加快建设中国特色的新型智库

作者：高尚全

来源：《全球化》 2013年第10期

高尚全

改革开放以来，中国智库发展迅速。一些国际研究表明，在全世界智库分布中，中国排名第三，有429个智库。但从国际比较看，中国智库建设相对滞后，从数量看，美国有1823个智库，中国的智库只有美国的23.5%；从质量看，中国智库国际排名还很落后。因此，我们必须急起直追。当前的迫切任务是加快建设有中国特色的新型智库。

一、用改革的理念办好智库，以创新的精神做好研究

这是能否建设好新型智库的首要问题。过去，中国的一些研究机构主要为政府主管部门服务，独立思考、独立研究较少。1990年10月，我建议由海南省和国家体改委共同筹建一个改革研究院。其任务，一是加强改革研究，二是培训改革干部。一定要用改革的办法建院，改变老体制的做法。为什么建议在海南办改革研究院，而不在其他省市？一是海南是中国最大的特区，思想解放；二是受到国外智库的启发，20世纪80年代，美国兰德公司就曾告诉我，远离首都华盛顿可以保持独立性，减少行政干预。

1991年11月1日中国（海南）改革发展研究院（以下简称中改院）正式成立。解放思想，用创新的精神做好研究，是建设新型智库的重要条件。中改院最基本的职能，是提出改革建议、影响改革决策、形成改革共识。新体制、新机制，造就了智库研究能力的独特优势。中改院建院22年来，向中央有关部门提交的改革建议报告140多份，发表论文1500多篇，出版的改革研究编著200多部，举办了140多起培训班，为改革研究和改革实践培养了数以万计的人才。

一、探索有活力的智库建设的组织形式

目前，中国的许多智库隶属于政府机关、国有企业，主要为主管部门服务，缺乏外部市场竞争压力，经济上主要是吃“皇粮”。民间智库，是国家软实力的创新力量之一，对国家战略和政策的创新具有独特的作用。随着中国改革发展的不断深化，建立民间智库的意义越来越重要。中改院在建立之初，实现财政差额管理，80个编制中有30人可以吃“皇粮”。半年以后，中改院就向海南省政府提出“事业机构，企业化管理”的改革方案，主动退出财政事业编制，不要财政拨款。中改院从此走上了“不吃皇粮、自主经营、自担风险、自我积累、自求发展”之路。这不仅为国家节省了经费，而且激发了智库的活力。

三、在参与国际合作中提高中国智库的学术水平

参与国际合作是建设中国特色新型智库不可缺少的重要条件。在全球化的世界格局中，中国需要了解世界，世界也需要了解中国。中改院把国际化作为重要战略任务之一，20多年来共举办了77次国际研讨会，参加人员有国际机构代表、外国官员和专家学者，中方的官员、专家学者和企业家。参加研讨会的国内外著名学者、政府官员近4万人次。通过国际研讨会，加强了学术交流，促进了相互了解，也加深了友谊。

四、政府如何引导、支持智库？

中国的智库建设还处在起步阶段，国家领导人已认识到智库建设的重要性。但如何引导、支持智库建设还要落到实处，特别是在党和国家的重大决策中如何发挥智库的作用？过去30多

年来，平均每10年中央做出一项重要改革的决定，从2003年到现在，又是10个年头，正是中央做出新的改革决定的时候了。

关于中央文件起草方式的改革，有两个问题值得重视：

一是如何进一步发挥智库的作用？中国已建立了不少智库，它们将在改革发展中起到越来越重要的参谋作用。为此，建议中央选择四五个智库，限期做出全面深化改革的方案，可以用购买服务的方式调动智库的积极性，让各智库之间开展竞争，以提高智库的学术水平；起草小组和智库两条腿走路，可以丰富中央文件的内容。

二是如何进一步激发广大党员、干部参与改革的积极性？在互联网时代，利用好现代信息工具，又做好保密的情况下，建议设立一个专门的电子邮箱或者网站，广大党员、干部可以通过这个电子邮箱或网站为改革献计献策，使中央文件起草的过程也成为广大干部群众参与的过程，也成为形成共识的过程。

习总书记最近强调：“实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性。”这个理念应落实到改革发展的全过程。越南的改革也许对我们有所启示。越南的改革起步晚，但步子大，如今他们的作法值得我们注意。越共在召开第十次代表大会时，提前两个月就把十大报告发给全民讨论。今年越南要修改宪法，以民主的现代化的文明社会作为核心理念，开门征求全党、全国人民的意见。目前共收集2600万条意见和建议，大大激发了人们的改革激情。

（作者为中国经济体制改革研究会名誉会长）

责任编辑：李 蕊