关于高校图书馆成本管理问题的研究们．企业技术开 发。２００８。（２）：８３—８４． 一ｌ０２－