行政事业单位会计集中核算问题及对策分析

行政事业单位会计集中核算问题及对策分析　李璐夏子王娟　（山西省生态环境研究中心　山西・太原；天津立达海河商务服务有限公司　天津）　摘　要：文章从会计集中核算的概述出发，分析了行政事业单位会计集中核算的必要性，介绍了　当前行政事业单位会计集中核算存在的问题及对策，从而为同类研究提供参考。　关键词：行政事业单位；会计集中核算；问题　长期以来，我国行政事业单位一直采用会计分散核　三、行政事业单位会计集中核算存在的问墨　会计集中核算模式的实施是为了实现行政事业单　算制度，在市政经济体制下，这种会计核算方式已经不能　满足行政事业单位发展的需求。会计集中核算是一种聚　集资金、统一核算的方法，将其应用在行政事业单位中，　能有效地提高行政事业单位的财政收支管理水平，但由　于行政事业单位在实行会计集中核算时，还存在一定的　问题，这就需要对这些问题进行分析，并制定相应的解决　措施，从而为行政事业单位的快速发展提供保障。　一、会计集中核算的概述　会计集中核算在会计核算的基础上，建立统一的　会计核算中心，对资金进行统一管理，在没有改变财务　开支审批权限及预算资金使用权限的情况下，将各个　单位的银行账户取消，直接将各个单位的财政收入缴　纳到国库，由财政负责各单位的财政支出。会计集中　核算模式的应用，能有效地避免各行政事业单位出现　贪污腐败、滥用职权等不良现象，各单位的财政支出必　须经过会计核算中心的审核，如果财政支出不符合相　关规定，会计核算中心将不会受理这些财政支出申请。　同时会计集中核算体系的应用，还能加强财政部门的　资金管理水平，解决各单位账户林立、资金分散等问　题，从而为资金的统一调度提供方便。　二、行政事业单位实施会计集中核算的必要性　在以往的会计核算中，由于内控管理制度不太完　善，很容易对会计工作的开展造成影响，而会计集中核　算的实施，能健全各项制度，对各单位的会计业务进行　统一核算，这极大的提高了会计核算业务的工作效率，　同时会计集中核算中心还会严格的按照相关制度设立　账薄、科目等，确保了会计信息的真实性，避免了行政　事业单位账目虚假、会计信息不真实等现象的发生。　在会计集中核算制度下，各单位的负责人不再控制会　计人员，这就能确保会计人员良好的实行自身的职权，　从而对资金的使用过程进行全面监督。会计核算中心　会对各单位的收支情况进行严格的审核，对各单位的　资金支出、账务账目等一清二楚，从而对各单位的不合　理收人进行有效地监督，极大的避免了的单位挪用资　金、私下开户等现象的发生，由此可见，行政事业单位　实施会计集中核算是十分重要的。　位财务资金的管理水平的提高，目前，行政事业单位主　要应用会计集中核算模式，但从本质上讲，其理财机制　未得到改变，而只是简单的将会计核算归纳在核算中　心，在进行会计集中核算时，还存在一定的问题，这就　对行政事业单位财务管理水平的提高造成影响。　（１）内部制度不太完善。会计核算中心的主要任　务是负责对各个单位的财务进行核算，确保会计信息的　真实性，从而为决策者提供依据，但由于当期行政事业　单位还有建立完善的内部管理制度，使得部分单位并没　有将财务管理工作交给会计核算中心，从而引起帐实不　符的现象。对预算单位来说，其内部会计核算工作是依　据会计核算中心进行的，会计核算中心具有资产管理权　限及档案保管权，使得一些管理人员产生负面情绪，忽　略了对财务的管理，从而对会计集中核算造成影响。　（２）没有充分发挥监督机制的作用。实施会计集中　核算后，行政事业单位除了报账工作外，其他的财务工作　仍是由原单位负责的，例如开支审批、资产管理、资金支　出等，这就会造成会计核算和财务管理相对分开，从而　对会计监督效率造成很大的影响。原单位在报账过程　中，会计核算中心无法判断其票据的真实性，只能利用　单位的报账票据进行审核，这就会出现虚假报账的现象。　（３）配套体系不太健全。在会计集中核算中，一套完　善的体系主要有配套的管理方法、核算平台、专业的会计　人员，会计集中核算的要求便限制会计人员的聘用，其需　要很高的综合素养才能就职，会计人员再具备合格的会　计专业知识外还需要熟练的使用计算机网络，如果会计　人员的综合素质无法满足会计集中核算的要求，就会对　会计集中核算的实施产生影响。同时会计集中核算平台　的完善性对会计集中核算的作用也有很大的影响，目前，　核算平台还与期望的信息平台有一定的差距，同时行政　事业单位还没有运用配套的会计集中核算管理方法对其　进行监督管理，从而对会计集中核算造成一定的影响。　四、提高行政事业单位会计集中核算水平的措施　（１）建立完善的会计集中核算中心内部制度。会计　集中核算中心内部制度的完善性对会计集中（转５７页）　２０１５⑥磊　务６３　３　１日收到上级主管部门拨付的非财政专项资金３０万元，　上级补助收入　３０　用于启动一项科研项目。为该项目发生事业支出２８万　贷：事业结余　ｌｌＯ　元，１２月项目完成，经上级主管部门批准，该项目资金留　借：事业结余　９５　归本单位使用；②１０月３１日事业收入和上级补助收入　贷：事业支出一一其他资金支出　６Ｏ　本月发生额中的非专项资金收入分别为８０万元和３０万　其他支出一一其他资金支出　１５　元，事业支出、其他支出本期发生额中的非财政非专项资　对附属单位补助支出２０　金支出分别为６０万元和１５万元，对附属单位补助支出　借：经营收入　８　的本期发生额２０万元，经营收入本发生额为８万元，经　贷：经营结余８　营支出本期发生额为６．５万元；③按照规定缴纳缴纳企　借：经营结余　６．５　事业所得税０．５万元，提取职工福利费２万元。　贷：经营支出　６．５　根据根据资料分别作会计处理，并计算该单位２０　１４　年未，将事业结余、经营结余的贷方余额结转到非　年的事业基金数额（单位：万元）。　财政补助结余分配　（１）８月３１日会计处理。　借：事业结余　１５（１１０－９５）　借：银行存款　３Ｏ　贷：非财政补助结余分配　１５　贷：上级补助收入　３０　借：经营结余　１．５（８—１．５）　借：事业支出一一非财政专项资金支出　２８　贷：非财政补助结余分配　１．５　贷：银行存款　２８　（３）缴纳企业所得税。　年未，将非财政专项资金结转。　借：非财政补助结余分配　０．５　借：上级补助收入　３０　贷：应缴税费０．５　贷：非财政补助结转　３Ｏ　提取福利费　借：非财政补助结转　２８　借：非财政补助结余分配　２　贷：事业支出一一非财政专项资金支出　２８　贷：专用基金　２　留归本单位使用的，　将余额结转到事业基金　借：非财政补助结转　２（３０－－２８）　借：非财政补助结余分配　１４（１５＋１．５－－０．５—２）　贷：事业基金　２　贷或借：事业基金　１４　（２）１０月盯自会计处理。　２０１４年的事业基金数额为２＋１４＝１６万元。　借；事业收入　８０　（责任编辑：刘海琳）　（接６３页）核算工作的顺利开展有很大的影响，因此，行　质对会计集中核算工作的开展有很大的影响，因此，行政　政事业单位要根据自身的实际情况，建立完善的内部制　事业单位要加强队伍建设，不断提高会计人员的综合素　度，从而为会计集中核算工作的开展提供依据。首先行　质。行政事业单位要根据实际情况，制定合理的培训内　政事业单位要加强会计核算中心的管理力度，规范内部　容，定期对会计人员进行培训，从而有效地提高会计人员　运作，最大限度的避免会计集中核算风险，其次行政事业　的技能水平，提高会计人员的实际工作能力。行政事业　单位要制定完善的会计核算制度，并分户建账，统一核　单位还要注重对会计人员进行思想教育，强化会计人员　算，及时的编制会计报告，针对不同的单位，设置不同的　的使命感、职业素养，提高会计人员的工作责任心，确保　会计档案，从而为各个单位的财务管理工作提供依据。　会计人员能严格的按照相关制度进行工作。　（２）加强会计监督力度。行政事业单位要加强会　参考文献　计监督力度，充分发挥监督机制的作用，从而有效地提　１．马春晶．行政事业单位会计集中核算存在的问题　高行政事业单位的财务管理水平。行政事业单位要根　及其对策探讨．财经界，２０１ｌ（２２）．　据实际情况，在内部审核的基础上，成立专门的监督小　２．闰妍．行政事业单位会计集中核算问题及建议分　组。不定期对各单位的财政支出进行监督检查，确保各　析．现代营销（下旬刊），２０１４（０７）．　单位财政支出的规范性、合理性。行政事业单位要明　３．张玉玲．行政事业单位会计集中核算的对策分析．　确被核算单位是被监督的主体，如果单位拥有资金使　佳木斯大学社会科学学报，２０１ｌ（Ｏ１）．　用权，则需要承担资金正确使用的法律责任。　４．任娟．行政事业单位会计核算的现状分析与对策　（３）健全配套体系。行政事业单位要健全会计集中　研究．安阳工学院学报，２０１３（０５）．　核算配套体系，设立全面监督的核算平台，并根据实　隋　５．张士燕，刘春芳．浅谈行政事业单位实行会计集　况，制定配套的会计集中核算管理方法，从而为会计集中　中核算存在的问题及对策．中国集体经济，２０１０（３３）．　核算工作的顺利开展提供保障。由于会计人员的综合素　（责任编辑：刘海琳）　２０１５⑥磊　务５７