２４６ 规范会计工作秩序为主要内容的会计法 规体系正在逐步建立，这对于加强会计工 论如何加强会计监督职能的作用 口刊、志勇 （曲靖公路路政管理支队，云南 曲靖６５５０００） 作管理，维护经济秩序发挥了重要作用。 但是，当前的会计法规仍有待进一步完善。 国家有关部门对现行会计制度中存在遗 漏或政策模糊的地方，应抓紧修改补充；对 未出台的具体会计准则，应尽快出台，力求 财经法规、财会制度条款分明，界限清晰， 内容具体，规定明确，可操作性强，使各级领 导和财会人员有法可依，有章可循。加强 法制建设，强化会计监督，除了健全《会计 法》之外，还应修订相关其他的法律法规， 真正树立起《会计法》的权威。 （二）强化社会监督 首先应全面推行注册会计师审计制 会计监督是会计的基本职能之一，它 是指依照国家法律和各种财经政策、规章 制度对会计工作实行监督，并利用正确的 会计信息对经济活动进行全面、综合地协 调、控制、监督、督促，以达到提高经济效 益的目的。 一（三）企业内部控制不够健全 度。市场经济是法制经济，要维护市场经 济秩序，就必须从法律上规定注册会计师 审计制度。将行政权力的垄断保护改为政 内部控制机制的不健全，是导致会计 监督职能无法发挥的内部因素。近年来，在 会计领域计算机得到了广泛的运用，因而对 工作人员的技术要求也不断提高，会计操作 逐渐像单一化发展，从而导致内部控制制度 无法真正落实，而使得违纪违规行为带有智 策、法律上的扶持 其次是注重培养注册 会计师队伍，大力发展注册会计师事业，建 立以会计师事务所和注册会计师为主要 形式的社会监督评价体系。最后应加强注 、会计监督职能的现状 （一）政府会计管理部门关于会计宏 观控制效果不强 能化的特点，而会计监督更加难实现。 （四）会计人员整体素质不高 会计人员是会计监督职能发挥的根 本，而人的行为不仅会受到法的约束，也 离不开道德的规范。而会计人员的素质达 不到要求，就会产生会计信息失真。而部 分人员受益的基础是多数人利益的受损， 册会计师队伍自身建设。 另外，强化社会监督，还应努力培养 员工良好的职业道德观念以及一定的风 险意识，以提升业务水平，更加重视执业质 量，以为企业提供高水平、高质量的服务， 在社会上树立起使外行人信赖，内行人尊 重的公众形象。认真遵循职业道德和职业 法规制度执行过程中，主要的负责人 员是财务机构的会计人员。而会计人员的 监督责任与权利不仅要对国家负责，也要 对企业的经营管理负责，但是，当国家的 利益同企业发生冲突时，会计人员就可能 会以本企业的利益为重，将法规制度中存 在的漏洞作为一种手段来维护本企业的 利益，甚至也可能利用各种违规手段使企 其中也包括国家利益。虽然会计信息的失 真是由多方面因素引起的，而其中一个必 纪律，与有关执法机关齐心协力严格执法， 共同作好会计监督工作。 （三）加强高水平、高素质会计队伍的 建设 Ｉ．加强会计人员思想素质的培养 须要承认的事实是，全部的会计数经由会 计人员流往社会，如果会计人员未参与其 中，就不会产生假数据，由此可见，会计人 员对会计监督中存在的问题应承担一定 的责任。而会计人员的整体素质，他们的 职业道德，直接关系着违法乱纪行为的发 业的利益不受损失，从而影响会计监督职 能的效果。 长期以来，法规制度检查过程中，财 务检查一般过于注重的是违纪金额的检 查，从而忽视了企业内部监督体系，也就 作为会计人员，要有一定的事业心以 及比较强烈的责任感，坚定自己为国理财 的思想，将各种利益关系处理妥当。 ２．加强会计人员业务素质的培养 企业的会计人员还应积极学习新知 识，努力钻研业务，以不断提高自己的技 能。企业的领导者以及财务丰管部门要采 是对相关规章制度之检查，另外，对违纪 行为以及违纪者缺乏打击。难以产生威慑 效果。 生，也影响着会计工作的进展，更对会计监 督有着重大的作用。 （五）企业法制观念淡薄 在我国，普遍存在着法制观念淡薄的 （二）社会监督力度不够 现行《会计法》所采取的会计监督模 式是国家监督、单位内部监督和社会监督 相互结合的模式。近年来，国家监督与企 现象，特别是在很多人数眼里，除去《刑 法》的法律法规都不重要，自然对是否遵 取培训或者在教育来加强会计人员的培 养，严格要求并考核会计人员，促进他们 业务水平的提升。 守《Ａ计法》没有强烈的意识。而这种法律 意识的淡薄难免会引起财务人员违法行 业内部监督的职能作用没有充分发挥，而 社会监督的力度也不够。通常情况下，企 业的财务管理活动应主要受社会监督，也 就是由注册会计师来负责监督，他们作为 经济警察能够起到很好的监督作用。然 而，现阶段会计师事务在体制、人员素质 以及执业环境方面都存在一定的问题，从 而导致社会监督的作用难以有效发挥。 ３．加强会计人员职业道德素质的培养 会计这一行业具有特殊性，因而会计 人员需要具各更高的职业道德水平。会计 为的发生。另外，监督机制的不够健全，也 会使得企业的一些经营者与领导者不能 正确认识《会计法》，因而作为会计人员， 具有监督职能，但无力监督。 二、加强会计监督职能作用的措施 （一）强化法制建设，加强执法力度 随着我国《会计法》的颁布和修订，以 工作结合了诸多方面的利益，所以，会计 人员的立场必须是公正的，并做到公平地 对待每方的利益。总之，会计人员综合素 质的提高是现代企业的一项紧迫任务，因 此，需要企业积极采取措施，有效治理会 ④管理观察・２０１０年８Ｎ－Ｆ￣Ｕ 计秩序，并努力净化会计这一行业所处的 环境，以增强会计人员的荣誉感以及责任 感。 （四）强化企业的内部会计监督 企业内部会计监督的加强，也就是促 进内部控制制度的完善。内部控制职能能 否真正成为管理的内在需求取决于两点： 一民政事业单位预算绩效评价体系的 建立 口毛秀英 （吉林省安置农场，吉林永吉１３２２１５） 是企业决策是否依赖于会计信息；二是 企业是否通过提供真实的会计信息以取 信于社会。要做到这两点，必须做好以下 几方面的工作。第…，实行网络化，利用财 务管理系统为核心的信息系统，可以提高 企业业务处理的自动化程度，并且杜绝了 业务流程中的人为因素，保证了会计系统 按业务实际情况真实完整的进行记录、核 算、反映。第二，可以采用网络财务软件在 瓦联网上建立企业集团内部统一的会计 信息系统，以统一管理分支机构的会计事 在市场经济下，经过多年努力，我国 民政事业单位部门预算改革特别是在部 门预算的编制方面取得很大进展。但是随 度发展计划作为预算的绩效目标等，这样 的做法没有充分重视绩效目标的清晰界 项，其中包括会计行为以及会计信息，促 进的会计监督有效实施。如果政府管理部 门针对企业和会计机构、会计人员的行为 建立官方数据库记录其行为、奖惩等，并 定和绩效目标的系统化和细致化，必然会 影响整个指标体系的科学设置，从而影响 整个评价结果的准确性与科学性。 １．３绩效评价指标不科学 着民政事业单位部门预算工作的深入开 展，预算管理已经进入以加强支出管理和 同资格、年检等挂钩，则会大幅度提高会 计监督的效果。 三、结束语 综上所述，会计监督对于经营活动的 意义重大，经济正常有序的运作有赖于会 计监督职能的发挥。但是，当前形势下会 提高支出效益为重点的新阶段，客观上需 要建立一套合理的、行之有效的预算绩效 评价体系来判断预算支出是否有效。本文 为此结合民政事业单位的部门预算改革 科学的预算支出指标体系是预算支 出评价工作科学性和权威性的重要条件， 因此预算绩效评价指标的设定在绩效评 价体系中至关重要。由于民政行业所属单 的现状，对预算绩效评价体系进行研究， 希望对民政事业单位部门预算管理提供 理论和实践上的指导和帮助。 １．当前我国民政事业单位预算绩效 评价存在的问题 １．１绩效意识不强 我【＝Ｉ４民政部门自实行部门预算以来， 各单位一直在积极探索从传统的预算模 位众多和民政部门预算所包含内容的多 样化给指标的设置带来了一定的难度，同 时定性指标的设定也缺乏统一的标准和 规定，在实践中又往往难以量化。此外，指 计监督的力度不够，并存在着一些问题， 因此，其迫切要求企业采取相关措施以强 化会计监督，避免违法的经济行为在经济 领域内再度出现，从而促进企业更好的发 标设计很笼统，并没有针对各单位的实际 业务内容，如简单从资金使用的节约程度 展，也使得会计这一行业职能得到充分的 发挥。◆ 来评价，这些明显缺乏科学性，也不能达 到及绩效评价的目的。各省民政行业的预 式向部门预算模式的转变，部门预算的编 参考文献： （１】曲淑娟，侯雪筠．加强企业内部控制，提高会 制和部门预算的分配情况成为被关注的 焦点，但对预算支出后的绩效评价没有给 予足够重视，这对民政部门这一财政支出 的对象来说，只是一种资金的注入，但对 资金注入后产生的效果或者资金使用的 效率如何没有进行考查。事实上，现行评 价所关注的是预算目标的完成情况和执 算绩效评价的指标设置除了缺乏科学性 之外还缺乏系统性。 计信息质量［Ｊ】．商业经济，２Ｏ１０（Ｏ１） ［２】高毅静．规范核算管理流程强化药品会计 职责［Ｊ］．合作经济与科技，２０１０（０４） 【３］邢霰，王辉．浅谈中小事业单位会计人员应 ２．民政事业单位预算绩效评价体系 的建立 对于目前民政事业单位预算及绩效 评价所存在问题，分析其根本原因即是缺 乏完整绩效评价体系对预算资金使用的 俱备的素质［Ｊ】．中国新技术新产品，２０１０（０１） ［４］张宏．对现行事业单位会计制度工作的思考 ［Ｊ】．经营管理者，２０１０（０１） ［５】黄春华．加强内部会计控制提高企业管理 水平［Ｊ］．经营管理者，２０１０（０１） ［６］吴春雷，马林梅，杨皎平．监督力与业绩共存 于高管效用替代的机理分析［Ｊ】．当代经济科 学，２Ｏ１ ０（Ｏ１） 行过程中的合规性，而对支出后的经济 性、效率性及有效性评价还没开始或者仅 仅开始探索。 成本和产生的效果进行科学的衡量和比 较，这样势必会影响到整个民政行业部门 预算资金使用的公正性和效率性，因此， 建立民政事业单位预算绩效评价体系势 在必行。 １．２绩效目标不明确 民政部门的绩效目标是整个预算绩 效评价体系的根基，也是评价指标设置的 ２．１预算绩效评价体系的构成 【７］段周畅．关于强化会计监督的思考【Ｊ］．现代 商业，２０１０（０２） 标准和依据。有些民政事业单位在进行绩 效评价时，经常简单地描述绩效目标，比 我们认为，预算绩效评价体系架应由 以下几部分组成：一是评价工作的组织实 施，包括组织机构、评价的规章制度、评价 的目标、评价的基本程序等内容。通过对 ｗｗｗ．ｇｕａｎｌｉｇｕａｎｃｈａ．ｃｏｍ管理观察。总第４０７期 ［８】叶加若．水电站建设中加强财务监督职能的 探讨…．中国乡镇企业会计，２Ｏ１０（０１） 如有单位简单到把绩效目标定为预算资 金使用的合规性，或者笼统的把单位的年